“雙高計劃”建設背景下1+X證書制度實施的難點與突破

錢廷仙

2019 年教育部、財政部公布的“雙高計劃”，提出要率先開展學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點，把1+X 證書制度作為高水平高職學校和專業群建設的一個重要內容，以此撬動更多更優質的校企合作資源，加強校企協同育人，提高人才培養質量，服務國家戰略發展。

一、實施1+X證書制度的現實意義

（一）是貫徹落實國家職業教育改革方案的具體體現

1+X 證書制度是國家職業教育改革頂層設計的一項重要內容。職業教育的生命力在于與產業的緊密聯系，與產業需求對接是職業教育高質量發展的必然要求。1+X 證書制度通過聚焦企業工作崗位需求，使學生學習和掌握的知識技能適應新經濟、新產業、新業態、新模式引發的崗位更換或迭代，滿足經濟結構調整、增長方式轉換對復合型技能人才的需求。

（二）是培養產業發展所需人才的重要抓手

立德樹人、德技并修是“雙高計劃”建設的宗旨，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是高等職業教育的使命和擔當。實施1+X 證書制度能更好地培養學生的道德情操和正確的勞動觀、審美觀，促其掌握跨專業的知識，具備“一專多能”復合式技術技能，凸顯綜合素質和職業能力，從而有利于企業根據畢業生學歷證書和若干職業技能等級證書的獲得情況安排合適的工作崗位，增強人才培養與產業需求的吻合度。

（三）是提升人才培養質量的重要舉措

高質量是“雙高計劃”建設的目標。1+X 證書制度是促進復合型技術技能人才培養模式和評價模式改革的重要舉措，是拓展學生就業創業本領，緩解“學生就業難和企業招聘難”人才市場結構性矛盾的重要途徑。［2］高職學校以1+X證書制度為抓手，創新以需求為導向的校企合作運行機制，深化產教融合、育訓結合，有效實現專業對接產業、課程內容對接崗位標準、教學過程對接生產過程，以精準培養學生的職業能力，提高學生就業水平。

二、實施1+X證書制度的難點所在

實踐中要推進1+X制度的實施還存在不少問題，主要體現在：

（一）厘清“1”與“X”之間的關系難

《國家職業教育改革實施方案》對1+X證書制度做了清晰的頂層設計，鼓勵高職學校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得若干職業技能等級證書，［3］實現人才供給側與人才需求側的結構性改革。1+X 證書制度是一個有機整體，“1”是主體、基礎，對“X”起支撐作用；“X”是補充，對“1”起拓展作用。［4］兩者共同構成了復合型技術技能人才培養體系。

（二）選擇含金量高的職業技能等級證書難

目前試點院校選擇的職業技能等級證書標準有的是國家專業標準的簡版，有的是職業技能大賽標準的翻版，很難找到有補充、拓展作用的職業技能等級證書。且試點的第一、二批證書培訓評價組織（即證書的建設主體）70%以上是圍繞教育行業開發產品的行業協會、教育軟件技術公司或技能大賽技術支持單位，較少是行業中有號召力的一流企業。新技術、新方法在不同企業中有不同的運用場景和效果，規模與影響力較小的培訓評價組織開發的證書標準難以達到產業界現實標準的要求，不能真正代表行業的發展水平，這使得職業技能等級證書的社會認可度大打折扣。高職院校很難選到含金量高的職業技能等級證書向學生、教師和社會民眾進行推介。

（三）激勵教師參加證書培訓的教學難

目前1+X證書制度試點項目在各院校的實施主要采取“外掛”模式，即在常規的教學計劃之外，按證書培訓評價組織確立的標準額外增加教學課時、培訓內容、考證環節。這直接導致試點專業的教師工作量和工作壓力的增加。一方面1+X 證書培訓考核內容的綜合性強、要求高，對教師自身的教學素養和培訓能力提出巨大挑戰，教師要比平時教學付出更多的時間和精力才能達到合格培訓師的標準。另一方面受現有績效考核機制的影響，教師進行職業技能等級證書的培訓、配套資源的開發等工作量，只能參照普通教學工作的標準計算，回報低于教師期望的水平。在日常教學任務已飽和的情況下，教師不愿意參加職業技能等級證書的教學活動。［5］

