健全社區(qū)“微治理”體系的實(shí)踐探索與路徑選擇

駱鍵夫

（中共三明市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 三明 365000）

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城市基層正發(fā)生著新的深刻變革。為了滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”社區(qū)作為政府和居民之間的紐帶在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。健全城市社區(qū)“微治理”體系是加強(qiáng)城市所轄社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局和滿足利益主體多元化需要的良好回應(yīng)。

一、社區(qū)“微治理”的內(nèi)涵及基本體系架構(gòu)

（一）社區(qū)“微治理”的內(nèi)涵

社區(qū)是指在某個(gè)特定的區(qū)域范圍內(nèi)共同居住的以某些相互聯(lián)系的共同特征為紐帶而聚集的人群所形成的社會(huì)生活共同體。它是整個(gè)社會(huì)在微觀層面的縮影，是社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。其基本特征包括：特定的區(qū)域范圍、一定數(shù)量的居民、有規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、形成共同認(rèn)可的文化、產(chǎn)生一定程度的社會(huì)交往。社區(qū)“微治理”則是指堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元主體參與，依法依規(guī)對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)組織、社區(qū)生活進(jìn)行治理，在社區(qū)范圍內(nèi)，化解矛盾、規(guī)范行為、調(diào)節(jié)主體利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、激活社會(huì)活力等，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善與文明和諧的社會(huì)生活共同體的過程。[2]

（二）社區(qū)“微治理”體系的基本架構(gòu)

社區(qū)“微治理”是完善社會(huì)治理的新思維，應(yīng)通過微觀的視角重構(gòu)社區(qū)治理體系，從而體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的整體系統(tǒng)性。社區(qū)“微治理”體系的基本架構(gòu)應(yīng)包含：（1）社區(qū)黨委體系。建立起以街道黨工委、社區(qū)黨支部為引領(lǐng)的基層黨委體系，解決在社區(qū)范圍內(nèi)黨組織找不到黨員、黨員找不到黨組織的問題。（2）政務(wù)服務(wù)體系。建立區(qū)政務(wù)中心、街道政務(wù)中心、社區(qū)工作站以及社工組織形成縱向的服務(wù)體系。（3）居民自治體系。建立以社區(qū)居委會(huì)、居民代表委員會(huì)為主體，以社區(qū)理事會(huì)、自治協(xié)會(huì)等社會(huì)組織為補(bǔ)充的自治體系。社區(qū)“微治理”的創(chuàng)新思維打破了傳統(tǒng)的社區(qū)管理架構(gòu)，建立起了與現(xiàn)代社區(qū)治理相適應(yīng)的組織體系、運(yùn)行體系和保障體系，開始邁入主動(dòng)治理、定量治理與信息化治理的新時(shí)代。

二、梅列區(qū)創(chuàng)新社區(qū)“微治理” 的實(shí)踐探索與不足

社區(qū)“微治理” 創(chuàng)新模式已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，并且在某些區(qū)域的探索已經(jīng)取得了良好成效，并逐漸產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊社區(qū)、周圍地區(qū)加入“微治理”的行列中來。從國家治理到居民自治再走向“社區(qū)善治”已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

（一）梅列區(qū)創(chuàng)新社區(qū)“微治理”的實(shí)踐探索

2016年8月，三明市梅列區(qū)被福建省民政廳確認(rèn)為“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，實(shí)驗(yàn)時(shí)間從2016年8月至2019年7月。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主題是：“創(chuàng)新社區(qū)微治理體系建設(shè)社區(qū)共同家園”。從居民身邊小事為切入點(diǎn)，實(shí)踐探索社區(qū)微觀治理、末梢治理的方式，形成社區(qū)治理主體多元化、社區(qū)居民自治制度化、社區(qū)服務(wù)精細(xì)化的治理模式。實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)是：圍繞一個(gè)重點(diǎn)（建設(shè)社區(qū)共同家園為重點(diǎn)），完善一個(gè)保障機(jī)制（社區(qū)“1+2+3” 服務(wù)管理模式），深化四個(gè)內(nèi)涵（以推動(dòng)社區(qū)多元主體積極參與為著力點(diǎn)，以培育社區(qū)自組織內(nèi)在動(dòng)力為增量，以改進(jìn)政府的主導(dǎo)方式和力度為努力方向，以建立社區(qū)大黨委和在職黨員服務(wù)社區(qū)為保障）。梅列區(qū)圍繞新時(shí)期社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，緊扣人民群眾需求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)于管理體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、載體、方式方法，在社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化等方面取得了一系列成果。梅列區(qū)對(duì)基層社會(huì)治理中黨建引領(lǐng)、多元共治、基層協(xié)商、公權(quán)力邊界、居民自治、保障機(jī)制等一系列問題作出了積極的探索。主要做法和成效包括：

