公共體育服務與養老服務業的融合發展

宋和平

(渭南師范學院 體育學院,陜西 渭南 714099)

一、引言

人口老齡化被認為是人類社會在21世紀必須面對的最大挑戰之一，人口老齡化是不可逆轉的趨勢。近幾年來,我國人口老齡化的速度不斷加快,據全國老齡工作委員會預測,2015—2030年是我國老齡化急速發展的階段,老年人這一群體在迅速壯大。隨著我國經濟水平的提高,老年人的物質生活需要已不再是主要問題,精神和文化生活層面的需求更應該受到社會的關注。體育鍛煉作為老年人精神文化生活的重要內容,對提高他們的生活質量,對“健康老齡化”活動的開展具有積極的意義。公共體育服務與養老服務業能否打破行業獨特的發展理念，通過“體育+”融合發展，大力發展老年體育產業，有效改善老年人保健產品的優質供給，刺激老年消費者的體育消費和需求，促進生活服務業消費結構的改善，更好地為老年人提供體育服務。“體育+養老”公共服務模式能否有效滿足老年人的不同需求，創造有利于“福利社會”的市場前景，能否有助于改善消費結構促進經濟和社會發展，建立具有中國特色的“老齡經濟”，這些都是需要解決的實際問題。

中國關于產業融合理論的研究起始于21世紀初。融合發展是關乎成千上萬老年人幸福生活的民生工程,也是當前國家推進和諧社會進程需要解決的重大問題。[1]葉宋忠在《體育產業與養老產業的互動機制與融合過程》中提出：融合已成為21世紀全球經濟發展的潮流，認為融合是“破壞的創造性過程。”[2]韓松分析發現人口老齡化具有促進服務業發展的內在動力,應把健全體育服務市場與積極應對人口老齡化的戰略相結合，把增強養老產品供給與推動產業跨界融合的路徑相銜接。[3]關宏認為體育產業與養老產業的融合需要政府與企業的共同合力。[4]養老模式是養老服務供給的基本遵循,老年公共體育服務體系建設也應當充分考慮養老模式的變革和發展要求。但是目前我國老年公共體育服務體系還難以與養老模式相適應,尤其表現在與居家養老服務相對分離的關系上。制約老齡化背景下公共體育服務進入居家養老服務的主要原因有:體系建設缺少頂層設計使得政府老年人體育相關部門之間缺少必要的目標共識和行動依據,缺失相應的體制依托和保障,從而制約“體進居”的落實[5]；政策法規效用抑制延緩“體進居”的進程和實際效果；供給渠道體育部門化弱化了老齡工作相關部門在“體進居”中的特殊性作用,進而阻礙“體進居”的實際進程；老年公共體育服務的供給主體單一直接導致“體進居”的進入主體單一，并由此制約“體進居”的過程規模和結果質量。

二、公共體育服務

(一)人口老齡化

從年齡劃分來看，人口統計把人口分為兒童、工作年齡和老年人三個部分。根據老齡化的定義，老齡化社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。[6]按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區視為進入老齡化社會。老年人口所占比例增加，那么其他年齡人口的比例相對于老年人口比例來說就會減少。人口老齡化不是穩定不變的，而是一個動態變化的過程，其中老年人在總人口中的比例的變化，與社會人口統計學趨勢無關，并且不一定與老年人口的實際增加或減少有關。

根據國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，中國現階段各年齡段人口結構為：(1)0～15歲(含不滿16周歲)：17.8%(24 719萬人)；(2)16～59歲(含不滿60周歲)：64.9% (90 199萬人)；(3)60周歲及以上：17.3%(24 090萬人)；其中65歲或以上：11.4% (15 831萬人)。表現出老齡化程度加深等特征。