（四）吸引學生主動參加證書培訓難

當下1+X證書制度試點有財政專項獎補資金支持，證書的培訓費、教材費、考證費等由學校支付，學生幾乎沒有經濟負擔。但是，學生參與的積極性并沒有因此而被調動起來。跟蹤調查發現，參加1+X 證書制度試點的學生最直接的感受是學習負擔的增加，而證書對自己就業創業的現實與潛在價值并不明確。學生比較熱衷的是像專轉本之類的考試輔導培訓，即使收費高、花費的時間和精力較多，自愿報名參加的學生仍然很踴躍。如果學生是被動參加1+X證書制度試點，就會出現敷衍應付甚至考試作弊的現象，違背1+X 證書制度設計和教育改革的初衷，也會影響X證書的信譽度。

（五）擺脫培訓評價組織的利益綁架難

追逐利潤是企業的本性。一些企業被教育部認定為職業技能等級證書培訓評價組織后，在證書標準制定、培訓考證系統平臺開發、資源建設、教材編寫、師資培訓、考證安排等方面所支出的成本，通過培訓考證收取一定的費用無可厚非。但如果這些培訓評價組織違背教育部要求的“堅持公益性原則”，利用試點資源的壟斷性和高職院校急于開展1+X證書制度人才培養模式改革的積極性，在考核站點建設、師資培訓、實訓軟件、教材、備考題庫等方面進行利益綁架，就必然會侵害高職院校和學生的利益，最終妨害1+X證書制度的實施與推廣。

三、高職院校實施1+X證書制度的有效策略

（一）準確把握1+X證書制度的定位

1+X 證書制度是“雙高計劃”建設的重要內容，也是我國高職院校高質量發展的必由之路。職業標準是專業知識標準和職業能力標準開發的重要依據。［6］1+X 證書反映學生的學習經歷和職業能力，它不是學歷證書與若干職業技能等級證書的簡單相加，而是學歷教育與職業技能培訓的相互融合。學歷證書“1”是學生夯實可持續發展的基礎，是達到專業知識標準的證明，學生以此儲備未來發展所需的文化基礎和專業知識。職業技能等級證書“X”是學生達到職業能力標準的證明，培養學生就業創業、職業遷移發展、工作創新等多種能力，為學生進入職業領域創造更多機會，提供通往未來職業生涯更寬的發展通道。［7］基礎好的高職學校特別是“雙高計劃”建設高職學校要發揮示范引領作用，把握“雙高計劃”內涵建設，強化職業教育類型特色，［8］全力推進1+X 證書制度試點的改革，統籌用好政策、企業、學校各類資源，形成教育與培訓一體化的人才培養范例。

（二）遴選有價值的職業技能等級證書進校園

目前的試點共發布了3批86種1+X職業技能等級證書，幾乎覆蓋了高職院校的所有專業，但證書質量參差不齊。高職學校要發揮教學指導委員會、專業建設委員會等專業組織的作用，建立職業技能等級證書進入專業人才培養方案的評審標準和遴選與退出機制，對已經引進的職業技能等級證書進行全面清理，逐一重新論證。［9］統計數據顯示，只有職業技能等級證書與學生就業前景或就業收入呈正相關時，學生才可能表現出強烈的考證意愿。［10］高職院校要把握“雙高計劃”服務產業升級的政策信號，利用各校的優勢和影響力，成立校際X 證書培訓聯盟，建立證書質量跟蹤與反饋機制，增強與證書培訓評價組織溝通交流中的話語權，及時發現X 證書制度實施過程中的問題并反饋給教育主管部門，淘汰低含金量、低社會認可度、亂收費、運作不規范的職業技能等級證書。對于教育部認證的供應鏈龍頭企業如華為技術有限公司、聯想（北京）有限公司、浪潮集團有限公司、中國中車集團有限公司等開發的職業技能等級證書，高職院校應優先選擇，以此形成學校的專業鏈、人才鏈與證書培訓評價組織（企業）的產業鏈、創新鏈互動對接機制，更好地服務經濟社會高質量發展。

（三）有序推進1+X證書制度的書證融通

形成有效支撐我國職業教育高質量發展的政策、制度、標準是“雙高計劃”建設的目標之一。高職院校要以1+X 證書制度建設為契機，結合職業技能等級證書標準，加快人才培養模式改革，及時修訂人才培養方案，積極參與培訓教材的開發與修訂工作，將相關職業標準和證書標準融入學歷教育。

