農村河道與城市河道生態治理的區別

馮赟昀，楊司嘉

(黃河勘測規劃設計研究院有限公司，河南省城市水資源環境工程技術研究中心，河南 鄭州 450003)

自20世紀80年代開始，我國河流水環境問題逐漸凸顯，最早出現問題的是發達地區城市河流，繼而蔓延至農村河流。由于城市是行政中心所在地，人口密集，經濟發展快速，因此城市河流的水環境問題更加受到關注，早期的治理工作都以城市河流為主。近年農村水利投資加大，農村河道情況得到一定程度的緩解[1]，但仍存在很多問題。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，建立省、市、縣、鄉四級河長體系，將責任落實到個人。“河長制”的推行，不僅促進加快了城市河道的治理步伐，也使農村河道治理被提上日程。

1 我國河道治理現狀

我國早期河道治理重點多在防洪排澇、水資源利用等方面[2]，對于河道綜合能力提升改造，如水生態、水環境、水景觀等方面關注相對較少，河道渠化、裁彎取直等措施是常態化的治理手段。這種治理方式不可持續，尤其是各地水環境問題頻發、黑臭水體現象逐漸嚴重，更加凸顯維持河流生態化的重要性。楊蕓[3]研究了關于多自然河流治理方式對河道生態環境的影響；董哲仁[4]分析了河流生態多樣性和生物多樣性的關系，是相對較早的關于河流生態治理方式的系統研究。近二十年來，河道生態治理方法逐漸在國內普及，大小河流治理都秉承著維護河流生態化的理念，治理也取得了非常明顯的成效，形成了相對成熟的治理模式。2015年，國務院印發《水污染防治行動計劃》，其中提出要整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體；到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。在這一政策引導下，全國各地城市水環境治理工作更是呈現全面開花的景象，各地紛紛加快治理速度，截止目前，生態環境部認定的2100個城市黑臭水體中，完成治理1745個，治理中264個，已經進行方案制定的91個，未治理0個。這說明我國城市河道治理已經全面開展，且很多工程已經進入了收尾階段，在不久的將來，城市河道將完成治理，重現河清水凈景象。農村河道未納入《水污染防治行動計劃》，沒有具體治理時間節點的要求，目前仍然是各地根據資金和需求零星安排工程，但在城市河道治理完成后，以及河長制的推動下，將成為下一步全國河道治理的重點。

2 農村河道與城市河道的區別

廣義講，農村河道指流經或分布在廣大農村地區，為農村生產、生活服務的河流、小型湖泊和溝塘，包括了縣鄉河道和村莊河塘[5]。我國農村河道治理起步較晚，尚未形成完善的措施體系，許多經驗借鑒自城市河道以及大江大河的治理[6]。但農村河道和城市河道在治理措施上的側重點有所不同，筆者根據工程經驗將兩者進行對比分析，提出區別，為以后的河道治理工作提供依據。

2.1 功能定位不同

城市河道作為城市重要組成部分，匯聚著一方區域的靈氣，傳承著城市的繁榮與發展。城市河道服務于城市，主要功能為防洪排澇、觀賞休閑、提升區域環境、匹配城市發展，其次為調節局部小氣候、綠化灌溉等，在保障安全的前提下，可以總結為“觀賞型”功能，因此在治理時應著重“遠觀”效果。農村河道比較多樣化，需滿足防洪排澇、調度灌溉、生活用水、養殖用水、交通運輸、生態修復、休閑娛樂等，可以概括為“應用型”功能，治理時應突出考慮農村人居用水和親水要求，重點在“近玩”。河道蜿蜒曲折、灘區面積大、植被類型繁雜、鄉土氣息濃厚等是農村河道的天然特性，這些特性應盡量保留，避免裁彎取直、邊坡硬化等，兩岸以生態綠化為主，多采用土著植被，營造自然生態的郊野型濱河綠地；布設景觀小品時，應著重考慮實用性，如浣洗平臺、垂釣區域、嬉水空間的打造等。

2.2 發揮空間不同

隨著城市化進程的快速發展，城市人口逐漸增多，城市用地也越來越緊張，導致河道兩岸生態空間不斷被擠占，臨河而建的現象屢見不鮮。為滿足防洪安全要求，只能將河道硬化，兩岸堤防不斷加高，坡度不斷變陡。在意識到硬質工程措施不利于河道生態發展的情況下，許多城市在規劃中都對河道兩岸重新劃定了藍綠線，作為河道管理和保護范圍，并頒布了藍綠線管理辦法，明確規定該范圍內禁止實施不利于河道安全的行為。該辦法的執行，對河道生態修復與可持續發展起到了關鍵的作用，但由于用地受限，拆遷難度大，建成區的河流已無法恢復到原始河道規模，河流的生態空間依舊十分有限，治理措施的實施也受到局限。農村雖然也存在河灘地內開荒種田、養魚等現象，但恢復起來相對比較容易，而且大多數農村河道兩側都比較荒蕪，在實施河道治理時，應盡量保護和保留這些空間，給予河道演變適宜的自由度[7]，通過人為正向影響，實現河道的生態恢復。

