老年教育現(xiàn)代化治理的探索

□ 雷 軍 王 松

【內(nèi)容提要】老年教育要探索現(xiàn)代化治理之路。按照就近原則建立老年教育結(jié)構(gòu)體系，合理定位老年教育結(jié)構(gòu)功能體系，激活老年教育資源分配體系，定義老年教育再社會(huì)化生產(chǎn)體系；通過以政策規(guī)范老年教育，增強(qiáng)教育制度銜接性，加強(qiáng)老年教育管理制度化；提升政策的執(zhí)行能力、體制機(jī)制的運(yùn)行能力和具體事務(wù)處理能力，推進(jìn)老年教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。老年教育作為國(guó)民教育體系中的一環(huán)，要回應(yīng)新時(shí)代要求，探索老年教育現(xiàn)代化之路，推進(jìn)治理體系、制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

一、老年教育治理體系現(xiàn)代化

教育治理體系是一個(gè)由教育治理主體、教育治理客體、教育治理過程、教育治理方式以及教育治理制度等眾多要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)。教育治理體系現(xiàn)代化是一種從“教育管理”的傳統(tǒng)形態(tài)向“教育治理”現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過程。“這種變遷包括四個(gè)方面：一是教育管理主體的單一性向教育治理主體的多元化轉(zhuǎn)變；二是教育管理運(yùn)行模式的強(qiáng)制性向教育治理運(yùn)行互動(dòng)性轉(zhuǎn)變；三是教育管理過程的權(quán)力集中性向教育治理過程民主性轉(zhuǎn)變；四是教育管理實(shí)施方式的控制性向教育治理實(shí)施方式的合作化轉(zhuǎn)變。”為此，老年教育靜態(tài)治理體系要完成結(jié)構(gòu)體系、功能體系、資源分配體系和再社會(huì)化生產(chǎn)體系的教育生產(chǎn)與消費(fèi)鏈建設(shè)。

（一）按就近原則建立老年教育結(jié)構(gòu)體系。全國(guó)許多省在30多年老年教育發(fā)展中已逐漸形成省、直轄市、市區(qū)(縣)老年大學(xué)，街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老年學(xué)校，居(村)社區(qū)老年大學(xué)和老年學(xué)校辦學(xué)點(diǎn)，老年遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年教育的教育架構(gòu)。客觀而言，老年教育支點(diǎn)的支撐力作用是非常明顯，在一定地域范圍內(nèi)形成了老年教育定量覆蓋。但這些孤立的教育支點(diǎn)僅對(duì)城區(qū)形成了有限覆蓋，無法波及老年教育網(wǎng)絡(luò)末端。其次，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)在老年學(xué)校接受教育的群體相對(duì)固定，老年教育的虹吸效果不明顯。老年教育現(xiàn)代化首先要求的就是教育的公益性和普惠性，給予老年人公平受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，因此老年教育要“辦好家門口的老年教育機(jī)構(gòu)”；根據(jù)實(shí)際需求實(shí)施供給側(cè)改革，結(jié)合區(qū)域資源合理布點(diǎn)，從根本上解決基層社區(qū)和農(nóng)村老年教育斷層的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育一體化發(fā)展，力爭(zhēng)“到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

（二）合理定位老年教育結(jié)構(gòu)功能體系。老年教育是大眾化教育，需要滿足所有老年群體的學(xué)習(xí)需要，所以不同行政區(qū)域的老年大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮各自不同的功能，使老年人學(xué)習(xí)落實(shí)在基層，在基層構(gòu)建老有所學(xué)的人文環(huán)境。省級(jí)老年大學(xué)應(yīng)發(fā)揮全面示范引領(lǐng)作用，在辦學(xué)理念、師資建設(shè)、制度設(shè)計(jì)上形成體系框架，指導(dǎo)基層辦學(xué)方向；地、市（州）老年大學(xué)應(yīng)注重專業(yè)化特色化示范引領(lǐng)，在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、教學(xué)評(píng)估上建立專業(yè)化指導(dǎo)體系；縣市以下區(qū)域的老年大學(xué)應(yīng)注重實(shí)體辦學(xué)示范引領(lǐng)，以吸引老年人學(xué)習(xí)為己任。老年大學(xué)、老年學(xué)校和老年教學(xué)點(diǎn)等各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)確認(rèn)其培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)以及培養(yǎng)方式。老年教育機(jī)構(gòu)做到分工明確，側(cè)重點(diǎn)不一，形成方法靈活、形式多樣的老年教育形式。