1.“大黨委”引領(lǐng)聚合抓重心

在處理黨委、政府與社會(huì)的關(guān)系上應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持中國特色，黨委在社區(qū)“微治理” 中的引領(lǐng)地位不可或缺，必須堅(jiān)持多元協(xié)同與權(quán)責(zé)一致。

一是強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)。從建立社區(qū) “大黨委” 和“在職黨員回社區(qū)報(bào)到”兩個(gè)方面創(chuàng)新社區(qū)黨建，為社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的保障。在不改變轄區(qū)單位黨組織隸屬關(guān)系的情況下，在社區(qū)開展“大黨委” 建設(shè)“123”機(jī)制，由社區(qū)書記擔(dān)任“大黨委” 書記，轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警兼任副書記或委員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨員進(jìn)行雙重管理、雙向服務(wù)。充分發(fā)揮在職黨員在共同家園建設(shè)中先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)黨員“八小時(shí)以外”參與社區(qū)建設(shè)的積極性，扎實(shí)做好“黨員回社區(qū)報(bào)到”工作，開展以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，每位在職黨員至少認(rèn)領(lǐng)1 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，全年參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)不少于2 次，具體做到“七帶頭”“五不準(zhǔn)”等。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)情況作為單位干部職工年度考核、民主評(píng)議、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

二是突出了政府主導(dǎo)。社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，主要依托政府來投入，需要政府高度重視和部門單位緊密配合，做到同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。梅列區(qū)按照“一社區(qū)一中心一大廳” 的要求，推進(jìn)“一站式” 辦事大廳建設(shè)，為居民提供“一站式” 全方位公共服務(wù)，通過改擴(kuò)建、調(diào)劑使用、置換等方式，解決了一路社區(qū)、梅嶺社區(qū)等社區(qū)服務(wù)用房條件較差問題。實(shí)施社區(qū)提升改造工程，對(duì)東安社區(qū)、圳尾社區(qū)、富華社區(qū)實(shí)施提升改造，通過對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)用房、立面改造、綠化景觀、環(huán)境整治等改造，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增添市民的凝聚力和幸福感。實(shí)施老舊社區(qū)停車場(chǎng)改造項(xiàng)目，增加社區(qū)停車場(chǎng)數(shù)量，優(yōu)化城區(qū)交通秩序。精心做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)布局規(guī)劃，加大居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入，全區(qū)已建乾龍、富華等居家養(yǎng)老日間照料中心7 個(gè)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站25 個(gè)。通過一系列舉措真正把社區(qū)建設(shè)工作打造成為成果豐碩的群眾滿意工程。

