城市反哺農村：新時代農村師資建設的戰略選擇

趙 璟

（鄭州師范學院馬克思主義學院，河南鄭州 450044）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。”[1]這是以習近平同志為核心的黨中央對我國教育事業具有戰略意義的政策導向，也是建立健全城鄉融合發展體制機制、推動城鄉發展一體化的關鍵環節。而在城鄉一體化發展的進程中，農村義務教育的均衡發展重點在于城市反哺農村，促進城鄉師資均衡發展。

1 農村師資建設的“落寞”

近年來，在“工業反哺農業、城市反哺農村”的指引下，各地為縮小城鄉義務教育資源的差距進行了積極的努力，但由于農村人才資源基礎差、底子薄，師資資源的內生性增長能力嚴重不足，農村師資建設仍處于“落寞”的境地，在新時代背景下，推進城市反哺農村師資建設迫在眉睫。

1.1 城市化進程中農村學校的凋敝

在城市化進程中，農村勞動力大多轉移至城市，農村生源流失，這使得農村學齡人口呈不斷遞減趨勢。由于農村生源數量的下降，“村空心”導致農村學校日益荒蕪、凋敝，農村學校和學生的數量都在逐漸減少。隨著農村生源的減少，農村教育也逐步邁入“后撤點并校時代”，大批農村學校遭遇“撤并”風波。撤點并校雖然一定程度上優化了農村學校布局，但同時也滋生出新的教育不均衡問題。一方面，撤點并校使得大量偏遠農村教學點撤銷，而此地區的學生不得不徒步往返鄉鎮的中心學校，距離的擴大導致輟學率、失學率不斷提升。另一方面，由于學校距離的加大，一部分學生不得不選擇寄宿，這無形中也增加了入學成本。此外，在農村學校布局的調整中，有些農村教學點反而雪上加霜，規模、資源等都大不如以前。在接受布局調整后，一些農村學校集中了一些教育資源，但原本偏遠貧困地區或規模較小的學校經調整改為初小或教學點后，一些優質資源反而被帶走，教學條件更為惡劣。

1.2 計劃經濟時代遺留下來的“城鄉二元制度”

審視城鄉發展差距，農村發展遠遠落后于城市，其重要原因在于計劃經濟時代遺留下來的“城鄉二元制度”。在計劃經濟時代，城鄉二元結構不僅體現在經濟層面，政治、文化、教育、思想等領域也逐一滲透。在改革開放后，雖然計劃經濟體制已向市場經濟體制轉變，但在原有二元體制結構下仍存在著諸多問題，如“城鄉有別的戶籍政策、精英教育政策、示范學校政策、就近入學政策等一系列政策進一步導向并鞏固了城鄉教育二元結構。”[2]在教育領域，城鄉教育水平存在明顯差異，城鄉分割的二元教育不容忽視。當前，無論農村教育如何追趕城市的步伐，城市和農村的教育始終有很大懸殊，城鄉教育中的“馬太效應”也愈演愈烈。在當前新農村建設的蓬勃發展中，師資資源的嚴重匱乏與農村日益提升的物質生活水平形成了鮮明的對比，這進一步造成了農村師資的“落寞”和農村教育的落后。

1.3 農村師資建設財政保障的缺乏

在城鄉二元制度的影響下，城市與農村的基礎教育也不可避免地呈現出二元性特征。在我國，各地基礎教育投資主要由各級、各地政府承擔，教育投資的份額則與各地經濟發展水平密不可分，這種經濟水平的差距會直接投射到對教育的投入，從而導致城鄉教育水平的兩極化。一方面，政府財政投入的重點放在了農村教育的硬件設施上，而對師資建設的直接投入卻很缺乏。在某些地區，拖欠教師工資、教師工資被挪用現象時有發生，這都導致農村教師職業幸福感的下降和教師的不斷流失。另一方面，由于教師工資偏低，住房等配套條件差，在各級政府財政預算中，農村教師的培訓經費相對較少，教師教育經費不足使得農村教師質量不高，進一步導致農村教育質量的低下。