首先，高職院校在1+X 證書制度試點中熟悉職業技能等級證書標準，對照“雙高計劃”建設找差距，針對實施過程中課證脫節、職業技能等級證書不能有效補充學歷證書等問題，總結經驗，提高教師的教學培訓能力，提升其培養復合型人才的技術技能。其次，做好課證融通。堅持課程標準對接職業標準，深化課程改革，整合教學資源，重塑課程目標，重構教學內容，優化教學過程，把證書的培訓內容與專業課程的教學內容相互融合。對于專業核心課程未能涵蓋的新技術、新材料、新工藝、新規范、新要求等X 證書必需內容，可通過短期的職業技能培訓模塊來補充、強化，增強學生技能素養，拓展學生就業領域。再次，做好書證融通。本著“保證證書含金量，不增加學生課業負擔”的原則，在課證融通的基礎上，引進行業企業的優質培訓資源，將職業技能等級證書標準有機融入專業人才培養方案，實現X 證書培訓與學歷教育專業教學一體化。“雙高計劃”建設高職院校可牽頭搭建專業的培訓與交流平臺，將證書培訓融入學歷教育課程體系，形成可復制、可借鑒的書證融通制度和標準，使融合后的專業人才培養方案、課程體系、教育教學模式、教學組織與實施、學習成果測評等能夠同時滿足“1”和“X”的要求，統籌安排職業技能等級考證與學歷教育專業課程考試，同步實施考核評價。學生在達到畢業標準的同時具有匹配X證書甚至更高層次的技術技能，實現就業有實力、升學有潛力、創業有能力。

（四）積極探索學分銀行建設與學分制度改革

學分銀行可以實現學生學習成果的認證、積累和兌換，是1+X證書制度全面實施的基礎，也是“雙高計劃”建設的重要內容。高職院校要打破“唯課程學習成績”的人才評價模式，建立與學分銀行相配套的學生畢業標準體系，推行彈性學制和學分制，實現1+X 證書制度的學習成果互認、學分互換，構筑通暢的學生成長成才渠道。通過學分銀行，學生一方面可以將經認定的職業技能等級證書學習成果存入個人學習賬號，需要時兌換成課程學分，可免修免考學歷證書中相應的課程內容；另一方面也可以將通過在線學習、培訓、企業實踐等方式獲得的可與證書融通的課程學分存入個人學習賬號，累積到一定數額兌換為相應的技能等級證書學習成果。［11］根據教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的精神，如果院校在專業人才培養方案中完全融入職業技能等級證書培訓內容，可直接實施證書與融通課程的學分互換，同步考核評價或相互免修免考；如果人才培養方案部分融入了職業技能等級證書的內容，則按融通部分內容課時占該課程總課時的百分比計算所能互換的學分，沒有融通的內容另外安排強化、補充學習及考核時間。

（五）不斷開展教師、教材、教法的改革創新

1+X 證書制度試點與教師、教材、教法“三教”改革不是兩類獨立的內容，而是互相促進以形成一個整體的改革創新系統。對照職業技能等級證書培訓師資標準，高職院校要建立“教師、工程技術人員雙證書”與“教學、培訓雙能力”相融合的雙師型教師衡量標準和職稱晉升體系，形成專任教師輪訓和企業實踐鍛煉機制，并在績效工資分配中直接體現教師參加1+X證書實施的實際付出，激勵教師形成內生動力。參與試點的教師一方面要具有較高的專業理論水平、較強的教學及教研能力，另一方面要具有專業實踐技能、組織生產經營和科技推廣的能力。進行1+X證書制度試點的專業必須建立滿足模塊教學需要的結構化教師教學創新團隊，加強行業企業兼職教師的聘任，專兼結合，既有懂教育會教學能研究的專業帶頭人、骨干教師、青年教師，也有行業企業大師名匠、崗位實戰經驗豐富的管理骨干和技術能手。高職院校要成立教材管理委員會，根據書證融通的教學標準和要求，選用或編寫活頁式、工作手冊式、模塊化創新性教材，反映新知識、新技術、新工藝、新方法、新材料，配備數字化的培訓教學資源，充分體現教培結合，保持教材的通用性、實用性、先進性。［12］在校內外建立符合職業技能等級證書標準、通用性強的實踐教學基地，理實一體，工學結合，通過彈性、靈活的教學方式營造專業理論知識學習與專業技術技能培訓融合的教學模式。建立自評、互評、師評、企業評、社會評相結合的多元評價體系，從過程性評價和終結性評價兩個維度強化學生專業知識和技術技能的積累，改善教育教學與技術技能培訓脫節的教學現狀，全面提高人才培養質量。

實施1+X證書制度是人才培養供給側改革的重要路徑。參與試點的職業院校要準確厘清1+X 證書之間的關系，嚴把職業技能等級證書的入口，確保職業技能等級證書的含金量。同時有序推進書證融通和學分制改革，建立1+X證書制度的學習成果認證、學分轉換機制，擴大職業技能等級證書的社會影響力，廣泛吸引學生積極參與證書的培訓考試，深化復合型技術技能人才培養模式改革，實現“雙高計劃”建設的高質量發展目標。