(二)公共體育服務

公共體育服務歸根結底是服務于大眾百姓的體育服務，而這種國家認可鼓勵的服務形式實施的方式與種類是非常多的。政府作為公共機構在公共體育服務的運行過程中起著重要的作用。公共體育服務是所有體育服務的龍頭，公共體育服務實施的成果對于其他環節都起到直接的影響作用。這與國家對于社會對于公民的利益都有直接作用。公共體育服務的良好實施是公民對于體育的期待，也是國家體育事業的必然要求。體育事業開展好了，人民體魄強健，對國家良好形象的樹立起著關鍵作用。因此，公共體育的實施是眾望所歸，是民眾所盼,是國家所需。

(三)老年體育服務

老年體育是為老年人提供組織，幫助他們改善健康、延緩衰老、預防和治療老年病并豐富老年人生活的體育活動。以娛樂活動為主要形式，其目的是改善老年人身體狀況，提高其體育鍛煉和運動能力，滿足健身、交流、娛樂和運動的需求。

三、公共體育服務與養老服務業 融合發展的狀況

(一)發展邏輯漸次清晰，產業結構不斷優化

2014年，國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)，政府、行業、大學、研究、社會企業和其他各方在內投資體育產業的熱情空前高漲，逐步闡明體育產業發展的內在邏輯。一是建立良好的體育文化環境，這是為體育產業長期可持續發展奠定堅實基礎的重要一步，因為只有將體育文化完全融入個人生活方式，政府和社會才能充分保證和尊重人們可以通過運動實現自己的價值觀，它可以吸引越來越多的體育愛好者和參與者，然后就會自然地變成穩定的體育消費群體。二是資本和體育人才的大量流入，這已成為工業生態轉型的驅動力，允許市場中的經濟單位投資體育，并大大減少了阻力，這意味著體育產業在市場上具有公平、透明和善治的競爭機制。三是隨著全國群眾體育協會的改革不斷推進，圍繞特殊體育項目的產業鏈為體育產業的發展注入了活力。四是以體育賽事為焦點的競技表演行業會全面支持多種形式的協調發展。通過這些年的數據來看，在體育產業發展邏輯日益清晰的情況下，對統計數據進行分析調查，體育服務業在全國普通體育產業中的比重呈現出明顯上升趨勢，體育產業的組織形式和會聚模式將加倍普及，體育產物和服務的種類將加倍多樣化，體育產業的布局將加倍明晰和優化。但是，從實際數據分析來看，體育及相關第三產業的占比很小，不同地區體育產業的發展還處于不平衡的狀態，投資體育市場的許多社會資本沒有回報或者回報很小,這說明體育產業的發展仍然缺乏市場聯系,生產要素不足。

(二)跨界融合持續推進，新興模式不斷涌現

目前促進經濟轉型和改善消費的國家政策一目了然。在以用戶為導向的市場、信息技術支持和資本融資為重點的新一輪全球工業革命的深刻影響下，體育運動是“偉大健康”的重要組織。由于其固有的市場發展潛力，廣泛的輻射范圍，高度的相關性和強大的驅動力，“體育+”或“+體育”的固有屬性繼續促進體育與健康、養老、文化、旅游和教育實現互操作性和跨境融合發展。[7]由于體育產業化給服務業帶來了新的活力，不僅可以產生更強大的乘數效應，而且可以促進經濟發展方式的轉變，所以總的來說，體育相關產業和相關產業的交流發展是社會發展的需要，也是百姓需求。隨著身體狀態和國民健康水平的不斷提高，以及體育領域創新風險投資項目的不斷升溫，人們對體育運動多樣化和消費多樣化的熱情得到了激發。作為一種新的體育模式，這也為經濟的良好增長找到了新的發展契機，為公共體育服務對養老服務業的融合發展提供了新的機遇。但是，在經濟社會轉型發展的關鍵時期，政府必須加大力度，深化體育體制改革，通過借鑒國際體育經驗，轉變新興模式。以成熟的業務格式實現“體育增強版”，克服制約體育產業融合發展的思想體制障礙，鼓勵體育及相關企業積極參與拓展新格式，全面促進體育產業和其他產業以及體育產業內部的融合。

