關于提升機關為基層減負實效的思考

□漆 瑤

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，中國石化集團公司、中國石化西北石油局有限公司、西北油田分公司迅速響應，印發了《集團公司黨組關于解決形式主義突出問題為基層減負的重點措施》和《中國石化西北石油局有限公司、西北油田分公司解決形式主義突出問題為基層減負實施方案》，機關各部門結合自身實際情況也編制了相應實施方案，報送了減負計劃和措施，確保為基層減負落到實處。本文將從正確認識“為基層減負”意義、找準基層“負擔”根源和意見建議三個方面探討如何提升機關為基層減負實效，更好地為基層松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。

一、正確認識“為基層減負”的意義

（一）為基層減負是加強黨的政治建設的體現

2018年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負，同時將2019年作為“基層減負年”，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向。

中國石化西北石油局有限公司黨委為深入貫徹落實好中央精神，做到“兩個維護”，真正地給基層單位和基層干部減負松綁，激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，必將激勵廣大干部扎根基層，心無旁騖抓發展，推動各項方針政策和決策部署落地生根。

（二）為基層減負是激勵廣大干部擔當作為的實干導向

2018年，中央印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，同時為進一步深化三項制度改革和人才強企戰略，公司制定了《人事勞動分配制度改革實施方案》和《人才強企工程行動方案》，營造了“想干事、能干事、干成事”的熱血氛圍。“為基層減負”能幫助基層干部突出“形式主義、官僚主義”的重圍，擺脫不必要的外界干擾和層層加碼的無形重壓，解除后顧之憂，造就一大批擔當作為的奮斗者和實干家。

（三）為基層減負是檢驗機關作風好壞的重要手段

機關作風是黨的性質、宗旨在機關工作中的最直接體現，決定機關工作的成效。“為基層減負，責任在機關”，只有機關以“刀刃向內”的精神，劃出“硬杠杠”，解決好自身存在的形式主義、官僚主義、庸懶散拖、推諉扯皮的作風問題，善于寓管理于服務之中，想基層所想、急基層所急，在更高的平臺上更好地統籌、整合各方資源，才能切實擔負起為基層排憂解難的職能。否則，“為基層減負”只能是紙上談兵。

二、找準基層“負擔”根源，精準發力

（一）金字塔式的組織結構

目前，公司采取“科層”制管理方式，機關處室18個，且分工較細，對應到基層單位標準設置為7個科室，平均1個基層科室要對應2個以上處室安排的工作。例如：采取新模式成立的采油四廠僅有3個管理中心，人員僅12人，“上面千條線，下面一根針”，較為龐大的機關處室所有工作最后都落實到基層單位，以致基層工作量很大，僅限于應付上級檢查和考核，無法專心致志從事本職工作。

（二）機關審批權限集中

機關處室是局領導班子和二級單位的橋梁紐帶，起到上傳下達、下情上報的作用。近年來，公司開展了機構改革、職責厘清以及機關“瘦身健體”的工作，但僅僅收縮了機構設置、人員編制，處室審批權利依然過于集中，且對權限的管理不規范，甚至個別權限存在臨時口頭授權的情況，不夠規范的層層審批導致基層黨委被束縛手腳，不能大膽決策，無法有效提升工作效率。

（三）形式主義尚且存在

2019年，局、分公司給各個處室在發文、辦會、報表（臺賬）、檢查等方面劃了“硬杠杠”，但沒有徹底轉變觀念，在工作上重形式輕落實，以會議落實文件、以文件落實文件，為寫材料讓基層“精準填表”、任性問責的情況仍然存在，既占用基層大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。

（四）首問負責制執行不到位

機關員工在服務基層上主動意識不強，對于基層反復要求解決的問題或態度生硬、方法粗暴，或久拖不決、推諉扯皮；對于基層詢問的問題存在“不歸我管”“正在研究”“領導還沒回話”“負責人出差”等現象，甚至個別員工“庸懶散拖”的工作作風也很大程度上影響并制約了基層工作的開展。

（五）強有力的問責缺位

績效考核中雖然對機關處室有機關服務滿意度考核，但在具體考評中，基層單位都不愿意得罪機關處室，均在滿意度上評價較好，且對滿意度相對較低或形式主義較嚴重的部門并沒有建立強有力的問責機制。

三、提升機關“為基層減負”實效的意見建議

（一）靶向制定“減負”措施

1.公文管理上。要綜合考慮該部門以往發布公文的內容，是助推企業改革的必要文件還是存在“形式主義”的不必要文件再劃“硬杠”，比如人力資源處的文件多為制度、聘文、請示、批復和培訓通知，如果一刀切劃“硬杠”不但不利于基層減負，還徒勞增加其他工作量。

2.會議管理上。雖然對會議數量和報批程序多了硬要求，但是未對視頻會做明確要求，例如生產處室應排查出幾類必須開的視頻會并進行固化，非生產處室要對視頻會數量做出規定等。

（二）樹立正確的選人用人導向

1.堅持“三讓三不讓”導向。為基層減負充分體現了習近平總書記心系基層、關愛干部的深厚情懷，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導向，要引導干部樹立正確的業績觀，堅持“三嚴三實”，弘揚深潛實干，堅決防止不求甚解、不講定量、大而化之、浮于表面的工作作風，積極營造良好的政治生態和企業管理生態。

2.以上率下，發揮“頭雁作用”。基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。要結合局、分公司開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之機會，抓好領導干部這個“關鍵少數”，把自己擺進去，對照“四風”尤其是形式主義、官僚主義新表現，落實好“為基層減負”的措施。