2.“大數(shù)據(jù)”整合資源共治理

梅列區(qū)緊跟時(shí)代步伐，按照“平臺(tái)上移、服務(wù)下延、一個(gè)城市、一個(gè)網(wǎng)格” 的原則，以百姓生活需求為導(dǎo)向，以信息化手段為支撐，以有效運(yùn)作為前提，整合各平臺(tái)的資源與功能，建立集黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)、服務(wù)、綜治于一體，融工作、展示、發(fā)布、互動(dòng)等功能，覆蓋所有社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。2016年，實(shí)施搭建智慧社區(qū)平臺(tái)試點(diǎn)，在乾龍社區(qū)、圳尾社區(qū)進(jìn)行智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，并推廣到全區(qū)各社區(qū)，到2019年全面完成。發(fā)揮三明市智慧社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)” 暨“一鍵通” 呼叫服務(wù)信息平臺(tái)作用，做到“線上呼叫信息服務(wù)、線下生活照料實(shí)體援助服務(wù)，推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息建設(shè)和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)相融合。發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)微信公眾號(hào)等信息化平臺(tái)的作用，便捷居民參與社區(qū)治理，拉近社區(qū)與居民的距離。按照“347”（三步工作法、四類困難對(duì)象、七種幫扶措施）工作機(jī)制，采用“1144” （依托一個(gè)中心、搭建一個(gè)平臺(tái)、聯(lián)合四方資源、推動(dòng)四方幫扶）工作法，通過精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策、多方幫扶，開展城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶。運(yùn)用城市困難幫扶管理平臺(tái)軟件，整合幫扶政策、困難家庭需求、幫扶資源等信息，形成“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配、快速精準(zhǔn)對(duì)接，使困難家庭最短時(shí)間得到幫扶，幫扶資源最大限度得到利用，幫扶雙方最快速度實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

3.“微機(jī)制”提高社區(qū)服務(wù)力

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市社區(qū)“微治理” 體系建設(shè)，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)機(jī)制。為加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍管理，出臺(tái)了《梅列區(qū)社區(qū)專職工作者管理暫行規(guī)定》，建立社區(qū)工作人員工資、保險(xiǎn)等保障機(jī)制，制定選拔錄用制度和相關(guān)工作管理規(guī)定，對(duì)社區(qū)聘任人員的工作職責(zé)、聘任條件、人員管理、年度考核、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。完善了社區(qū)工作者考核機(jī)制。制定社區(qū)工作人員年度百分制考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)工作者的重要參考，并與每個(gè)人的收入掛鉤，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，暢通“出口”，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相連的考評(píng)體系。建立了社區(qū)工作者工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，建立“網(wǎng)絡(luò)民情日記”制度，實(shí)現(xiàn)與居民點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的溝通聯(lián)系；針對(duì)社區(qū)居民不同的生活時(shí)間，全面推行“錯(cuò)時(shí)輪班制”，將服務(wù)時(shí)間向8小時(shí)以外延伸，節(jié)假日、雙休日全部安排值班，打造全天候、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)格局。推進(jìn)了社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化。現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)工作人員共有48名獲得中初級(jí)社會(huì)工作師證書，通過人數(shù)位列全市首位。開展了全區(qū)社區(qū)工作者統(tǒng)一著裝工作機(jī)制。通過統(tǒng)一著裝，一方面內(nèi)塑社區(qū)工作者形象，增強(qiáng)社區(qū)工作者的責(zé)任感、使命感和光榮感；另一方面是易于識(shí)別，方便群眾辦事，提升社區(qū)服務(wù)水平。

二是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效機(jī)制。依據(jù)《三明市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度（試行）》，完善社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄，以利于社區(qū)圍繞主責(zé)服務(wù)社區(qū)居民，減輕不應(yīng)有負(fù)擔(dān)。未經(jīng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，一律不得延伸到社區(qū)。屬于上級(jí)職能部門、街道職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得要求社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)；不得將社區(qū)居委會(huì)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；沒有明確的法律法規(guī)或政策依據(jù)，司法、公安、銀行、保險(xiǎn)等部門單位不得要求社區(qū)為轄區(qū)居民出具蓋章證明。確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，擬入單位必須嚴(yán)格履行準(zhǔn)入程序，向社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室提出申請(qǐng)，填寫《進(jìn)入社區(qū)工作審批表》，經(jīng)審批同意方可準(zhǔn)入，并按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 的原則，為社區(qū)居委會(huì)提供了必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

三是推行“三社聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制。申報(bào)了東安社區(qū)“銀齡港灣”空巢老人項(xiàng)目、新街村“關(guān)愛留守兒童” 項(xiàng)目、富華社區(qū)“花Y O U N G 年華” 項(xiàng)目、乾龍社區(qū)“未來星”項(xiàng)目等省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目。通過“三社聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制，將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)融入到社區(qū)治理之中，發(fā)揮社會(huì)工作在提升居民參與能力、拓寬參與平臺(tái)等方面的作用，引導(dǎo)居民和社會(huì)力量有序參與社區(qū)治理，努力實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