（三）激活老年教育資源分配體系。老年教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，存在有限的非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活社會(huì)資源，拓展老年教育的市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。老年群體日益龐大，不能僅靠黨和政府的力量辦老年教育，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量多方參與，充分利用社會(huì)資源辦好老年教育。老年教育治理體系的現(xiàn)代化，就要解決老年教育主體的單一性問題，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與基層老年教育辦學(xué)，拓展老年教育資源供給渠道；統(tǒng)籌社會(huì)資源，合理利用各種社會(huì)資源為老年教育服務(wù)，減少不必要的重復(fù)建設(shè)和投資。

（四）形成老年教育再社會(huì)化生產(chǎn)體系。老年教育不僅是消費(fèi)品，更應(yīng)是個(gè)生產(chǎn)線。老年教育的投入應(yīng)該有一定產(chǎn)出，倡導(dǎo)老有所為和再社會(huì)化就是鼓勵(lì)老年人以各種形式重新服務(wù)社會(huì)，形成新的生產(chǎn)力，這樣才能進(jìn)入良性的養(yǎng)老循環(huán)。老年教育的教學(xué)內(nèi)容要與社會(huì)現(xiàn)代化需求結(jié)合，人文素養(yǎng)與實(shí)用技能培養(yǎng)結(jié)合，使學(xué)有所用；要從引導(dǎo)老年人回歸社會(huì)入手，鼓勵(lì)他們經(jīng)過教育后積極投身社會(huì)建設(shè)，以各種方式服務(wù)社區(qū)、行業(yè)，體現(xiàn)自我價(jià)值，確立主體地位，從而避免被邊緣化。老年人、老年學(xué)校要與社會(huì)形成老年教育生產(chǎn)與消費(fèi)的互動(dòng)圈，才能完成老年人個(gè)體與社會(huì)的現(xiàn)代化同步。

二、老年教育制度建設(shè)現(xiàn)代化

老年教育從無到有的發(fā)展，各項(xiàng)政策制度是基礎(chǔ)和保證，老年教育的現(xiàn)代化更應(yīng)該以制度為重點(diǎn)，完善和發(fā)展中國(guó)特色的老年教育制度，推進(jìn)老年教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）以政策規(guī)范老年教育。以政策引導(dǎo)老年教育，以規(guī)章制度規(guī)范老年教育，注重老年教育制度的全面性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，使老年人的學(xué)習(xí)融入終身教育體系。固化老年教育體系和運(yùn)行體制機(jī)制，形成黨委政府依策治教、學(xué)校依規(guī)辦學(xué)、社會(huì)多方以法參與的協(xié)同治理老年教育機(jī)制，用制度的形式確保老年教育落地生根，有序?qū)嵤?jiān)持培植老年教育的法治思維和法治文化，用制度保障老年教育健康成長(zhǎng)。

（二）增強(qiáng)教育制度銜接性。當(dāng)前老年教育從教育制度宏觀性上看還存在孤立性。老年教育現(xiàn)代化要從制度上與國(guó)民教育體系銜接，延伸國(guó)民教育體系，滿足老年人學(xué)習(xí)的多樣性需求，防止老年教育的娛樂化，防止制度松散影響老年教育的規(guī)范化；老年教育現(xiàn)代化要從制度上與終身教育銜接，終身教育的末端落實(shí)是靠老年教育來實(shí)現(xiàn)的，老年教育要做到增進(jìn)人的現(xiàn)代意識(shí)培養(yǎng)，引導(dǎo)老年人智力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、情感等多方面融合，使他們成為完善的人，成為自己的文化主人和創(chuàng)造者；老年教育現(xiàn)代化在制度上要與社會(huì)銜接，做到與社會(huì)發(fā)展互動(dòng)，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律培養(yǎng)人力資源，根據(jù)社會(huì)要求培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。老年教育現(xiàn)代化的建立，不僅要看培養(yǎng)渠道是否有利于個(gè)體全面發(fā)展，還要看是否有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否有利于提升科學(xué)文化素質(zhì)，是否有利于建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（三）堅(jiān)持老年教育管理制度化。老年教育雖然歷經(jīng)30多年的發(fā)展，但各老年學(xué)校的管理形式上存在較大差異，不少學(xué)校存在放權(quán)、松管和低質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)象。為此老年學(xué)校要完善制度，以治理促效能，處理好幾個(gè)關(guān)系：一是管理意識(shí)上講究熟人化的柔性管理與制度化的剛性管理結(jié)合；二是管理方式上老年人自主性管理與學(xué)校干預(yù)性管理結(jié)合；三是管理評(píng)估上生產(chǎn)性管理與消費(fèi)性管理結(jié)合。老年教育現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)以制度為關(guān)鍵，要在制度源頭上推動(dòng)老年教育規(guī)范化、程序化、專業(yè)化和理性化。老年教育制度化是現(xiàn)代化的基石，老年教育制度化可有效應(yīng)對(duì)老年教育領(lǐng)域的不公平問題，使每個(gè)老年人參與教育的平等權(quán)和話語(yǔ)權(quán)得到有效保障。

