丈量中原大地 開辟智慧時空
——河南測繪地理信息事業發展掠影

本刊記者 王敏

中原經緯書錦繡。

從首測嵩山高程，到制作全國首張鐵路用圖；從組建中原地區唯一的國家衛星測繪應用分中心，到正式啟動論證首顆“河南一號”商業衛星項目；從服務“中國天眼”，到建成國際先進、國內站點數量最多、密度最大的河南省衛星導航定位基準服務系統……一項項成就的背后，離不開一代代河南測繪人的傾情奉獻。

老一代河南測繪人的無私奉獻與堅守精神，在持續傳承發展。河南省測繪工程院的前身國測地形一隊，與全國測繪戰線上的英雄群體國測一大隊是“姊妹隊”，閃耀著精神之光，激勵著一代代測繪人。

多年來，他們“只步為尺測乾坤，丹心一片繪社稷”，肩負起“服務大局、服務社會、服務民生”的神圣使命，為重大戰略實施、重大工程建設、生態環境保護、防災減災、脫貧攻堅等提供了及時可靠的測繪保障，持續書寫著測繪地理信息事業發展新華章。本期《特別關注》欄目特擷取新時代河南測繪人服務國家和全省經濟社會發展、生態文明建設的精彩片段，與大家一起感受河南測繪地理信息事業發展的時代脈動。

測繪援疆

河南省時空地理信息院士工作站揭牌

全國測繪法宣傳日活動

為幫扶村捐建愛心超市

璀璨北斗照亮中原——建成全國密度最大衛星導航定位基準站網

2015 年7 月，習近平總書記在給國測一大隊老隊員老黨員的回信中充分肯定了他們愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，激勵著廣大測繪干部職工。建成全國密度最大衛星導航定位基準站網，可謂是近年來河南測繪人攀登的另一座“高峰”，為快速發展的河南省測繪地理信息事業畫上了濃墨重彩的一筆。

2018 年12 月，河南省衛星導航定位基準服務系統正式啟用。河南建成的這一重大基礎設施，被譽為目前我國建站技術標準最高、站點數量最多、密度最大、完全自主可控并且整體水平達到國際先進水平的省級北斗地基增強系統，標志著全省北斗衛星導航定位應用進入高精度實時定位和快速服務的新階段。

站在由56 個站點組成的原河南省導航衛星連續運行參考站系統的“肩膀”上，原河南省國土資源廳與河南省測繪地理信息局統籌組織，河南省測繪工程院建設指導，構建了247 座北斗衛星導航定位基準站，升級了數據解算與服務平臺，部署了安全防護裝備，最終形成了河南省衛星導航定位基準服務系統。

這247 個地面基準站點對我國北斗、美國GPS、俄羅斯格洛納斯和歐洲的伽利略系統四個衛星導航信號增強修正，實現了包括西部山區等原來信號薄弱地區的全省覆蓋；接收北斗等導航衛星發射的初始導航信號，經通信網絡傳輸至河南省測繪工程院管理的數據綜合處理中心，處理后產生修正信號，然后通過互聯網實時播發。有了修正信號，大大提高了定位精度，從而實現實時動態米級、分米級、厘米級和靜態毫米級高精度定位服務，車輛精準導航，耕地、宅基地邊界等自然資源確權登記，軌道交通、大壩變形監測等應用將變得更方便快捷。而且，用戶定位更快、應用范圍更廣、應用效率更高。過去測量一個坐標點需要1 小時才能達到厘米級的精度，而現在通過衛星導航定位基準服務系統僅需1 分鐘。

精準定位每個扶貧村、貧困戶的位置，迅速掌握貧困戶情況；精準定位污染源的位置，通過與遙感影像結合，及時發現垃圾、黑臭水體和污水口的位置；準確定位山水林田湖草需要檢測的重點領域，通過對比分析，監測自然生態環境的變化……目前，河南省衛星導航定位基準服務系統已在自然資源管理、智慧城市、智能交通、智慧物流、智慧農業、智慧旅游、防災減災、環境保護、信息消費、精準扶貧等領域開展了應用示范。未來，基于這一重大基礎設施的高精度位置服務，將衍生更多貼近經濟社會的導航定位產品和服務。