四是建立“三位一體”工作機(jī)制。建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)“三位一體”工作機(jī)制。依托黨員議事會(huì)、黨委會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)主動(dòng)接受社區(qū)黨委的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，依法履行職責(zé)。該機(jī)制的推出讓居委會(huì)成為社區(qū)治理的核心，讓業(yè)委會(huì)成為社區(qū)建設(shè)的主人，讓物業(yè)公司從過去的第三方變成合作共贏的共建單位，讓社區(qū)中各種利益主體充分表達(dá)、協(xié)調(diào)達(dá)到了協(xié)商共治的效果。

五是深化城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行“街長(zhǎng)制”模式常態(tài)運(yùn)作機(jī)制。主要做法包括：日巡日?qǐng)?bào)制、“三長(zhǎng)一網(wǎng)”制、聯(lián)動(dòng)交辦制、聯(lián)席例會(huì)制、一線工作制、綜合執(zhí)法制、堵疏結(jié)合制、監(jiān)督公示制。城管職能部門和街道工作人員實(shí)行了全區(qū)網(wǎng)格化管理，真正做到重心下移效率提升，實(shí)現(xiàn)了城市管理長(zhǎng)效化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。全面推行了環(huán)衛(wèi)工人“職級(jí)制”，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)一線工人工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效化管理。

六是推廣社區(qū)“1+2+3”工作機(jī)制。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行社區(qū)“1+2+3”（“1”即強(qiáng)化社區(qū)黨建“一個(gè)核心”；“2” 即深化社區(qū)“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)” 工作；“3”即建立社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)自治服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)有償服務(wù)平臺(tái)）社區(qū)服務(wù)管理模式。

4.“微組織”促進(jìn)全民齊參與

一是建立社會(huì)組織孵化培育中心，健全創(chuàng)建社區(qū)自治組織的導(dǎo)向圖景。梅列區(qū)在乾龍社區(qū)建設(shè)了區(qū)級(jí)社區(qū)社會(huì)組織孵化中心，在三路社區(qū)建設(shè)了街道級(jí)社區(qū)社會(huì)組織孵化中心。精心培育各種與群眾生活息息相關(guān)的社區(qū)自治組織，扶持社區(qū)自治組織健康成長(zhǎng)，為社區(qū)自治組織解決工作場(chǎng)地、基本辦公設(shè)施、規(guī)范化建設(shè)服務(wù)、能力提升培訓(xùn)以及參與社區(qū)建設(shè)等問題，培育其發(fā)展壯大，為他們更好地參與社區(qū)管理和建設(shè)搭建了平臺(tái)。通過孵化全區(qū)共備案社區(qū)社會(huì)組織216 家。

二是建立社區(qū)自治組織備案制度，全面啟動(dòng)社區(qū)自治組織備案管理工作。制訂了《梅列區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，明確職責(zé)分工和工作流程。組織街道、社區(qū)人員進(jìn)行社區(qū)自治組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)區(qū)民政局采取走訪、座談、巡查等方式，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，印制梅列區(qū)社區(qū)自治組織證書，對(duì)進(jìn)行備案的社區(qū)自治組織頒發(fā)證書，并將證照懸掛在社區(qū)自治組織活動(dòng)場(chǎng)所。

三是推行社區(qū)自治組織管理制度，規(guī)范社區(qū)自治組織的管理。實(shí)行了“八個(gè)一” 標(biāo)準(zhǔn)，即所有組織在運(yùn)作中都要具有一份章程、一份登記備案表、一名團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、一個(gè)固定場(chǎng)所、一份年度計(jì)劃、一份年度總結(jié)、一本活動(dòng)記錄冊(cè)和一份重大活動(dòng)報(bào)告表。

