老年大學應對『一座難求』策略研究

□ 梁 雪

【內容提要】提及老年大學“一座難求”，人們往往把關注點放在教育供給側上。但老年教育供給并不能自行創造老年教育需求，教育有效供給必須由教育有效需求來引導。因此，提高老年教育供給和教育需求的有效匹配程度，是實現教育供需均衡、解決“一座難求”問題的關鍵。

隨著人口老齡化進程加快，老年人對優質老年教育資源的訴求日益強烈。以往提及老年大學“一座難求”時，人們往往把關注點放在教育供給側上，傾向于分析教育投入及其比例構成、配置問題。但依據供需理論，供需之間相互依存、互為條件。由此可見，老年教育供給并不能自行創造老年教育需求，教育有效供給必須由教育有效需求來引導。因此，提高老年教育供給和教育需求的有效匹配程度，是實現教育供需均衡、解決“一座難求”問題的關鍵。

一、“一座難求”與老年教育供需匹配的現狀

（一）有效供給不足是老年教育供需失衡的顯性變量

從供給對象看，老年教育供給主要是為生源市場和社會服務。老年大學在面向學員提供教育機會供給的同時，也面向勞動力市場提供老年人力資源供給，滿足老年人再社會化和社會人口紅利減少背景下社會人力資源的需求。

老年教育有效供給是在一個時期內，各級各類老年教育機構所提供的教育機會，不僅能直接滿足教育對象的學習需求，還能滿足國家經濟社會發展對老年人力資源的需要，從而使教育資源得到充分利用。在這一界定中，教育資源有效供給的稀缺程度是老年教育供需關系的決定因素。

從量比上看，人口老齡化的快速進程給我國老年教育事業帶來了嚴峻挑戰。通過對近階段我國老齡人口增長趨勢和老年教育發展規模的對比可知，2009至2019年的11年間，全國60周歲及以上老年人口累計增長8674萬人，凈量增幅達到52%；其中65周歲及以上老年人口累計增長6294萬人，增幅為56%。

隨著老齡人口基數不斷增長，老年大學學員規模也在逐年增大。2019年，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口比重達18.1%。而同年中國老年大學協會公布的相關數據顯示，國內共有各級各類老年大學和老年學校7.6萬多所，包括參與遠程教育在內的老齡學員共有1300余萬人，僅占60歲及以上老年人口的5%。可見，老年大學現有的教育資源供給難以承載教育需求的增長規模，老年教育供需矛盾依然突出。

（二）有效需求不足是老年教育供需失衡的隱性變量

老年大學“一座難求”，表象上屬于老年教育資源供給不足，實則是有效需求不足限制了老年教育的入學率和普及率。教育需求是人們在一定價格和收入條件下愿意購買教育的行為。有效需求不足理論認為，有效需求是商品的總供給價格和總需求價格達到均衡時的社會總需求。有效需求不足，則是由于貨幣購買能力不足導致了蕭條。在此理論框架下，教育有效需求不足可視為教育消費需求不足與投資需求不足的總和，既包括有支付能力而不愿購買，也包括有需要卻無支付能力。將老年教育有效需求不足代入總量需求分析的理論范疇，可推導出老年教育有效需求不足在一定程度上是由于在校學員規模占適齡人口比例較低，從而造成老年教育入學率不高、普及率低下。

2014至2018年，我國老年大學數量增加了1.2萬所，增速明顯，而在校學員人數長期保持在1000萬人以內，毛入學率低于4%；2018年，學員規模統計口徑包含遠程教育學員規模后，學員人數為1300余萬人，毛入學率達到5%。區域辦學方面，選取在全國老年教育發展排名居前的福建、江蘇和老年教育發展迅速的湖北、四川幾個省作同項比較，除福建省老年教育毛入學率突破10%外，其他三省均在10%以下。由此可見，我國老年教育的總體有效需求和區域有效需求都不充分，這也是當前乃至以后較長時期內老年大學面臨的重大問題。

（三）“虹吸效應”與“用腳投票”是老年教育供需失衡的自變量

除了收入、價格等經濟因素外，社會政策、價值觀念以及需求者自身特征等非經濟因素也會影響老年教育供需關系。以湖北省為例，2018年全省建成各類老年教育機構2418所，其中省級1所、市（州）13所、區縣（市）99所、基層老年大學2265所、企業校11所、事業校50所。以各種形式經常性參與教育活動的老年人近44萬人、72萬人次。