基準站驗收

危急時刻勇擔當——形成“空天地一體化”應急測繪保障體系

2016 年7 月，一場自有氣象記錄以來最強降雨襲擊河南安陽，全市降雨量超百年一遇標準，一天就下了一年的雨量。由于道路塌方，電力、通信中斷，安陽縣都里鎮的3 個村莊連續多日與外界失聯。

河南省測繪地理信息局迅速啟動應急預案，緊急從局屬單位河南省測繪工程院、河南省遙感測繪院、河南省基礎地理信息中心、河南省地圖院抽調精干力量，組成應急測繪服務隊，趕赴災區。服務隊過溝壑、走河灘，徒步8 小時到達失聯村，經過4 晝夜的連續奮戰，順利完成了受災區域總面積約253.8 平方公里的航飛任務，統計了2 個滯洪區的水淹面積和莊稼受損面積，制作了災前地理國情普查數據、災區部分高分影像數據和幾乎覆蓋全部災區的災后正射影像圖，為應急救援決策部署、災情損失評估、災后重建規劃提供了最新的地理信息數據支撐。

安陽特大洪災應急測繪只是河南應急測繪保障服務的一個縮影。

近年來，河南省測繪地理信息局秉承“應急救災，測繪先行”的理念，積極探索服務應急管理工作新模式，整合全省測繪地理信息資源，凝聚全省測繪地理信息力量，在體制機制、應急裝備等方面發力，編制了《河南省測繪應急保障預案》，成立了河南省應急測繪保障服務中心，建立了無人機集群災情地理信息獲取系統，形成了較為完備的“空天地一體化”應急測繪保障體系，有了一支測繪地理信息行業應付突發災害的“輕騎兵”，哪里有險情他們就奔赴哪里，哪里有應急任務他們就出現在哪里 ：在小麥倒伏的田地，為精確評估受災面積，他們放飛無人機，獲取災情的第一手影像資料；在黃河灘區的夜幕中，為解決邊界糾紛，他們徹夜忙碌勘測，灑下辛苦的汗水；在月光灑滿大街小巷的夜晚，他們為領導調研緊急制作工作用圖，以累累碩果詮釋著測繪精神的內涵……

縮千里入尺幅之間，呈萬象于幾案之上。在應急測繪保障工作中，地圖亦發揮著不可或缺的作用。

2017 年5 月8 日至9 日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強到河南自貿試驗區鄭州、開封、洛陽片區，黃河下游灘區等地考察。5 月5 日，河南省地圖院與河南省基礎地理信息中心緊急制作了河南自貿區圖，鄭州、開封、洛陽片區圖，河南黃河灘區示意圖15 幅，河南省地圖以及開封、鄭州、新鄉市城區圖12 幅，為總理的河南之行提供了有力的應急測繪保障。

多年來，在河南省測繪地理信息局的正確領導下，河南省地圖院高度重視應急地圖保障服務工作，特別制定了《河南省地圖院測繪應急保障預案》，根據響應級別，統一領導、指揮、協調應急測繪保障工作。憑借出色的應急反應組織能力和專業的地圖編制能力，河南省地圖院多次為各級政府部門應對突發自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件提供了應急地圖保障服務，先后為汶川地震、冰雪災害、黃河灘地界線糾紛等突發事件提供應急保障服務圖件500 余幅。由于應急測繪保障成績突出，河南省地圖院被評為“全國測繪應急保障服務先進集體”。

看遍全省“山水林田湖草”——開展地理國情監測和應用

2017 年，我省圓滿完成了第一次全國地理國情普查任務，摸清了河南地理國情“家底”。歷時3 年，我省投入財政資金1.74 億元，組織全省19 家資質單位的1300 名技術人員，獲取了近800 萬個圖斑構成的多要素、全覆蓋的地理國情數據，建成了河南首個地理國情信息數據庫及管理系統，為各級政府提供了重要的地理國情信息支撐。

