商混站砂石骨料采購實踐與思考

李潤林

(四川港航建設工程有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

四川興城港瑞建材有限公司(以下簡稱“興城港瑞”)是一家新建的環保型混凝土生產企業，公司從2017年9月開始籌建到年底試產。自公司2018年建成投產以來，作為第一個完整的生產統計年的2019年，該公司混凝土年產能實現了200萬m3。為了實現該產能，公司生產用原材料尤其是砂石骨料的組織是非常至關重要的。

目前市場上對外銷售的混凝土價格中，約70%是原材料的成本，原材料又主要由水泥、砂石骨料、各種摻合料(如S75級或S95級礦粉、Ⅰ級或Ⅱ級粉煤灰、普通型aⅡ級或普通型aⅢ級復合摻合料等)、外加劑、水等生產性原材料攪拌混和而成。商混站生產用原材料每m3混凝土約有近2 t的材料為砂石骨料。興城港瑞高峰日產混凝土超過1.5萬m3，不但高峰日需原材料數量較大，而且生產用各類原材料的計劃安排、到場運輸組織、過磅、試驗檢測、卸車入倉等均必須嚴格執行公司制度。砂石骨料質量的優劣和混凝土的質量息息相關，在新建預拌混凝土的攪拌站越來越多且競爭越來越激烈的情形下，各商混企業都在想方設法降低生產用原材料的采購成本。砂石骨料又作為預拌混凝土生產用原材料地材最為重要的一種，控制砂石骨料材料質量和成本是控制混凝土成本的關鍵因素之一。同樣，砂石骨料地材還會隨國家政策、當地資源狀況、市場需求等情況決定企業的采購模(方)式。

1 采購模式現實情況及本站優勢

砂石骨料作為建設工程建筑材料，在土建工程中是必不可少的，單一從建設項目中該砂石骨料采購必須按照建設工程要求的方式進行招采。但作為建設工程中商品混凝土采購方已按照建設工程對應的采購方式進行了招采，作為生產商品混凝土的生產企業，砂石骨料采購理應按照國有生產型企業生產用原材料對應的規定進行采購。然而，作為目前國有商混企業，很多企業硬是將生產用原材料采購納入與建設工程類標準進行采購，導致實施存在一些困難。

1.1 商混站企業生產用原材料采購特點

1)采購金額大。商混行業屬于資金密集型且收支進出均較大的企業，尤其對于一家大型商混企業，生產用原材料采購金額均較大，年采購砂石骨料金額就高達數億元。

2)采購材料量大且雜、質量風險較大。砂石骨料作為主要以當地為主的地材。大型商混站因采購數量多，各送貨單位多且料源差異和生產工藝差異導致品質參差不齊，各單位運輸服務水平以及采購方入倉入庫儲料的不同等類因素，導致收料卸料相當困難。砂石骨料顆粒級配、細度模數、顆粒含量、含泥量、石粉含量、泥塊含量等標準存在較大差異，導致質量存在較大風險。

3)入倉特點與人性弱點。公司生產用砂石骨料入倉是一種改變傳統方式為免除裝載機(燃油)裝運上料模式，從卸料口通過皮帶(電能)系統輸送至儲料倉，全采用變頻電機輸送皮帶機分送至對應儲料倉和布料倉，實現了清潔生產。砂石骨料進場均是單車運輸入場且自動卸料，單車裝貨也存在差異，收料過程因利益驅動可能存在不合格材料被收入倉，倉內混合后往往也不易被發現。基于此入倉特點與人性弱點，公司與人員簽訂了《個人廉潔自律承諾書》和《不違規收送禮金承諾書》的基礎上，堅持在日常工作和生活中強化人員的思想修養以及廉潔意識，樹立起不斷構筑防腐拒變的道德防線，在思想上緊繃著“紅線不能觸碰，底線不能逾越”的弦；同時在硬件設施上全方位無死角安裝監控設備全時段錄像保留證據，確保入倉材料全面受控，但這些方法始終只能是在發現線索后予以追蹤溯源。

1.2 采購模式

1)公開比選談判確價方式。公司自投產初期采購采用公開比選后，結合市場實際和產品質量談判確定其價格。中選單位在執行過程中，對于通過招采入圍的同一品質同一生產廠的產品到場價一致。在生產過程中進行“三比一算”動態調整材料的執行價格，否則商混站可根據計算的綜合成本調整各供貨單位不同品質的砂石骨料供應量。涉及所供貨分為本地料和外地料，各砂石廠材料品質(如細度模數、含泥量等檢測指標)和供貨能力，根據采購成本、合理利潤、資金利息等動態調整價格。

這種采購方式避免了同質不同價，各供應商下各散車采購運輸時隨意上報中選供應商情況的發生。公司可以通過送貨情況隨時掌握材料價格是否合理。

2)公開招標模式。公司結合企業生產所需及過去近兩年運行實際，采用公開招標分產品不同規格型號招采。一種是中標單位平均價作為中標價，各中標單位響應此價即中標，執行其平均價；另一種模式各自中標價以各自投標價作為中標價。一招定價，調價機制若跟不上，要么采購不到材料，要么價格偏高，時常面臨與供應商博弈。