由此可見，湖北省內不同層次的老年大學在發展規模上出現了局部分化，與市（州）一級實現全覆蓋、事業校數量漸進增加不同，縣級以下尤其是基層老年大學辦學數量明顯減少。在區域“虹吸效應”作用下，優質老年教育資源集中上浮，由此引發了教育對象“用腳投票”，不少老年人舍近求遠，優先考慮優勢資源突出的老年大學，這也是造成“一座難求”現象的集中爆發點。

二、老年教育供需關系的影響因素分析

（一）老年教育供給側影響因素分析

老年教育屬于準公共產品范疇。從理論意義上講，老年教育供給側應具備以下特征：一是供需數量均衡，老年人有充分的機會參與教育；二是供需質量持衡，供給質量與需求質量之間匹配適度；三是供需結構平衡，老年人接受的教育內容和方式可以滿足自身需求。然而，老齡化發展新特征帶來的需求增幅過快和結構演化迅速，導致了老年教育供給側矛盾日益凸顯。在辦學實際中，老年教育供給體系會受到供給數量、供給質量和供給結構等方面的影響。

辦學主體是影響老年教育供需數量的推進因素。隨著市場經濟的發展，老年大學辦學主體更加多元，公辦、公辦民助、民辦公助和社會力量辦學等多種形式并存。但政府仍然是老年教育的首要供給主體。截至2019年底，湖北省2023所老年教育機構中，公辦802所，公辦民助13所，民辦公助245所，社會力量辦學963所。其中，組織部門或老干部局辦學149所，民政部門辦學13所，教育部門辦學2所，衛健部門辦學376所，其他（鄉鎮、村組織等）辦學1424所，事業單位直屬機關辦學48所，國有企業直管學校11所，形成了相互補充、相互促進的辦學體制。

經費投入是影響老年教育供需質量的保障因素。老年教育經費是老年教育發展的基礎。由于老年教育的準公共屬性，我國老年教育主要由政府主導和扶持，老年大學的建設經費主要依靠國家或地方財政撥款。湖北省老年教育的均衡發展就是得益于優先保障、加大投入的政策紅利。湖北省委、省政府從2014年以來，每年安排省預算內投資計劃2000萬元，對部分基層老年人學習活動場所建設進行補助，拉動老年大學建設投資11.74億元，新增建筑面積55萬平方米。全省建設老年人學習活動陣地4974個，場所總面積突破125萬平方米，12所學校建筑面積超過1萬平方米。但運營經費上，全省老年大學財政預算普遍不多，縣一級老年大學經費保障問題比較突出。

政策供給是影響老年教育供需結構的環境因素。在高度重視發展老年教育的地區，其政策供給的預見性和執行力相對較好。2013年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于進一步加強老年大學工作的意見》，規定了湖北老年教育堅持黨委領導、政府主導、組織部門主管、老干部工作部門主辦、相關部門參與、社會支持的辦學體制，從制度層面為全省老年大學建設作出指導性規范。這一政策比國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃(2016-2020年)》早了近4年，早發優勢為區域內老年教育發展贏得了主動權。

資源配置是影響老年教育供需均衡的有效因素。除了有效供給不足外，優質教育資源配置不均與“一座難求”也存在正相關關系。一方面，優勢老年大學學員沉積多，流動性弱，進一步加劇了學校容新率低的問題。另一方面，基層老年大學由于設施落后、師資薄弱等原因，教學活動的知曉率與參與率相對較低，存在著資源閑置的情況。為此，2018年，湖北省政府印發了《關于進一步加強老年教育工作的意見》，省內已經初步建立起老年教育和教育載體間相互銜接和協同發展的機制，以“擴大優質教育資源供給，優化教育資源配置，提供更多更好的教育選擇機會”為核心的老年教育供給側改革得到穩步推進。

（二）老年教育需求側影響因素分析

人口特征與老年教育需求類型相關。在性別結構中，調研對象的男女比例約為1：2，女性參與學習的比例更高。究其原因，一與課程內容適配度相關，二和退休年齡有關。目前，女性退休年齡早于男性，可以更早地進入老年大學參加學習。在年齡結構和健康狀態上，隨著年齡增長，老年人對教學形式和學習場所需求重心趨向下移和收縮。低齡老年人身體素質較好，參加學校老年教育的興趣和意愿強烈；高齡老人的生活自理能力逐漸降低、活動范圍逐步收窄，更傾向于就近參加便利的社區老年教育。