按照“邊普查、邊監測、邊應用”的工作要求，河南省測繪地理信息局按年度實施基礎性地理國情監測，圍繞國家重大部署、生態文明體制改革等重點領域，開展專題性地理國情監測，在自然資源資產離任審計、空間規劃、生態文明建設等方面開展了一批地理國情監測試點示范項目。

參加河南省防汛應急測繪演習

為“三塊地”改革開展航飛

自然資源資產離任審計，是一項創新舉措，審什么？怎么審？河南測繪人用實際行動蹚出了一條自然資源資產離任審計的巧路子——收集數據、統一坐標、對比分析、相互印證、圖上查疑、現場核準。2017 年，河南省遙感測繪院協助省審計廳，抽調多名技術骨干，在鞏義、周口等地開展自然資源資產離任審計，以地理國情普查與監測為基礎，收集土地、礦產、森林等行業專題數據，統一數據格式和坐標，對領導干部任職前后的數據進行對比印證 ；套合遙感影像查找疑點，對土地資源虛報耕地保護指標、毀林毀草開發等問題進行篩查和確認，對礦產資源中違規、越界開采等問題進行查證，對森林資源年度造林面積、采伐面積、林地征占用等進行把握和確認，確定領導干部任職前后兩個時間節點間的自然資源資產變化區域，為審計部門提供審計線索；最后，運用測繪地理信息的3S 技術，對發現的疑點、線索，進行實地現場核查。

讓土地資源變資產，成為鄉村振興的“源頭活水”。河南省測繪地理信息局利用地理國情普查與監測成果、高分辨率遙感影像、數字高程模型等地理信息數據，結合國土資源管理“批、供、用、補、查”、地籍及確權登記等業務數據，運用3S、物聯網、大數據等測繪技術，開展城鎮規劃區內建設用地開發利用潛力調查、農村耕地提質增量潛力調查、鄉村建設用地整治復墾潛力調查，摸清家底，掌握其數量、質量、分布、現狀、權屬，挖掘出可開發利用、提質增量和復墾的指標，輔助算好經濟賬和生態賬。以固始縣為“三塊地”改革試點，河南省測繪地理信息局還研發了專業比對分析應用系統，挖掘出可開發利用、提質增量和復墾的指標，輔助算好經濟賬和生態賬。

此外，河南省測繪地理信息局還開展了南水北調中線工程水源地環境動態監測、鄭州市濕地資源遙感監測與演化分析、全國地級以上城市空間格局變化監測、鄭汴洛新城市帶重點大氣顆粒物污染源空間分布監測、鄭州市47 年間城市發展與棚戶區改造動態監測等地理國情監測試點示范項目，編制了我國首部省級地理國情藍皮書《河南省地理國情藍皮書》，與中國測繪科學研究院、河南省科學院共同組建了“地理國情監測中原中心”，打造地理國情監測新平臺，讓地理國情監測數據在服務政府決策、經濟發展和生態文明建設中的作用不斷彰顯。

把每一寸土地規劃得清清楚楚——建設空間規劃信息平臺

拉項目時，不用帶著投資商滿世界找地方；規劃道路時，不用擔心是否侵占生態紅線；項目審批時，也不用一個部門一個部門交材料……只要點一下鼠標，這些事兒都可以實現。

這有賴于近年來建設的河南省空間規劃信息管理平臺，它是河南省測繪地理信息局服務省級空間規劃試點工作的一大亮點。

2016 年12 月27 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《省級空間規劃試點方案》，明確將河南省作為9 個試點省份之一，這標志著河南省空間規劃試點工作正式啟動。

在這片省級空間規劃試驗田上，經過近一年的努力，2017 年底，河南省測繪地理信息局從局屬各單位抽調技術骨干，由河南省基礎地理信息中心牽頭完成了河南省空間規劃信息平臺建設工作，編制了涵蓋數據標準、接口標準、技術規程和管理制度的標準規范體系，形成了標準統一的數據服務體系。平臺囊括了發改、國土、環保、住建等9 個部門的規劃數據，涵蓋空間規劃時空大數據庫管理系統等6 個信息系統，基本滿足規劃編制、并聯審批、政府決策、監測監管等業務工作需要。

