礦山地質環境保護與恢復治理方案編制要點探討

陳 沖

(福建省閩東南地質大隊，福建 泉州 362021)

0 前 言

由于礦產資源開采利用不合理，對土地資源及地形地貌景觀造成的影響和破壞較為嚴重，也出現了各種類型的環境問題。國家制定資源生態環境管理制度，落實綠水青山就是金山銀山的思想，解決好社會需求與生態環境、礦山地質環境關系，在合理開發礦山資源的同時，做好對地質環境和生態環境保護，避免對環境較大破壞、防治重大地質災害的發生等問題，要求做到正在開采或者閉坑的礦山生態環境進行科學、有效的恢復治理。礦山資源開采、礦山環境保護與恢復治理編寫的好壞就顯得尤為重要。本文通過對一些礦山方案的編制，就編制礦山地質環境保護與恢復治理方案程序和要點進行探討。

方案的編制一般要經過接受委托單位的委托、收集礦區相關資料、野外調查、整理資料及編制報告、專家評審、修改專家意見、提交專家復審、備案、提交報告幾個階段。

1 接受委托

進行方案的編制前，委托單位需對編制單位出具相關方案編制的委托書，委托書上須明確委托項目名稱并加蓋委托單位公章。

2 資料收集與野外調查

在進行野外調查前，應備好野外調查所需要的資料和工具：比如地質羅盤、預先導入的奧維衛星影像地圖、打印一份預先測量現狀地形圖、無人機及手機進行拍照取景等。收集資料與礦區野外調查是方案編制的基礎性工作，應該細致認真對待。

2.1 資料收集

收集與編制方案相關的資料，主要收集有關的地質普查報告、開發利用方案、年度儲量報告，縣域土地利用總體規劃、鄉級土地利用總體規劃、礦山所在地土地資源利用現狀等；從地質普查報告中掌握礦區交通位置和礦區范圍、自然地理、經濟概況、水文工程環境地質條件、區域和礦區地質、人類工程活動等；從開發利用方案和采礦許可證中，了解礦山的可采儲量、開采規模、服務年限及受外部敏感目標(公路、鐵路、村莊等)限制，開采平面布置圖、露天采場終了境界圖、典型地質剖面圖等。

2.2 野外調查

主要調查礦山的剩余資源儲量、可采儲量；調查是否存在地面坍塌、地裂縫、崩塌情況，及其發生的規模，發生時間，發育特征，發生的原因，危險性大小和對四周危害程度；調查礦區上游匯水情況及對下游各功能區的影響，調查礦區及周圍主要含水層(帶)的水位情況、地下水情況，對周邊生產生活用水的影響；調查礦區是否在“三區兩線”范圍內(自然保護區、人文景觀、風景旅游區，城市周圍主要交通干線兩側可視范圍)；調查項目的采場、工業廣場、辦公生活區、排土場、礦山道路的分布、規模等，及其利用土地的類型、數量，開采礦區腐殖土厚度、土層厚度及巖層厚度，礦山項目區域敏感目標的調查，是否有高壓線、耕保地、鐵路、水源地等。

調查過程比較辛苦，需認真仔細查看，做好記錄，為方案的編寫提供材料。只有這些工作完成后，才可以進行方案的編寫。

3 方案的編寫

3.1 編制方案的主要依據

編制方案的主要根據福建省國土資源廳關于印發礦產資源開發利用、生態環境恢復治理土地復墾方案編制大綱(試行)的通知(閩國土資綜[2016]215號)《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》(DZ/T0 223—2011)和《地質災害危險性評估規范》(DZ/T 0286—2015)、中華人民共和國國土資源部44號令。因此，在編寫過程中要按照規范、大綱及有關技術文件要求進行編制。

方案由任務的由來、編制依據和適用年限；基本情況及地質環境背景；礦山地質環境影響分析評估；地質環境保護與治理恢復分區；恢復工程部署；防治工程；經費估算與進度安排；保障措施與效益分析；結論與建議；附圖等10部分組成。在方案編制過程中，根據側重點不同，重點部分是恢復工程部署和防治工程，其他部分為基本部分。

3.2 方案基本部分編寫要點

方案的基本部分編寫主要根據前期收集的資料和礦山地質環境調查成果，按照《編制規范》中的報告編寫提綱進行編制。在土地損毀分析與預測、礦山地質環境影響評估等內容編寫注意以下內容。

1)土地損毀分析與預測。已損毀土地的現狀，分別對已有的功能區損毀土地的類型、范圍、面積及損毀程度逐一闡述。對于延續或者變更范圍的礦山，對完成治理恢復工程量和效果做出評估，并提供相關證明材料。對于未完成的，應完成原定治理恢復的工程量和目標任務；對于預設項目區擬損毀的土地類型、范圍、面積、擬損毀時間及程度逐一闡述，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。

2)礦山地質環境影響評估。

(1)現狀評估技術。評估方法是按《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》附錄E礦山地質環境影響程度分級中的規定進行評估，從地質災害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源現狀4個方面進行現狀評估。