個體需求多元化與群體需求擴大化并存。與其他教育對象相比，老年人學習的內在動力和自我導向性善于將個人生活閱歷和經驗積累帶到學習體驗中。從老年人不同的學習基礎和教育經歷看，其教育內容需求是多元的。麥克拉斯基將老年人的學習需求分為應對需求、表達需求、貢獻需求、影響需求和超越需求五類。他主張“老年教育課程內容的設置要以能滿足這五類學習需求為前提。”筆者在隨機調研中發現，老年人學習需求具有大聚集、小分化的特點，頻次從高到低分別是促進身心健康、獲取知識技能、滿足興趣愛好、提升文化水平、拓展人際交流以及打發閑暇時間。因此，老年人普遍對文化藝術、體育鍛煉、養生保健、實用技能等課程需求度較高。鑒于老年群體規模不斷擴大，老年人學習需求不僅體現在個體教育需求多元化，而且群體教育需求也同樣在擴大化。

學習參與度與老年教育機構層次匹配不高。隨著老年教育重心下移，鄉鎮、街道、社區和農村的基層教學點開始承載更多的基層老年教育任務。與城市老年大學的學校教育相比，基層老年教育具有就近、便捷和靈活的特征，是擴大老年教育基層參與的重要路徑。但不同于城市老年大學的“一座難求”，基層老年教育學習者的參與度和學習熱情相對較低。隨著老年遠程教育的深入推廣，鄉鎮、街道、社區和農村先后建立起了老年大學教學點，但參與學習活動的人數依然相對較少。

三、老年大學有效應對“一座難求”的策略

（一）做好老年教育機構分層銜接

根據老年教育網絡中的分層，各級各類老年大學、老年學校的角色定位各有側重。隨著老年教育需求的迅速增長，老年教育載體之間需要進一步加強合作和銜接，理順省級老年大學示范引領、市級老年大學輻射帶動、基層老年大學全面覆蓋的老年教育體系，把老年教育供給側改革的工作重點、難點放在擴展基層老年教育供給面和覆蓋面上，攥指成拳、合力致遠，以滿足老年教育多樣化需求，推動老年教育事業的可持續發展。

（二）建立老年教育需求表達機制

一要突出目標導向，暢通老年人個體和群體教育需求表達渠道，準確定位老年教育對象的學習機會需求、內容需求、時間需求和支持系統需求。二要推進完善老年教育載體的需求反饋機制。關注老年大學、老年學校在關注民生焦點、回應社會熱點方面的需求和實踐反饋。在穩步推進解決老年人“上學難”問題的同時，積極回應人民對老年教育從“有學上”到“有好學上”“上好學”的新期待。深入推進老年教育區域頂層設計與基層扶持的良性互動，確保老年教育方針政策落地生根。

（三）完善老年教育經費保障體系

一要堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，發揮政府在政策引領、規劃制定、環境營造和加大投入等方面的作用，更多通過政策設計、制度設計和標準設計帶動老年教育投入。二要積極推動黨委、政府將老年教育引入國家教育標準體系，制定區域內老年教育生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，探索建立區域內老年大學生均撥款制度，確保老年大學辦學經費列入年度財政預算，提高投入使用績效。三要落實好《老年教育發展規劃(2016-2020年)》要求，發揮市場在資源配置中的積極作用，激發社會活力，探索完善政府購買服務，引導社會力量積極參與，鼓勵擴大社會投入，逐步提高老年教育經費所占比重，協同推進老年教育發展。

（四）提升老年教育供給側“三化”水平

對湖北省老年大學而言，聚焦管好用好老干部黨校、老年大學、老干部活動中心的學習活動主陣地作用，突出信息化、精準化、標準化“三化并舉”，將是破解“一座難求”和后疫情時期老年教育轉型發展等一系列重難點問題的有效措施。以省老年大學為代表的老干部局系統老年大學，要持續發揮好規范的制度保障、良好的組織保障、完善的機構設置和方便的屬地管理等優勢，積極構建與社會化服務保障體系相銜接的工作機制，為中國特色老齡事業發展提供可資借鑒的經驗，形成有序、有力、有效的工作新格局。

“文化養老”新常態下，老年大學“一座難求”，不僅反映出我國老年人群體從基本需求向高層次需求的轉變，也折射出老年人日益增長的教育需求和有限的教育供給之間的矛盾。我們只有努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，才能答好老齡化大考中的“必答題”。