為了讓各部門相互“看得懂圖，對得上話”，項目利用地理國情普查與監測成果，匯集全省各類規劃數據，研發了2000 國家大地坐標系轉換軟件，為700多個空間規劃數據圖層進行了坐標轉換，消除了空間差異，讓不同尺度、不同部門的規劃數據在統一坐標下能夠“疊到一起，套得起來”，使各部門信息可以互聯互通和共建共享，形成引領全省建設發展的“一張藍圖”，也為實現“多規合一”探索經驗?；诮y一的平臺框架，還同步開展了鶴壁、洛陽、許昌三個試點市的數據整合處理，輔助專題研究與規劃編制，建立了規劃綜合數據庫，開發了市級空間規劃信息管理平臺。

調研河南省空間規劃信息平臺建設

在原有鶴壁市空間規劃信息平臺基礎上，河南省遙感測繪院充分利用大數據、云計算、地理信息系統等新技術，全力搭建鶴壁市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。項目收集了來自發改委、自然資源和規劃、住建、生態環境、林業等30 個委辦局的各類空間數據800 余G，形成了以2000 國家大地坐標系和1985 國家高程基準為統一空間基準，以鶴壁市第三次全國國土調查初步成果為基礎的現狀、規劃、管理及社會經濟四大類數據成果，建設了國土空間規劃一張圖應用、國土空間規劃分析評價、國土空間規劃成果審查與管理等7 個子系統，完成了坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖建設，實現了各類空間數據的統一管理與共享，可服務于覆蓋規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警的全流程管理。

智慧城市讓生活更美好——加快從數字城市向智慧城市轉變

不斷提升城市信息化水平，讓生活更美好。自2007 年以來，我省數字河南建設啟動。目前，全省所有省轄市、30 多個縣（區）開展了數字城市地理空間框架建設，累計開發示范應用系統150 余個。在數字城市基礎上，我省近年來加快了智慧城市建設步伐。智慧鄭州、智慧平頂山、智慧寶豐已經建設，智慧濟源、智慧開封、智慧商丘啟動試點申報工作。

目前，智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目取得了引人注目的成果，一座智慧的“新鷹城”正在冉冉升起。

老舊小區歷史房產信息坐標缺失，統一登記時出現房產落地難的問題，一直困擾著登記部門。將“智慧平頂山”項目成果中的老城區60 余平方公里高清航空影像推送至當地辦證大廳窗口，一個路燈、一個井蓋都看得清清楚楚，工作人員足不出戶就可以查看不動產坐落、現狀影像等，獲取宗地界址、樓基點坐標等數據，快速準確生成宗地上土地、房屋等的不動產單元代碼，辦事群眾也可以直觀辨認自己房產所屬的街道、樓房等信息。

經過近三年的攻堅克難，項目技術支持單位河南省遙感測繪院與平頂山市測繪地理信息局團結協作，研制了空間數據目錄及數據交換體系，建設了10 座高精度北斗衛星導航定位基準站，建成覆蓋全市域范圍七大類10 個年份400 余小類、橫跨13 個部門的時空大數據資源池，接入公交、水利、環保等十多類物聯網數據，空間化法人單位等各類數據23 余萬條，引入旅游、氣象、房價等十多類互聯網大數據，進一步創新完善了時空大數據更新體系，確保平臺“活數據”的流動；以時空大數據為支撐，建設了智慧平頂山時空信息云平臺通用版及公眾版、國土空間基礎信息平臺（一期）、政務空間信息惠民服務等多個專題云平臺，開展了自然資源綜合服務系統、智慧水利防汛抗旱系統、領導會商決策三維“一張圖”系統等多個系統建設，分別面向自然資源、政府決策、社會公眾提供時空信息服務，成功打造了值得參考和借鑒的智慧城市“平頂山模式”。