1.4 師資流動機制的壁壘

在城鄉一體化進程中，教師的合理流動是解決當前教育資源失衡的重要舉措。然而，在城鄉二元經濟結構的影響下，城鄉之間的師資資源明顯不均衡。在教師流動中，也存在諸多不合理的地方。究其原因，主要是教師流動機制重重壁壘的阻礙。一方面，在編制壁壘上，農村學校編制配置失衡，在功能上存在缺位。為了使農村地區的小規模學校課程能夠開齊，許多學校不得不聘用代課教師或兼職教師。但代課教師由于缺乏穩定的財政經費支持，其工資待遇低、職業幸福感差、流動性強，嚴重阻礙著農村學校教育質量的提升。另一方面，在管理壁壘上，教師的管理掌握權大多在各地學校手中，為了學校的長遠發展，很多學校會采取各種措施限制教師的合理流動。現有的教師交流合作制度也沒有形成規范的文件，這就使得交流范圍僅局限于部分骨干或優秀城鎮教師，其他城鎮教師和農村教師并未能參與到交流之中，實效性大大降低。

2 城市反哺農村師資建設的現實困境

在“城市反哺農村”的號召下，農村義務教育師資隊伍雖有了明顯的壯大與提升，但由于諸多現實困境，農村師資建設總體仍然處于薄弱的狀況，城鄉教師隊伍依然存在較大差距。

2.1 師資反哺政策的失真

為提升農村教師水平，推動農村教育的發展，近年來國家采用了一系列反哺措施，如推出“中小學教師國家級培訓計劃”、農村義務教育階段學校教師“特崗計劃”，還配套實施了“服務期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”等。這些政策帶動了農村原有師資的教育教學水平，也為農村教育注入了活力。但在政策的具體執行過程中，與政策目標不相匹配、政策失真等問題嚴重。為保留學校優質師資資源，某些城鎮學校在選派教師進行支教或交流時拿新任教師作為“擋箭牌”，有的則故意選派表現較差的教師進行支教以示懲罰，農村學校則成為城鎮學校中不受歡迎老師的“回收站”，這些思想和做法會嚴重挫傷教師交流與互動的積極性，也違背了城鄉教師交流制度的初衷，不利于農村師資建設的長遠發展。另外，在義務教育師資配置過程中，由于縣（區）政府和學校在教師初次分配和在職調動中具有很大的自由裁量權，為滿足個人流動意愿，教師通過各種關系或金錢尋求有利“前途”，這就為某些部門提供了腐敗的“溫床”，權力尋租行為很容易滋生。

2.2 師資反哺地域的失衡

我國地域遼闊，在“工業反哺農業、城市反哺農村”政策的引領下，各個地區的經濟發展、教育水平都有了較大的提升。但值得注意的是，東部與西部地區、內陸與沿海地區的經濟發展差距仍然懸殊。十九大報告指出，“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。”[3]而在現有師資隊伍上，東部和西部地區的發展差距仍然存在，師資差距較為明顯。東部地區的部分農村，經濟實力和師資隊伍在一定程度上已經得到有效的調整，校際差距也逐漸縮小。而西部等欠發達地區特別是貧困山區的教育資源仍滿足不了最基本的需求，由于當地政府經濟教育實力也相當薄弱，自然在城鎮反哺農村和農村師資的力度就會相對較弱。

2.3 師資反哺效果的失靈

城市師資反哺農村師資，把優秀師資資源吸引到農村，雖然一定程度上可以促進農村教育教學水平，但在反哺過程中，仍存在著嚴重的反哺“泡沫”。在城鄉教師流動中，應注重反哺的效果，長遠來看，城市反哺農村師資不只是簡單的“輸血”幫扶，而應使農村師資具有“造血”功能，促進城鄉義務教育的可持續發展。如支教的目的是要幫助落后農村學校提升教育水平，應是雪中送炭，而不是隨便應付。另外，在反哺策略中，還應做到人盡其才。一些優秀大學生或其他人才資源下到基層，應充分發揮其人才效應，而不應閑置或被不恰當地使用，否則不僅是對個人能力的浪費，也是社會資源的浪費。總之，我們應深刻認識并反思師資反哺的實際效果及在政策執行過程中存在的諸多問題，否則，城市反哺農村只能是流于形式，達不到其應有的效果。