(三)公共體育服務與養老服務業融合的困境

1.需求端

從經濟角度來看，消費需求是促進現代工業發展的核心，不管公共體育服務與養老服務融合發展是不是會有一個發展的平臺期，要注意的是關于高級體育服務產品合并和替代傳統體育服務產品或高級體育產品的能力，這與老年人的體育消費需求息息相關。如果消費能力和消費意愿對社會養老不那么樂觀，那么很難使老年人從積極參加體育健身活動轉變為積極消費適合年齡特點的體育服務。另外，不能解決老年人自費的消費習慣，這種對老年人消費的需求不足將成為阻礙養老服務一體化發展需求的障礙。

2.供給端

有效的供應和相關的創新，能引起對消費者需求的強烈反應。有效的供應是刺激消費需求和進一步刺激市場創新的關鍵，它決定了產業融合的發展方向。在社會養老實踐中，可以看到，適合老年人消費的產品和服務范圍以及老年人的有效需求，在供求結構上仍然處于失衡狀態。實際上，老年人體育運動也面臨著同樣的問題，老年人開展各種體育活動的發展空間通常僅限于他們所在的社區。老年人的居住地體育設施單一、老化，沒有足夠的娛樂和體育咨詢服務。同時，基本的公共事業很難滿足所有人群的不同體育鍛煉要求。這很容易導致老年人的運動欲望受到抑制，并且難以激發和動員。此外，并非所有的社會領域都對公共體育服務與養老服務融合發展有深刻的了解，一些利益相關者仍然對公共體育服務與養老服務融合的前景持懷疑態度，這些因素將導致合適的運動產品供應不足，創新能力不足。這無疑已經成為公共體育服務與養老服務一體化發展的屏障。

四、公共體育服務與養老服務及 養老產業融合發展路徑

(一)公共體育服務與養老服務及養老產業融合的構建

產業融合是一個動態過程，需要通過各個主題知識界面、技術過程、產品服務、商業組織和消費者市場中不同行業或部門的要素系統之間的相互作用。[8]公共體育服務與養老服務，以及老年人護理行業的融合與發展體現在現有體育服務的基因重組和流程重組中。在兩個主要產業的融合和發展過程中，雙方最初提供的體育服務產品將成為“體育+養老”融合服務產品，這將改變融合階段各個現有行業界限，并創造新的產業界限。

人口老齡化日益嚴重的背景下公共體育服務與養老服務及老年人護理部門要更快更好地融合與發展。公共體育服務與養老服務管理人員和老年人護理部門管理人員的融合，先是市場和業務思維的融合，然后是技能的融合，在應用融合的兩個階段最終將構建融合過程。

1.能力融合

創新無處不在。如何進行創新是一門學問，是需要不斷學習才會有的結果。公共體育服務與養老服務和老年人護理行業的融合發展中的技能融合是十分重要的。它們利用學科之間的理論知識關系作為實踐基礎來充分探索，挖掘組織資源促進老年人體育市場發展的潛力。

2.應用融合

對“體育+”融合模型進行創新思考，才有機會產生體育產業利潤。在公共體育服務與養老服務行業的融合發展過程中，應用融合是指兩個行業，它們使用功能融合的附加值來設計和制造更適合消費者喜好的產品。在公共體育服務里去發現新的頻道和業務，基于新的融合模型平臺，系統化并最終實現體育市場和體育產業化，并解決養老服務業當前現實問題。

3.網絡融合

如今網絡技術非常發達，網絡基本涵蓋了生活的方方面面。對于老年體育來說網絡也可以起到非常重要的作用。在此基礎上我們要為老年人營造一個安全的、舒適的與多元融合的網絡平臺。網絡可以更便捷地為老年人帶來迅速且準確的體育運動知識，也可以遠程進行體育視頻和數據采集，并對老年人的健康狀況進行遠程監控。如果老年人有意外發生需要緊急幫助，平臺也可以最快進行相應的服務，為緊急救援提供充足的時間，減輕老年人家人的負擔。