2019 年12 月16 日，智慧平頂山時空信息云平臺建設國家試點項目順利通過自然資源部專家組的驗收，成為河南省首個通過國家驗收的智慧城市時空信息云平臺項目。

激活地理信息產業——加快釋放發展活力

作為基礎性、戰略性信息資源，當前各行業對地理信息的需求還在不斷增長，地理信息產業迅速發展。

正是看到這一趨勢，河南省測繪地理信息局認真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，持續深化行政審批制度改革，取消全部非行政許可審批事項，涉及行政審批的3 項中介服務事項，以及1 項行政審批事項；將部分地圖審核權，乙、丙、丁級測繪資質認定初審等下放至各省轄市測繪地理信息主管部門，推進“電子證照”改革；全面梳理規范全省審批服務事項，將全局除涉密事項外所有審批服務事項接入河南政務服務網，同時簡化申請材料，減少審批環節，縮短審批時限，實現了“在線申報、網上受理、信息流轉、審核批準、反饋告知”等全流程網上辦理，真正實現讓群眾辦事“最多跑一次”。

與此同時，加強事中事后監管，開展全省“雙隨機一公開”綜合執法檢查，強化地理信息安全監管和涉密測繪成果管理；進一步開放我省公益性地理信息資源，推進地理信息社會化應用；積極開展示范項目建設，開展地理信息應用示范園區建設，扶持培育地理信息龍頭企業。

一系列行之有效的簡政放權措施，激發了市場活力，降低了測繪行業準入門檻，推動河南省測繪地理信息產業進一步發展壯大。目前，河南省從事地理信息獲取、處理、應用服務及系統研發、遙感、衛星導航與位置服務、設備制造等方面的企事業單位近2000家，其中具有測繪資質的單位超過1000 家，3 家企業入選2018 全國測繪地理信息行業百強企業，11 家地理信息企業在資本市場上市，全省從業人員超過5 萬人。據測算，2018 年，我省地理信息產業總產值突破120 億元。鄭州聯合大宗商品現貨交易中心、河南省農業大數據產業技術研究院等一批應用項目加快推進。

歷史年輪轉動，留下了一行行時代的足跡——

1959 年，河南省測繪管理處成立。

1974 年，河南省設立測繪局，承擔全省地形外業、航測內業和制圖印刷相關工作。

1980 年，河南省革命委員會測繪局更名為河南省測繪局，開始由系統管理向行業管理轉變，服務領域逐步拓寬，測繪市場開始孕育。

1985 年，《河南省測繪管理條例》頒布。

1995 年，測繪生產從模擬到數字化轉變。

2000 年，河南省測繪局獲得省政府正式授權，行使全省測繪管理職能，改由省國土資源廳管理。

2010 年，河南省測繪局開始參照《公務員法》管理，省、市、縣三級管理機制陸續建立，形成新的事業運行機制。

2012 年，河南省測繪局更名為河南省測繪地理信息局，職能進一步充實，隨后各市陸續更名、明確職責，全省測繪地理信息管理體制機制更加完善。

2015 年，全省測繪地理信息事業轉型發展進入“快車道”，各市、縣認真履行行政職責，加快推進地理信息服務應用、產業發展，測繪地理信息由“幕后”走向“臺前”，主動融入經濟社會發展主戰場。

2018 年，按照國務院機構改革部署，作為相對獨立承擔職能的測繪地理信息局完成歷史使命，迎來了全面融入自然資源管理大格局的新機遇，擔負起服務自然資源“兩統一”職責的新任務。

砥礪奮進新征程，揚帆起航再出發。站在嶄新的歷史起點，肩負新的歷史使命，河南省測繪地理信息局黨委書記、局長劉濟寶表示，河南測繪人將“不忘初心、牢記使命”，把握測繪地理信息服務的新需求、新方向、新定位，豐富地理信息資源的廣度和深度，以高質量的測繪地理信息服務助推全省自然資源高質量發展，奮力譜寫中原更加出彩的絢麗篇章。

首測嵩山高程