四是依托自治組織“生力軍”，推廣“三社三化”助力居家養(yǎng)老模式。即社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格化。在每個(gè)社區(qū)按照“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)” 的雙網(wǎng)化模式，把社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配齊一格五員（網(wǎng)格管理員、警務(wù)員、宣傳員、信息員、服務(wù)員），按網(wǎng)格建立老年人養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，把為老年人的服務(wù)細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格，全區(qū)共設(shè)立了165個(gè)網(wǎng)格開展助老服務(wù)。社會(huì)組織對(duì)接精準(zhǔn)化。針對(duì)老年人需求，建立社區(qū)自治組織成立備案制，成立三明市首家社區(qū)自治組織孵化園，精準(zhǔn)培育發(fā)展為公益服務(wù)類、文體健身類、慈善救助類、家政服務(wù)類等社區(qū)自治組織。并以“公建民營(yíng)” 的方式引進(jìn)專業(yè)化自治組織運(yùn)營(yíng)照料中心，采取“建設(shè)依托政府投入、運(yùn)營(yíng)依托社會(huì)組織、服務(wù)依托市場(chǎng)購買” 的做法，并配備公辦公管的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老“不離社區(qū)、不離家庭、不離親人”的“三依托三不離” 居家養(yǎng)老模式。社工志愿者服務(wù)專業(yè)化。在社區(qū)引進(jìn)陽光社會(huì)工作服務(wù)中心、樂源家庭社會(huì)工作服務(wù)中心、彩虹橋青少年社會(huì)工作服務(wù)中心等專業(yè)社工組織，社工組織帶動(dòng)志愿者服務(wù)，成立社區(qū)老年義工服務(wù)隊(duì)等志愿者隊(duì)伍，為老年人提供護(hù)理陪伴、代購代買、法律咨詢、文體活動(dòng)等一系列服務(wù)。

5.“微活動(dòng)”實(shí)現(xiàn)善治有活力

致力于“鄰里節(jié)” 活動(dòng)的探索，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“鄰里節(jié)” 品牌，圍繞“建設(shè)社區(qū)共同家園” 為主題，以“展特色”、“聚親情”、“同歡樂” 三條主線，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“鄰里節(jié)” 系列活動(dòng)。使鄰里活動(dòng)成為鄰里之間溝通信息、增進(jìn)感情的歡樂節(jié)日，成為鄰里之間相識(shí)、相知、交流的橋梁和紐帶，形成鄰里互助、溫馨和諧的社區(qū)人文氛圍。東乾社區(qū)“鄰里節(jié)” 被中宣部列為全國社區(qū)宣傳思想文化工作示范點(diǎn)。

（二）社區(qū)“微治理”的不足

1.黨、政、社之間職責(zé)范圍界定不清

社區(qū)治理始終處于將行政權(quán)力向基層社會(huì)滲透和擴(kuò)張的階段。社區(qū)仍然負(fù)擔(dān)過重以至于職能錯(cuò)位。一是市、區(qū)不少部門都以“重心下移、工作進(jìn)社區(qū)” 為由，過度把部門工作攤派到社區(qū)，占用社區(qū)大量的人、財(cái)、物。二是城市拆遷工作包干到街道后，街道將任務(wù)分給各社區(qū)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成，導(dǎo)致拆遷期間社區(qū)干部的主要工作精力放在完成拆遷任務(wù)上。三是社區(qū)居委會(huì)通常被視為政府部門的行政末端，街辦以上的任何一個(gè)職能部門都能布置社區(qū)任務(wù)，要求社區(qū)參加各種會(huì)議，設(shè)立各種臺(tái)帳，對(duì)社區(qū)工作組織繁瑣的檢查評(píng)比。四是其他工作包羅萬象。有臨時(shí)性工作，有經(jīng)常性工作，這些來自各方面的任務(wù)和瑣碎事務(wù)，占用了社區(qū)干部大量的精力，影響社區(qū)居委會(huì)職能的履行。