2.3 防護形式不同

GB50201—2014《防洪標準》中將城市河道和鄉村河道的防洪等級分開制定，保護區內同樣人口規模情況下，城市河道的防洪標準高于鄉村河道，這與保護對象分布的密度相關。城市區內人口和建筑物分布密集，洪災帶來的損失比較大，因此防洪標準需設定較高；農村河道橫向空間相對比較開闊，人口分布散落，河道兩側農田林地等具有一定的抗淹能力，故防洪標準相對偏低。城市河道需在有限空間內執行較高的防洪標準，勢必對河道的工程措施提出更高的要求，水工連鎖磚、生態混凝土、格賓石籠、生態土工固袋等新型護岸形式[8- 10]應運而生，這類護岸不僅滿足了工程安全要求，又在一定程度上凸顯了河道治理的生態性，避免了傳統硬質護岸對水域和陸域的完全阻隔，為物質交流留了一定的生態通道，同時又能夠美化河道[11]，因此，在城市河道治理中得以廣泛應用。新型護岸雖然保留了生態通道，起到了一定生態修復的功能，但與原生態的自然邊坡相比，效果還是有一定差距。基于農村河道防洪標準偏低、保護對象較為分散的特點，除在一些水流過急、彎度過大的河段采用硬質防護形式外，其余河段應盡量采用自然型邊坡，同時保留寬闊的灘區，增大過洪斷面面積，減緩水流流速，以減少邊坡受沖刷的程度。

2.4 水質要求不同

水質是河流生態環境的核心部分，水質不達標、水體黑臭會掩蓋岸上一切工程措施帶來的成效。城市河段水體屬于觀賞娛樂型水體，根據GB3838—2002《地表水環境質量標準》，觀賞娛樂型水體應達到Ⅳ類水標準，因此，在進行水功能區劃時，除有特殊需求外，城市河道水質要求大多數定位為Ⅳ類標準，滿足河流功能需求。農村河道因功能比較復雜，水質要求也不同，作為水源地提供用水的河段水質要求較高，通常為Ⅱ～Ⅲ類標準；作為工業取水及娛樂用水的河段，水質要求為Ⅳ類標準；作為農田灌溉用水的河段，水質要求一般為Ⅴ類標準。水質目標不同，治理措施及運行管理方式都有很大不同，制定治理方案時，應根據目標和現狀的差別，針對性的提措施，避免工程實施后水質處理標準過低，無法滿足功能區劃要求；同樣要避免水質處理標準過高帶來的工程投資增加。生態系統具有一定的自修復能力，河道治理后，在沒有外源污染進入的條件下，健康的水生態系統會自發地形成，水質會逐漸向良性方向發展，因此，后期的維護管理同樣重要[12- 13]，防止污水和垃圾入河破壞治理成果。

2.5 生態廊道功能不同

河流是重要的生態廊道，河流景觀的打造不能僅以美觀為主，更需融入生態理念，通過景觀設計手法使河流的生態廊道功能得以恢復，發揮生物多樣性保護、面源污染截留的作用，促進河流健康發展，濱水岸線活力蓬勃，滿足人們親水、親近自然的需要。生態廊道根據其寬度的不同，發揮的功能大不一樣，隨著寬度的增加，環境的異質性增加，進而造成物種多樣性的增加，也能較好地保持水質[14]。朱強[15]等人根據相關研究成果將廊道寬度劃分為6個區間，總結歸納了不同寬度的生態廊道適宜生存的生物種類，指出3～12m的廊道寬度可滿足無脊椎動物種群的生存；12～30m的廊道寬度能夠滿足部分草本植物和鳥類邊緣種的生存遷移，保護魚類和小型哺乳動物；30～60m的廊道寬度能夠滿足更多草本植物和鳥類邊緣種的生存遷移，保護兩棲類動物，同時截獲周邊土地流向河流50%以上的沉積物；60～100m的廊道生物多樣性更豐富，能夠滿足鳥類及小型生物遷移，也是許多喬木種群存活的最小廊道寬度；100～200m是保護鳥類，保護生物多樣性比較合適的寬度；大于等于600m的廊道寬度能創造自然的、物種豐富的景觀結構，含有較多植物及鳥類內部種，滿足中等及大型哺乳動物遷移。

從生態角度看，廊道的寬度越寬越好，但是受制于很多因素，生態廊道在橫向上難以大規模拓寬，尤其在城市河道兩側，密集分布的人口和緊張的建設用地導致河流的生態空間非常有限，河流兩側的廊道寬度多數在30m以內，只能滿足少量物種的生存繁衍。農村段河道周邊用地相對寬松，一般情況下廊道寬度可達30～60m，部分開發利用較小河段甚至能夠達到上百米，可以為更多生物提供生存空間，更有利于河流生態功能的恢復。因此，在河道治理中，應著重加強農村河道生態功能的發揮。

2.6 資金投入不同

近年來，國家在河湖治理方面投入了大量資金，主要包括堤防建設、大江大河及重要支流治理、中小河流治理以及行蓄洪區安全建設等。根據水利部數據，2012—2017年江河湖泊治理累計完成投資達16330.9億元，呈現逐年上漲趨勢，如圖1所示。但是由于我國國情和城鄉差異的限制，在資金投入比例中，城市河道占據較多，農村河道相對較少，雖然近年來國家在中小河流整治上也投入了大量資金，安排了眾多工程，但由于農村河道數量眾多，河道較長，將資金分攤到單位長度或單位流域面積計算，農村河道就遠低于城市水平。因此在工程設計和選材方面，要結合農村河道的實際情況，盡量減少高投資、高規格的治理型式，以鄉村元素為切入點，利用經濟實用的土著建材，節約成本，突出特色。

圖1 河湖治理累計完成投資

3 結語

農村河道治理問題關乎農民生產生活、農村生態環境建設，是一項穩固民生的大事，國家在政策層面給予了很大支持，重視農村河道治理，解決農村水安全、水環境、水生態問題是對國家政策的響應和支持。農村河道治理要充分借鑒國內外河流治理的成功經驗，更要突出強調不同點，因地制宜，自成體系。目前農村河道治理工作還有很多需要改進之處，筆者僅是根據自己的經驗對相關問題進行了梳理，為更快更好推進農村河道治理工作，需水利界、環保界人士共同努力，摸索出一套新穎實用的治理體系來指導工作，做出典范，樹立標桿，使農村河道治理少走彎路。