3 新時代農村師資建設的“反哺”對策

在城市師資反哺農村的進程中，應正確理解“反哺”的廣泛含義，反哺不僅僅是提供給教師隊伍一些補貼，而應對“農村師資建設”進行深入的改革和廣泛的支持。因此，城市師資反哺農村，要注重實效，既要避免“花拳繡腿”式的形式主義，還應創新發展機制，從各個方面進行推動。

3.1 統籌城鄉師資資源配置，加強師資反哺的執行力

在城市反哺農村師資建設中，為使反哺效果最優化、效益最大化，應統籌城鄉師資資源配置，加強師資反哺政策的執行力。首先，為保障長效性的師資城鄉均衡配置，應在政策體系中加以有效引導，通過各種城市反哺農村師資的途徑如對口支援、送教下鄉、教師輪崗、定期交流、義務支教等促進農村教育的發展。在農村師資培訓中，可開放城市優質教育資源，加強農村教師的專業技能培訓，實現農村師資的“自我造血”功能。其次，各相關執行部門如教育、編制、財政、人社等應協同合作、互相監管，保障各種反哺政策的有效實施，為城鄉交流制度保駕護航。切實增加農村教師編制比重、提高農村教師福利待遇、完善農村教育配套設施等。最后，加強師范生定向培養計劃，切實為農村輸入優質師資資源。不斷創新教師補充機制，穩定教師隊伍。如對薄弱地區、薄弱學科的教師實施“精準補充”，為農村教育補充新鮮血液。

3.2 建立有效的人才激勵機制，加大師資反哺的投入力度

農村學校留不住優秀師資，讓優秀人才望而卻步，其原因在很大因素上取決于農村落后的經濟水平和低廉的薪酬水平。因此，為穩定農村教師隊伍，城市財政建立完善的財政轉移支付制度，使城市轉移支付資金傾斜于貧困地區的師資資源建設，以縮小城鄉之間、地方與地方之間的教育差距，合理的調節和引導財政活動，最大限度實現城鄉教育公平的目標和要求。在財政轉移支付中，應首先完善有效的人才激勵措施，建立農村中小學教師的工資保障機制，規范農村教師基本工資與津貼，保證其不低于國家基本標準，并按時發放。其次，建立農村教師各項社會保險制度，統籌社會保障水平，并將其納入到城市社會保障體系中。保障農村教師與當地公務員享受同等醫療待遇，按規定將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍。最后，由于大多數農村學校的公用經費嚴重缺乏，教師專項培訓費用更是少之又少，若教師培訓費用主要由教師個人來承擔，則無疑會降低教師培訓的積極性并加重教師自身的經濟負擔。因此，政府應加大農村中小學教師的專項培訓經費投入，對農村現有教師中低學歷、低職稱的群體進行培訓，從內部挖掘和培養一批優秀的農村師資隊伍。

3.3 增強農村教師的職業認同感，強化師資反哺的輿論引導

在阻礙城鄉教師良性流動的因素中，有很大一部分原因在于教師對交流政策的不信任，有的教師擔憂流動到農村后歸城困難，有的教師擔憂流動以后的待遇問題，有的教師則認為回農村支教是變相的“流放”，這些都嚴重阻礙著交流政策的有效執行。對此，社會各界都應加強積極的輿論引導，化解教師對政策本身的不信任感，增強對交流制度本身的認同感和對交流任務的榮譽感。此外，在情感、態度和價值觀角度上還應提高農村教師對于農村教育工作以及農村教師身份的認同感，這也是吸引并留住農村優秀教師的重要措施。因為只有讓教師在精神觀念層面認同自己的農村教師身份，認同農村教育工作，他們才有可能真正“扎根”農村，才能真正享受在農村教學的樂趣，甘心為農村教育事業奉獻出自己的力量。總之，在城鄉教育一體化的進程中，為激發教師流動的自主性和能動性，應通過輿論的宣傳與引導，加強各界對流動教師的認同感和人文關懷，讓教師認識到參與城鄉流動的社會責任，認識到反哺農村并不是一種“懲罰”行為，而是一種光榮的歷史使命，從而逐步喚醒和提升教師個體內在的幸福感。