2.運(yùn)用于社區(qū)“微治理”的信息技術(shù)較單一

梅列區(qū)順應(yīng)時(shí)代背景適時(shí)推出了網(wǎng)絡(luò)化管理、社區(qū)微信群等信息應(yīng)用技術(shù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+溝通平臺(tái)”為社區(qū)治理注入了新鮮活力，但單一的“互聯(lián)網(wǎng)+溝通平臺(tái)”的治理思維只能是被動(dòng)地獲取信息之后再做出反應(yīng)，而在面對(duì)治理對(duì)象、治理環(huán)境和治理工具等出現(xiàn)快速變換的情況下，矛盾問題很難及時(shí)有效地去發(fā)現(xiàn)和解決。如果能在前期就做到主動(dòng)獲取信息，不僅問題可以盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決有時(shí)更可以做到防范未然。因此，需要運(yùn)用多樣化的信息技術(shù)手段來主動(dòng)獲取信息、分析信息從而做到問題預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等以提升社區(qū)治理效率。

3.社區(qū)保障機(jī)制不健全影響社區(qū)服務(wù)水平

新與老社區(qū)之間存在分配不均衡問題。各社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及社區(qū)公益項(xiàng)目資金缺口較大。雖已把社區(qū)工作人員等納入財(cái)政統(tǒng)籌但標(biāo)準(zhǔn)還較低，還未建立自然的增長(zhǎng)機(jī)制，缺少職業(yè)上升空間。社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平不足，社區(qū)工作人員存在著文化程度低、專業(yè)化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響了社區(qū)服務(wù)水平和工作的延續(xù)性。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容還比較單一，主要開展的是行政性的服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)居民大量需要的養(yǎng)老、保健、娛樂、家政等方面的服務(wù)還比較欠缺。

4.參與社區(qū)治理的自治組織緊缺

當(dāng)前，關(guān)于基層治理的基本方向已達(dá)成共識(shí)，即十九屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐” 的社會(huì)治理體系，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)從被管理到自治的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要國家對(duì)社會(huì)的培育。目前，如何盡快扶持和培育新型社會(huì)組織，并以此為平臺(tái)建設(shè)一批參與社區(qū)治理、承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍還是一大難題。雖然目前三明市社會(huì)組織每年都以較快速度增長(zhǎng)，但無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都難以滿足本市社區(qū)治理的需要。各地近年來在探索開展政府購買社工服務(wù)的過程中，突出的問題就是能承接政府外包社工服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)少、專業(yè)人才緊缺。

5.居民參與社區(qū)自治的程度不高

積極參與社區(qū)建設(shè)的多數(shù)是社區(qū)內(nèi)的退休人員、老黨員、老居民或是向政府申請(qǐng)福利救助的困難居民。一方面是因社區(qū)忙于完成各種部門活動(dòng)及突擊任務(wù)，居民與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)程度在日常生活中難以體現(xiàn)，未意識(shí)到參與社區(qū)自治的重要性，社區(qū)干部也沒有充足的時(shí)間和精力走門串戶，與居民的聯(lián)系少；另一方面因不少社區(qū)居民與社區(qū)接觸少，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感，參與社區(qū)自治的意愿并不強(qiáng)烈，同時(shí)，缺乏居民參與自治的平臺(tái)和程序規(guī)范，難以參與社區(qū)運(yùn)作的相關(guān)事務(wù)。

三、健全社區(qū)“微治理”體系建設(shè)的路徑選擇

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)治理共治格局形成

首先，應(yīng)有效推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；健全黨務(wù)公開、黨員教育管理和聯(lián)系服務(wù)居民群眾等制度，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨的組織生活制度，整治軟弱渙散社區(qū)黨組織；推行在職黨員到居住社區(qū)報(bào)到制度，引導(dǎo)黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，充分發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用。其次，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，社區(qū)“微治理” 涉及的內(nèi)容廣泛，需要協(xié)調(diào)的部門多，比如社區(qū)治安涉及公安部門、社區(qū)衛(wèi)生涉及環(huán)衛(wèi)部門等。因此，應(yīng)加強(qiáng)政府部門間的配合，要改變目前普遍存在的泛部門化現(xiàn)象，真正讓政府在治理中做到績(jī)效評(píng)估具體化、權(quán)限范圍清晰化。