3.整合各種監督資源。建立西北油田干部“成長檔案”，強化日常監督與管理，將不落實“為基層減負”的情況作為干部不擔當不作為慢作為的具體表現，促使其轉變觀念，采取有力措施保障落實。

4.組織績效考核評價工作。將機關部門落實“為基層減負”工作納入組織績效考核約束性指標“一票否決”，對未完成減負措施的處室進行硬兌現，倒逼處室“一把手”增強主動為基層服務、主動為基層減負、主動戒除“形式主義”的意識。

（三）下放管理權限，激發基層干事活力

1.開展機關管理權限梳理。堅持“管放結合”的原則，用“松綁減負”疏通干事創業的“堵點”，優化業務工作流程，明確業務關鍵環節，規范機關處室授權，對繁瑣沒有實際意義的節點該取消則取消，厘清基層黨委能夠獨立決策的事項權責清單，增強內生動力，在確保程序嚴謹、流程規范的前提下，下放管理權限，變“手動擋”為“自動擋”，讓基層黨委敢挑“重擔子”、敢啃“硬骨頭”。

2.推進機關“去科消長”。聚焦機關部門科室壁壘較為嚴重、人員余缺不均、職數結構不平衡等問題，以“去科消長”為手段實現機關用工總量優化，倒逼管理流程精簡、管理方式優化，推動實施“大崗位”管理、業務化運行機制，著力解決機構職責分工過細、職能交叉重疊、科室壁壘嚴重等突出問題，切實提升機關效能和服務水平。

3.推進機關人員能進能出機制建設。借勞動、人事、分配制度改革之機，推進勞動關系契約化管理，加快引導員工破除身份意識，增強崗位競爭意識和職業憂患意識，對兩級機關中不符合崗位要求、達不到績效標準的人員調整出機關部門，增強機關人員干事創業的活力和效率，顯化不適崗人員，精干在崗人員，狠抓崗位能上能下落實落地。

（四）落實好機關領導人員南疆值班制度

1.建立“坐診掛牌”制。公開在南疆一線值班的處領導或專家信息，確保基層單位掌握值班人員動態。

2.建立“掛號服務”制。除局、分公司安排需到基層一線完成的工作外，處領導或專家到基層單位進行服務的，按照基層掛號、部門服務的原則實施，即：基層單位提出問題并聯系相關部門的值班人員，雙方溝通確定需解決的問題以及服務方式、服務時間。基層未提出需求的，原則上不得前往。

3.建立“首診負責”制。針對基層需解決問題涉及多個部門的，由首診部門主動協調相關部門解決，杜絕各掃門前雪、推諉扯皮，提高解決問題時效。

4.建立“聯合會診”制。針對需多個部門共同解決的問題，由牽頭部門負責，聯合相關部門共同赴基層解決，改變過去單個部門多輪次到基層單位效率不高的問題。

5.建立“診療考核”制。更加注重對服務質量和效果的考核，將處領導或專家被基層“掛號”的次數、解決問題的滿意度作為重要考核指標，避免考核值班天數的片面性。要杜絕“為了值班而值班”的情況，可以通過完善領導干部請銷假系統中的填報“解決問題”一欄，將領導在南疆值班所解決的問題進行填報，從而把解決基層問題的導向體現出來。

（五）杜絕考核的形式主義

1.規范考核制度，科學考核。建立完善符合科學發展觀要求的考核評價體系，解決“重痕不重績、留跡不留心”的形式主義問題。簡化考核指標，突出關鍵核心指標，注重連續性和實用性，避免“上下一般粗”的考核評價，改變分散考核體制，實行聯合考核。轉變考核方法，從聽匯報、看材料、查留痕上掙脫出來，“出實招，去虛功”，主要看工作實績，不做表面文章。

2.強化日常管理，簡化考核流程。取消基礎管理考核項，停止季度現場檢查評比業務，避免集中突擊考核和形式主義考核；提高考核效果，以“兩個標準”為考核目標，合理分配各項指標分數比例，加大“平時表現”和“過程考核”分數比值，做到考核雖在年底，但考核的內容卻涉及全年。

3.做實機關部門月度考核和跟蹤問效。落實“馬上就辦”工作要求，持續完善機關部門績效考核政策，進一步提升為基層服務的能力。

4.開發二級單位內部考核信息系統。改變目前績效考核的全人工操作現狀，提高工作效率，降低勞動強度。

（六）充分用好信息化手段

動不動就向基層發號施令，下任務、要數據、要材料，這是急自己所急、想自己所想的行為，本質上缺乏服務基層的意識，是為了自己圖省事。目前局、分公司現有50余個信息化辦公系統，有大量的數據統計，應在打破信息孤島上做文章，梳理并建立機關處室信息共享目錄，需要哪些數據的時候就在目錄中進行查詢，找到相應的聯系人獲取數據。

（七）提前預判隱形變異

1.警惕“平臺”依賴癥。《方案》規定了發文、辦會的“硬杠杠”，是督促部門加強與基層單位的交流，主動了解基層單位的情況，而不是通過“一發了之”“一轉了事”，要警惕發文變成在工作群、微信群里的“隱形發文”，基層干部不但要看電腦還得隨時關注手機。

2.防止“減負”后遺癥。“為基層減負”減的不是工作標準、減的不是工作作風，決不能少了壓力“輕飄飄”，缺了監督“信天游”，把減負當成減質效，而是上下聯動集中精力攻堅企業核心業務和改革任務，讓上級的決策部署落地見效。要防止機關部門、基層單位將“為基層減負”作為不擔當不作為的“保護傘”，成為減負=減責、減負=減質的“借口”，反而影響工作推進。