(2)預測評估技術。預測評估應在現狀評估的基礎上，從地質災害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源4個方面進行預測評估。

(3)礦山地質環境保護與恢復治理分區。分區根據現狀評估和預測評估的評級結果，劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。編寫圖件比例尺要符合要求，功能區邊界要清晰，圖件制作要能滿足礦山施工和行政部門現場監管需要。

3.3 重點部分編寫要點

恢復工程部署編寫工作重點。不同的礦山其工程部署不同，因地制宜針對每個礦山，根據其工程實際情況安排治理措施，確保能夠實施，達到預期治理的目標。

主要包括：礦山地質災害治理、含水層破壞和地形地貌景觀破壞恢復等。按照功能區域進行劃分，采用多種治理手段相結合，確保治理工程目標任務，是十分必要的。將現在礦山治理過程中采取方式方法做簡單介紹，僅供參考。

1)地質災害防治工程。對預測有可能引發地質災害的地方，不利于的穩定高陡邊坡，是容易引發邊坡崩塌的部位，進行削坡減載、修筑截排水溝、支護圍擋、綠化等。在這里重點強調截排水溝的修筑，必須合理，根據地災發生情況來看“十滑九水”，所以截排水措施一定要到位。礦山采掘過程中，隨著開采程度的加深和臺階的推進，開挖切坡，巖土體強度降低，邊坡穩定性變差，將產生工作邊坡或形成臨空面，若邊坡過陡或遇到破碎帶，極有可能誘發小規模崩塌，對下方施工人員及設備安全造成危險，地質災害危害性較大，在開采過程加大監測頻率及時清除浮石，防治地質災害發生。

2)含水層預防工程。露天采場的開采活動會對含水層進行挖除，其他功能區直接在現有場地表面進行工程活動，不會造成含水層新的變化。因開采過程不添加任何藥劑，水質只含少量泥粉，無其他污染。因此，預測礦山開采對含水層影響小，在開采過程中只需解決好采礦廢水利用和礦坑內排水問題，對不能利用廢水應集中收集，經凈化處理達標后再排放，避免污染周圍含水層。

3)地形地貌景觀影響和破壞防治工程。礦山開采工程應嚴格按照開發利用方案要求施工，按照功能區設置進行布置：礦石的堆放、設備的存放在工業廣場，剝離的表土應先堆放在排土場，便于后期生態恢復治理時回填，廢石渣土應利用現在的廢渣場集中有序堆放，辦公生活區布設距離采場大于300 m以外處，盡量減少對土地資源的占用。在功能區外圍做好圍擋措施，周邊設置警示牌和截排水措施，嚴禁越界開采和占用；已經停止開采和占用的功能區，應及時進行恢復治理工程。

4)土地資源影響和破壞防治工程。每個礦區對土地資源破壞不盡相同。結合土地利用現狀圖中的地類，應拆除礦山工業設施區及辦公生活區，渣土外運，對場地清理平整并復綠；對排土場、渣石土堆放場等挖損與占用土地進行復墾；對礦山開采平臺在開采過程中“邊開采，邊復綠”為林地，對礦坑底部用開采礦渣回填(凹采較深情況下，可以作為水塘)，然后覆蓋剝離的腐殖質土進行復綠。根據當地居民的實際情況，對礦山道路進行修整或者復墾。本著恢復地類不低于原有地類要求，盡量根據現狀地形圖中地類進行恢復，在恢復過程中應注意對土壤的改良，根據土壤的狀態不同可選擇先覆土再改良，也可直接改良等方法。

5)礦山地質環境監測工程。為切實加強礦山地質環境保護與恢復治理，在開采過程中及終了應加強礦山地質環境監測，建立礦山地質環境監測相關制度。主要對自然地質災害、采礦引發的潛在地質災害、含水層結構破壞程度、含水層疏干情況、地下水位下降和水體污染等狀況、堆放邊坡、水土流失狀況及樹木養護情況等進行長期監測。在采場邊坡崩塌危巖體布設和高陡邊坡上方潛在滑坡體布設地質災害防治點監測點。采坑底部地下水涌水口、附近泉眼、村莊水井布設水資源環境的監測點。每次觀測都要有記錄，如發現異常，必須加密監測，并上報有關部門及時處理。

4 評 審

報告編制完成后交給委托單位，由自然資源局組織相關專業專家先現場踏勘，召開專家組會議對報告評審，并形成意見和建議。

5 修 改

對報告評審形成意見和建議，逐條進行修改，并且逐條回復，說明修改情況，對于無法修改內容說明原因。

6 復 審

提交按評審專家意見修改后的報告，自然資源局組織專家組進行復審，對報告提出意見和建議，形成專家組意見。

7 備 案

經專家復審同意上報后，形成紙質材料和電子文檔交到自然資源部門備案。

8 提交報告

備案后，提交正式報告。

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