（二）建設(shè)智慧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理信息技術(shù)成熟

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，城市社區(qū)治理已出現(xiàn)趨向于智慧社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)信息技術(shù)的單一化，必須做到數(shù)據(jù)再整合，打通阻礙數(shù)據(jù)共享的單位、行業(yè)、部門壁壘，全面整合信息資源，讓簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)通過互聯(lián)匯集成數(shù)據(jù)海洋，并動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)更新、自動(dòng)抓取，為數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用做好前期準(zhǔn)備。并且要出臺(tái)一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)既共享又安全。鼓勵(lì)全區(qū)各部門各行業(yè)結(jié)合各自實(shí)際開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用程序，爭(zhēng)取做到公共服務(wù)精準(zhǔn)高效、公共管理精細(xì)有序、公共安全預(yù)判預(yù)警，真正讓數(shù)據(jù)運(yùn)用起來，建設(shè)成全區(qū)“智慧大腦”。

（三）推動(dòng)機(jī)制落實(shí)，促進(jìn)社區(qū)治理體制機(jī)制完善

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，建議應(yīng)從以下幾方面著手加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。造就一支專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，在年齡結(jié)構(gòu)上形成老、中、青梯次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)考察、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，促其改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。三是健全激勵(lì)約束機(jī)制、建立考核體系，通過個(gè)人述職、組織民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行考核。第二，認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)” 工作。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》文件精神，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，一是要對(duì)部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定統(tǒng)一的社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)。二是要明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交給社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理；同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的職責(zé)。第三，建立社區(qū)基金會(huì)運(yùn)行機(jī)制，有效推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制真正落實(shí)到位。在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制正在各地大力推行和應(yīng)用，并成為完善社區(qū)服務(wù)體系、回應(yīng)居民多元服務(wù)需求的重要途徑。其中，社區(qū)基金會(huì)作為本地社會(huì)資源動(dòng)員與整合的重要平臺(tái)與新型組織形式，在“三社聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制和體系構(gòu)建中能夠發(fā)揮獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。[6]

（四）激發(fā)組織活力，促進(jìn)社區(qū)治理資源有效整合

下一步要著力于充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)的組織資源，積極調(diào)動(dòng)各類志愿服務(wù)隊(duì)、義工、社工等為轄區(qū)居民提供全方位的支持、援助和補(bǔ)充服務(wù)。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)心理服務(wù)、特殊人群服務(wù)、應(yīng)急救援綜合服務(wù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)服務(wù)。結(jié)合每個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，圍繞社區(qū)服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和社區(qū)居民關(guān)心、迫切需要解決的問題，以居民需求為導(dǎo)向確定助老服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭服務(wù)等社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，大力引入和培育自治組織等社會(huì)力量提供專業(yè)服務(wù)，提升居民生活便利性。

（五）依托文化平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)治理內(nèi)容不斷豐富

文化是社會(huì)治理的靈魂和先導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)“微治理”體系離不開文化平臺(tái)的支撐。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理文化建設(shè)中，引導(dǎo)社區(qū)民眾尊重法律法規(guī)、尊重公序良俗，培育社區(qū)的公共文明和志愿精神。既引導(dǎo)具有法律知識(shí)和文化素養(yǎng)的志愿者關(guān)注并參與社區(qū)治理，又引導(dǎo)志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)中開展形式多樣的社區(qū)建設(shè)文化活動(dòng)。比如，創(chuàng)新黨建文化活動(dòng)，在社區(qū)、院落、樓宇等開辦“微黨課”，內(nèi)容要特別強(qiáng)調(diào)黨員干部在所居住社區(qū)參與志愿服務(wù)。比如，推進(jìn)睦鄰文化建設(shè)，針對(duì)居民多樣化需求，定期開展包括休閑、康養(yǎng)、書畫、健身等喜聞樂見的睦鄰活動(dòng)。通過各種睦鄰活動(dòng)傳播志愿文化，把居民中蘊(yùn)藏的參與積極性激發(fā)出來，將自治內(nèi)容通過各種活動(dòng)嵌入居民日常生活。