4.組織融合

養老服務業與老年體育密切相關，養老服務業推動著老年體育的發展。老年體育的發展要體現城鄉一體化發展、均衡發展、快速發展的宗旨，為百姓謀福祉。組織融合是為百姓帶來更好的活動空間。如可在城鎮中的居民小區進行場地設施建設，在鄉村規劃廣場、提供設施等。建立老年人體育組織和體育協會，充分調動老年人參加體育活動的積極性，讓需要得到體育訓練的老年人有充足的場地進行體育鍛煉。這樣就可以讓老年人有組織、有策略并科學地進行體育鍛煉。

(二)公共體育服務與養老服務及養老產業融合的路徑

基于公共體育服務與養老服務業一體化發展的理論模型，從商業運作的角度出發，以老年人的消費體驗為重點的市場思維和商業思維是養老服務形成的先驅。因此，公共體育服務與養老服務產業一體化發展的實現路徑遵循社會學理論，使公共體育服務與養老服務路徑逐漸達到結構均衡。

1.政府養老扶持

國家體育總局發布了《關于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關事宜的通知》，國家將繼續撥款，監督大型體育場館免費低費向公眾開放，更好地提供體育運動設施供公眾使用。利用財政發展體育事業對促進國民身體健康具有巨大意義。但在生活中，很多國民因為體育消費價格高昂，負擔不起去體育場館運動的費用，而不愿意去運動鍛煉。體育總局表示將利用財政補貼大型體育場館，通過網絡平臺公開免費或低收費體育場館信息，完善戶外公共健身設施，提供更多的機會給人們進行體育鍛煉。這些舉措將鼓勵更多的國民走進體育場館，選擇適合自己的體育運動項目，將大大提升中國人的身體健康水平。在相關部門政策的鼓勵下，更多大型體育場館免費或低價開放，使更多的人能參與到全民健身之中。

2.社區養老服務

社區養老服務是養老方式中的一種，城鎮的老年人主要依托社區養老這種形式。社區養老主要是在白天給老年人提供照料，包括生活服務護理與房屋打掃清潔。可以建立老年活動中心，設立老年婚介所，開辦老年學校，設立老年人才市場。最重要的是給老年人以陪伴，讓他們從精神上感到舒適。要對社區養老有正確認識，社區養老是老人在家中進行養老，但不是家庭養老。社區養老是一種最好的、折中的養老方式，兼顧社會養老和家庭養老的好處。讓老年人的養老生活更加人性化，更加關注老人的精神生活。此時的社區養老就可以用網絡充當媒介，實現記錄數據的作用，滿足老年人的需求。

3.家庭養老

家庭養老是中國人運用最多的養老方式，兒女贍養老人在中國人看來是一種天經地義的事情。這種以家庭為主題的養老方式是一種環環相扣的模式。這種養老方式是將資金投資在子女的學習成長上，子女在成長，這筆資金也在不斷翻倍。孩子長大，父母老去，那么這筆錢就開始發揮作用了，子女將一直向父母支付這筆錢，如此循環往復，形成養老體系。

4.老年人科學健康體育鍛煉

老年人進行體育鍛煉的目的主要有兩個，一是調節身體機能，二是享受生活質量。老年人體育消費是一個極大的可開發市場。老年人生命后半期里，由于自身的身體特點，按常規的醫學指標評價，全身各個系統都存在不同程度的生理或病理問題。從醫學角度而言，給出的建議和治療方案很多，但實際上其有效性是個世界性難題，因為涉及的影響因素太多。老年人最關心的心肺、血管等器官組織健康并不是老年體育鍛煉的重點，相反，卻是老年人開展體育鍛煉的頭號負面因素。由于缺乏實驗數據，運動強度和全身急慢性反應在我國老年人群中的適應性研究非常少見。適宜的小力量練習，低運動量的運動方案實施，以肌肉改善為突破口，是構建老年人科學安全體育鍛煉，滿足老年人對生活、社會交往等美好希望的生理基礎。