三、老年教育治理能力現(xiàn)代化

“教育治理能力是公共教育治理中的不同主體(包括政府及其職能部門、學(xué)校、社團(tuán)、中介和民間組織、公民等)依照國(guó)家法律，運(yùn)用國(guó)家制度管理教育各方面事務(wù)的能力……教育治理能力現(xiàn)代化，由教育政策執(zhí)行能力、教育資源利用能力、教育體系規(guī)范能力等多方面能力的現(xiàn)代化構(gòu)成。”為此，老年教育治理能力現(xiàn)代化包括相關(guān)政策的執(zhí)行能力、體制機(jī)制的運(yùn)行能力和具體事務(wù)處理能力。

老年教育政策的執(zhí)行能力應(yīng)該包括對(duì)老年教育政策的解讀、判斷、掌控、預(yù)見等。從中央關(guān)于養(yǎng)老規(guī)劃到積極應(yīng)對(duì)老齡化意見，到國(guó)家老年教育發(fā)展規(guī)劃，到各省發(fā)展老年教育的指導(dǎo)意見，這是個(gè)系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的工程，政策的執(zhí)行中講究“三種眼光和三個(gè)結(jié)合”：要用政治的眼光準(zhǔn)確把握尊老敬老養(yǎng)老的時(shí)代內(nèi)涵，營(yíng)造民生政治空間；要用專業(yè)的眼光執(zhí)行老年教育政策，引導(dǎo)專業(yè)化發(fā)展；要用文化的眼光培植老年教育，創(chuàng)造道德的人文氛圍。政策執(zhí)行力上講究政策的原則性與執(zhí)行的靈活性結(jié)合，政策的延續(xù)性與地域的創(chuàng)建性結(jié)合，政策的擴(kuò)容性與時(shí)代的漸變性相結(jié)合，使靜態(tài)政策制度發(fā)揮出動(dòng)態(tài)的效應(yīng)。

老年教育體制機(jī)制是落實(shí)老年教育政策的載體，負(fù)責(zé)運(yùn)行治理體系的關(guān)鍵。老年教育現(xiàn)代化的體制機(jī)制以追求老年人的現(xiàn)代化和自身組織社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代化為目標(biāo)，以國(guó)民教育的現(xiàn)代化為參照體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、專業(yè)化、制度化、程序化、科學(xué)化發(fā)展，保證老年學(xué)校的良性運(yùn)行。各地要針對(duì)老年教育政策逐步配套體制機(jī)制建設(shè)，如多方參與辦學(xué)的體制、社會(huì)投資老年教育體制、老年學(xué)校運(yùn)行體制等，對(duì)社會(huì)開拓辦學(xué)的新渠道，對(duì)學(xué)校內(nèi)部要追求管理效益。老年教育體制機(jī)制講究人本性，適宜老年人生理心理；講究質(zhì)量性，追求知識(shí)生產(chǎn)與服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮教育的社會(huì)效益；講究理性，規(guī)范制度才能創(chuàng)造值得信賴的教育。

老年教育發(fā)展還處于探索階段，現(xiàn)代化進(jìn)程需要合力推動(dòng)，因此必須具備處理老年教育具體事務(wù)能力。如因地制宜利用教育資源，課程設(shè)置與學(xué)時(shí)安排，師資力量配備等等。要借助市場(chǎng)力量不斷充實(shí)管理隊(duì)伍。老年教育治理能力的現(xiàn)代化要求推行法治基礎(chǔ)上的服務(wù)保障體系，管理能力必須合規(guī)、合法、合序，合乎道德。

依據(jù)教育現(xiàn)代性特征，選擇適合老年教育的現(xiàn)代化路徑，提高老年教育政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化效益，這才是符合現(xiàn)代化社會(huì)需要的老年教育。