高職擴招亟待制度再創新

徐 健

2019 年，黨中央、國務院作出了高職擴招100萬的重大決策部署。2020年兩會上，李克強總理在做政府工作報告時，明確提出今明兩年高職擴招200萬的任務。擴招的直接動因是“穩定和擴大就業”，旨在通過放大高等教育尤其是高職教育的紅利，精準助力特定人群實現人生出彩。從這一角度看，高職擴招無疑是“工具政策”。但對教育尤其是我國高職教育的發展來說，這既是責任使命也是改革命題，既為高職教育帶來發展機遇，也帶來了工作挑戰。

首先，高職擴招是教育扶貧的工作部署。作為國家層面的行政措施，高職擴招是基于當前國內就業過程中遇到的實際問題所采取的一項工作部署，其目的有兩個：一是推動高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體的就業，二是助力城鎮各類就業困難人員的就業。這不僅可以直接破解當前就業難的困境，還可以在提升勞動者職業能力的維度上實現就業壓力與發展動力的轉換，為下一階段經濟社會的轉型升級提供人才儲備。其次，高職擴招是推動職教發展的政策安排。作為破解就業困境“多管齊下”之“一管”，教育部門理應圍繞國家的施政目標做出政策安排。這既是政策策應的應有之義，也是彰顯職業教育服務功能的必然要求，更是對作為與經濟社會聯系最直接、最密切的職業教育提出的發展要求。最后，高職擴招是高職改革的制度探索。高職擴招引發高職教育改革的突破口在于改革完善高職院校考試招生辦法。具體說來，招生考試改革不能只聚焦解決如何招生的問題，更重要的是要圍繞怎樣育人、如何提供教育支持等問題打造配套的制度和跟進措施。同時，還要面向特殊人群開展專項教育，在辦學體制、機制上做探索。

總體說來，高職擴招的行動已經實施，但仍需要從政策對象、政策主體、政策環境、行動方案等影響政策執行的因素上進行再完善。

首先是高職擴招對象參與積極性的再激勵。高職擴招對象主要是高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體和城鎮各類就業困難人員。從對象的教育需求和教育投入能力看，此次擴招對象接受高職教育的意愿并不強。高校畢業生、退役軍人、農民工需要的是轉崗職業培訓，而不是學歷型的高職教育。城鎮各類就業困難人員致貧的原因是多樣的，需要通過教育提升就業能力的人員畢竟是少數，況且就業困難人員的教育成本支付能力本就不足。因此，對于需求不強的高職擴招對象來說，應有針對性地提供學歷型的高職教育或者高技能型的職業培訓，貼近需求，同時為其提供必要的幫助，包括經費資助、公益性就業崗位資助、職業能力提升資助和學歷型教育提升資助等。

其次是高職擴招執行主體意愿的再調動。各級各類高職院校要強化執行政策的責任意識，增強參與高職擴招的使命責任，在政策執行過程中創新工作方法。一是構建省域層面的高職擴招組織架構，形成教育主管部門行政驅動與高職院校自主招生的工作合力。二是將高職院校招生計劃通過各地各級教育主管部門進行分解，同時做好省級層面的計劃統籌，從而確保招生計劃的有效落實。三是建立基于信息技術的網絡招生平臺，通過移動終端構建高職院校與需求對象點對點的供需信息溝通機制。要根據各省的就業壓力、用工需求和高職資源引導省際招生合作，以更好地解決各省以及高職院校“吃不飽”與“吃不了”的區域性矛盾。

再次是高職擴招政策執行環境的再優化。高職擴招執行環境主要包括高職擴招的輿論氛圍、運行環境和發生環境。此次高職擴招是在穩定與擴大就業背景下做出的政策安排，因此要結合經濟發展與就業形勢做好高職擴招政策的宣傳以及運行、發生環境的營造。一要做好高職擴招的宣傳，加大政府層面高職擴招政策的宣傳力度，形成人人知曉的輿論氛圍，以彌補高職院校宣傳輻射能力的不足。二要做好高職招生政策的定向推送。作為政府組成部分的教育、人社、退役軍人事務、農業農村等部門要做好高職擴招信息的定向推送，構建政策覆蓋人員“個個能參與”的運行環境。三要做好高職擴招對象的升學指導，打造“升學咨詢—政策釋疑—指導升學”的高職院校招生錄取閉環，發揮高職招生政策的吸引力、政府的推動力、宣傳的動員力、院校的指導力。

最后是高職擴招及人才培養方案的再設計。一要進行高職擴招方案的再優化。要針對政策覆蓋對象的特點，通過設立專項資金給予其必要的免學費、助學獎勵、優先就業等政策扶持，以實現穩定與擴大就業的目的。二要制訂面向高職擴招專項對象的人才培養方案。高職擴招是專項政策，應針對生源特點和專業培養要求形成專項特色：在學制的設定上，原則上是三年，也可根據《普通高等學校學生管理規定》采用彈性學制，但要向主管部門報批備案。在教學的組織上，可以根據不同的專業采用靈活多樣的教學模式。但是作為全日制高職教育，集中學習時間不得低于總學時的40%，否則全日制的高職就會辦成業余式的職業培訓。在學習成績的評定上，嚴格質量管理，采取多種考查與成績評定措施，構建寬進嚴出的質量監控和退出機制。三要以高職擴招撬動高職教育的改革。要針對社會生與高考生的不同學情，促進高職學院式學習向職場化學習的轉變，讓高職擴招學生的學習更加貼近工作需要。此外還要針對社會生無法全日制就讀等現實問題，靈活采用脫產學習、工學交替、線上線下混合式教學以及送教上門等形式，構建“可以學”“能學好”“學可用”的面向終身的高職教育模式，為高職擴招生打造學業成功和人生出彩的平臺。