五、公共體育服務與養老服務業 融合發展的策略

(一)統籌公共體育服務與養老服務相關政府部門的頂層設計

政府部門的宏觀規劃和高層設計在產業融合中起著重要的領導作用。良好的規劃和高水平的設計可以促進融合，養老和體育產業的融合可能導致傳統制度無法滿足其發展需求。政府必須在最高級別上加強宏觀規劃的指南和設計，以滿足這些需求。系統設計是體育和養老行業融合水平和效率的關鍵。[9]加大老年人休閑設施建設，出臺老年人體育消費和體育產業政策指南，培育老年人體育產業市場和渠道，政府對老年人體育服務部門的監管改革應改革現有行政管理部門，改革現行管理體制，建立產業融合監管機構，以促進老年人體育產業的融合發展。為老年人體育事業與養老事業注入新生命力，為實現老年人體育事業與養老事業的融會創造條件。

(二)引導行業規范有序發展

鑒于發展公共體育服務與養老服務融合的趨勢，政府應著重于創造有利的政策支持環境和開放的產業融合平臺。首先，政府必須建立健全合理的機制，為老年人提供體育、保健服務、評估和監督，制定和改善各種保健產品的相關標準，并配備全面的認證和重點系統。大力促進老年人體育和健康服務的標準化，并加強對老年人服務市場基礎能力的發展。其次，要創新人才培養理念，完善人才培養模式，加強人力資源開發和利用，確保復合型人才體系、大力支持公共體育服務與養老服務融合。有必要融合有限的資源，并專注于增加體育教練，要保障研究和教育資源投資的比重；及時建立跨學科的專業課程，例如老年人體育康復和老年人體育教育；逐步建立衛生服務管理人員和服務隊伍的培訓體系，同時注重學歷教育和職業培訓；進一步研究制定體育經理職業資格證書，注冊和評估指南的可行性。同時，改進培訓體系，并通過專業體育MBA課程或專業服務提供商來實施該體系。養老基金經理和員工參加培訓課程，以獲取更多最新和全面的知識和技能。最后，要掌握時機，適時推進健康陜西建設，在社會上宣傳正確的健康養老理念，引導人們盡快制定和實施積極的健康運動的觀念。

(三)支持公共體育服務與養老服務企業朝集團化方向發展

公共體育服務與養老服務機構朝集團化方向發展是產業融合與開發的新格式[10]，使公共體育服務與養老服務項目的投資和運營管理更加有效和專業。因此，發展公共體育服務與養老服務融合應成為當務之急，并應進行公共體育服務與養老服務相關產業機構、公司和部門的合并和重組，以使公司發展成為一個集團。產業系列融合促進公共體育服務與養老服務公司創新產品開發模式還會取得更高的利潤，這兩個行業的結合將衍生出許多新的業務模式。為了加速一個集團中公共體育服務與養老服務公司的發展，必須在政府發展專項資金、福利彩票、體育彩票、股本和其他金融基金的幫助下，并最終在各行業之間形成公共體育服務與養老服務產業集群，以有效地促進公共體育服務與養老服務融合。

(四)開發老年體育消費產業，改善老年人生活質量

老年人是一個很大的消費群體，但長期以來，老年人精神文化生活單調貧乏，老年人的體育消費意識淡薄，體育消費市場尚未形成。據調查，有90%左右的老年人對老年消費品不滿意，老年人的消費額占比很小，主要原因是消費市場對老年人消費的特點、潛力還未引起足夠重視。發達國家老齡產業已成功地走向市場，老年人的公共支出是年輕人的3倍，已成為占第三產業比重很大的產業，發展的空間和潛力很大。為提高老年人的生活質量，面對日益龐大的老年消費群體，有關部門應對發展老齡產業高度重視，把它作為擴大內需的一個重要方面，制訂發展老齡產業的優惠政策，鼓勵和扶持老齡產業，要根據老年人的特點和需要提供專用體育消費產品及精神文化用品、保健用品、老年服務業、咨詢業及旅游業等，都是大有發展潛力的老年消費產業。

公共體育服務與養老服務的整體發展是一種必然的行為，在加速體育產業發展，促進體育消費，加快人壽保險業發展創新，改變老年人消費模式，通過重組和融合創建一個新的增值領域，創建一種新格式。體育和養老部門必須以正確的方向、新的方式融合起來，以應對中國嚴重的老齡化形勢。