作為生產過程中生產用砂石原材料，砂石廠實際每天實行掛牌價、預存款及不同額度價、現金交易價等交易方式價格各不相同，銷售實施的砂石骨料采用的是市場調節價，采取滯銷降、暢銷升的模式，有時一天一個價。這種方式面臨同一品質同一生產廠的產品到場價不一致，雖然商混站采購方實行價格從低價到高價分計劃進行供應，但往往導致低價中標單位說做不出來要求調價或者說無貨供應，而價高的單位供應貨較多。高價中標單位常以稍高一點收購散戶現金價材料來供應，或者中標價低的單位與高的單位協商以高的單位供應，導致采購方采購到一些價格較高的材料。

3)其他模式。為了保證對外混凝土的供應，各地砂石嚴重緊缺時期，為了確保利潤，公司成立了應急采購領導小組。該小組直接通過有資源的供應商談判單獨簽訂合同進行采購，價款結算方式分為現金價三天一結、周結、半月結、月結等模式。

1.3 優 勢

興城港瑞所采購砂石骨料的存儲和生產，采用的是大型下沉式全封閉儲料倉、全封閉高位布料倉以及全封閉皮帶通廊上料等系統組成。砂石骨料入倉存儲過程在卸料倉、儲料倉和布料倉等對材料起到了一定的均化作用，使砂石骨料處于一個相對平穩狀態。針對高標號混凝土和特種混凝土用材料均實施了專倉儲存和專用，從而降低了砂石骨料對混凝土質量風險。

2 相關法律法規

現階段，我國涉及采購的主要法律法規有：①在中華人民共和國境內進行的政府采購適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例；②與工程建設有關的貨物、服務的采購，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《必須招標的工程項目規定》的限額標準等相關法律法規。

生產型國有企業的商混站，其生產用原材料砂石骨料的采購，既不是直接招采需立項的建設工程項目，又不是國家機關、事業單位和團體組織。鑒于此，與企業生產經營有直接關系的物資采購，一般由各國有企業執行內部采購制度規定自行采購。采購應優先選擇節能環保產品，還應遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益等原則。采購人既可參照《招標采購代理規范》(ZBTB/T 01—2016)中的“企業集中采購分則”行業推薦性標準進行集中采購操作，又可以采用談判、詢價(比)、競價、框架協議等非招標方式采購。

國務院令第722號《優化營商環境條例》自2020年1月1日起施行，提出國家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，加強和規范事中事后監管，著力提升政務服務能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。為了進一步規范招采行為，我國招標投標協會編制發布了《非招標方式采購文件示范文本》，于2020年7月1日起在招標采購行業實施，其目的是使非招標采購活動公平、高效、規范、透明，營造良好市場競爭環境。該示范文本充分考慮到國有企業采購的特點，這一規定使國有生產型企業生產用原材料一次采購可以同時確定多個成交供應商，且確定供應商前采購人還可對候選成交供應商是否滿足采購人要求和是否具備履約能力進行現場確認和考察，還可解決采購一次競爭定價和二次競爭定價等問題，從而真正體現了采購人的主體權利。

3 建 議

1)公司應建立健全制度、規范操作流程、強化監督檢查、完善人員管理和考評體系；同時，還應增強采購人員法律意識和廉潔自律意識。

2)集中采購與合格供方庫的建立恢復。集中招標采購以規模優勢提高采購議價能力,降低采購成本的行為。開拓供應商渠道，穩定資源，加強市場調研，分類充實供應商名錄和強化材料庫的儲備，從綜合實力、誠信、質量、價格、保供性、供貨半徑、不合格率控制等方面全面綜合評價，從單方混凝土總成本分析砂石骨料性價比。

3)臨時儲料是保障粗放式生產的砂石骨料緊缺和大方量混凝土生產之所急需。2018年中央環保督察“回頭看”的整治活動和2019年全面治理水土污染的大環境政策下，公司利用后期建設用場地進行砂石骨料的臨時堆存、通過協商各砂石骨料供應商在就近的臨時場地堆存，有效抵御了砂石骨料進場不足之生產急需和“絮凝劑”含量超標的風險。同時，也為砂石骨料原材料緊缺時保障公司能夠正常、持續地生產，對公司在資金回收、銷售價格等方面非常有利，從而進一步擴大公司的市場認可度，給公司創造更多的產值和更高的經濟效益。

4)積極探索實踐互聯網電子化采購和網絡競價電商化采購。擬采購材料可通過“港瑞通”手機APP發布信息，包括但不限于：數量、品質、競價供貨、實施定時送貨、信息透明、利用網絡交易，網絡結算(含扣留款)、供貨發票網絡自動鏈接(驗票、送票、稅務抵扣辦理等)，實現供應商及時收款、系統結算、先網簽協議、網絡注冊、減少過程線下結算繁瑣程序。

5)為了實現國有企業采購提質降本增效，提升企業競爭力，滿足企業采購公平競爭交易，在接受政府和社會監督的基本共性要求下，采購人應依法根據市場供應、競爭狀況采取各種非招標方式實施采購。運用非招標方式實施采購，不但擴展了采購人市場空間，強化了市場主體自主公平交易的權利和自律約束責任，而且縮短了采購周期，降低了采購成本，提高了效益。

4 結 語

綜上所述，做好國有商混站企業生產用原材料采購任重道遠，不管采用招標方式還是非招標方式采購砂石骨料，在保證質量的前提下，穩定可靠保供、確保混凝土企業持續穩定生產為根本，要求以能長期生存為基礎、以盈利為目的，實現企業綠色發展、健康發展。

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