山東地下水漏斗區綜合治理存在問題與對策

馬移軍，薛 雁，劉 凱

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014；2.山東省水利綜合事業服務中心，山東 濟南250014）

隨著社會經濟的快速發展和人口的增加，用水需求不斷增長，地下水過度開發利用，尤其是中國北方地區，區域性超采導致地下水水位持續下降。山東省的濰坊—淄博漏斗區位于華北平原，已成為山東省最大，全國第二大的地下水超采區域，其中淄博市桓臺縣和濰坊壽光市是山東省利用亞行貸款地下水漏斗區域綜合治理示范項目—水資源保護政策示范行動能力發展示范區的所在縣（市）。

1 項目示范區概況

1.1 示范區現狀

1）桓臺縣示范區。桓臺縣示范區位于新城鎮城西村、西賈村、東賈村和喬北村，區內耕地面積106.47 hm2，農業灌溉方式為井灌，共有機井46眼，其中43 眼機井采用管道灌溉的型式，3 眼機井采用噴灌的灌溉型式。示范區由桓臺縣新城鎮用水者協會進行管理，水費以電費的形式交給電業部門。

2）壽光市示范區。山東省利用亞行貸款地下水漏斗區域綜合治理——水資源保護政策研究。壽光市示范區位于國營壽光清水泊農場三分場，坐落于壽光市羊口鎮，農場內有4 個大棚列入示范區。區內灌溉水源為大棚東側的1 眼深機井取水，大棚內采用PVC 管道輸水的地面灌溉方式，主要種植作物為西紅柿、辣椒和茄子；由清水泊農場三分場負責管理，不收取水費。

1.2 示范區存在問題

1.2.1 桓臺縣示范區

1）不征收水費。項目實施前示范區內農戶不繳納水費，灌溉時只按照使用的電量繳納電費，管理單位沒有資金對管網工程及機電設備進行運行維護，灌區配套工程不能正常發揮效益。

2）工程無法正常運行管理和維修養護。由于示范區內沒有其他經費來源，管道、設備維修資金和管理人員工資無法保障。區內機井水泵損壞由共用機井灌溉的農戶分攤維修費的形式解決，在一定程度上影響了灌溉工程的有效使用。

3）缺少先進的設備和技術。示范區灌溉工程是由2009 年小型農田水利重點縣項目和農民自籌資金的基礎上建成的，當時工程畝均投資較低，缺乏信息化手段和監測監控計量設施。

4）示范區農業灌溉用水主要集中在每年的3 月和9 月，淺層地下水開采強度長期以來較大，造成淺層地下水位持續下降。井群工作時，場區內暫時形成降落漏斗，導致漏斗中間位置地下水補給量減小。

1.2.2 壽光市示范區

1）示范區內長期超采地下水。區內長期超采地下水造成了咸水入侵，產生了地面沉降等嚴重的生態環境問題，淺層地下水為咸水，不適宜灌溉和飲用。

2）示范區棚內種植蔬菜，灌溉用水為深井水，采用地面灌溉方式，灌溉用水量較大，大棚種植期間，每個大棚每月灌溉3 次，每次灌水量為60 m3，平均灌水定額為300 m3/hm2，年灌水30次，灌溉定額9 000 m3/hm2。近年來，區內機井地下水位持續下降。

2 項目經驗做法

2.1 桓臺縣示范區

1）資金支持，規范化管理。為了能使項目順利進行，縣政府撥款財政資金15 萬元，作為項目示范區的啟動資金。項目實施前，雖然成立了鄉鎮農民用水者協會，但是由于沒有收入來源，區內工程的維護無法統一實施；項目實施后，協會制定了嚴格的協會職責、運行管理制度、財務管理制度、水費（水量）管理等一系列制度措施，按照桓臺縣人民政府批準的《桓臺縣農業用水初始水權分配意見》，將分配給示范區的水權分配到戶，實行水權轉讓、水權交易和水權轉讓公示登記制度，做到可持續運行。

2）制定合理的水價。2017 年桓臺縣開始實施農業水價綜合改革項目，2 月27 日桓臺縣人民政府頒布了桓臺縣農業水價綜合改革實施方案。按照桓臺縣物價局和桓臺縣稅務局（桓價字〔2018〕26 號）文件，農業水價執行運行維護成本水價。經核算，示范區農業成本水價取最低值0.26 元/m3，實行超定額累進加價制度，分為四個階梯：第一階梯，農業畝均用水量＜300 m3，收取維修管理費0.05 元/m3，不含電費0.148 元/m3；第二階梯，農業畝均用水量300～360 m3，收費標準為運行維護成本水價0.26 元/m3（含0.148 元/m3電費）；第三階梯，農業畝均用水量360～420 m3，收費標準為1.5倍運行維護成本水價，即0.39 元/m3(含0.148 元/m3電費）；第四階梯，農業畝均用水量＞420 m3，收費標準為2.0 倍運行維護成本水價，即0.52 元/m3（含0.148 元/m3電費）。

3）信息化建設。示范區經過信息化改造提升、作物土壤氣象、墑情的監測綜合研判及制定相應的供水政策，在縣信息化平臺、手機APP 上能控制新城鎮用水者協會在示范區內管理的46眼機井所涉及的農戶的灌溉信息，包括每眼機井涉及的農戶、每個農戶的灌溉面積，每個農戶每次灌溉水量、每次用電量、卡內剩余水量等信息，方便了協會管理及農戶之間的交易。

2.2 壽光市示范區

1）示范區原灌溉用水為深井水，在整個溫室蔬菜生長周期中，需要消耗大量的地下水，而雨水卻白白流失了，從節能環保及節省水資源的角度出發，增設大棚雨水的收集、回灌系統的示范是可行必要的。

2）通過國外專家的指導，雨水收集與回用工程主要由雨水收集系統、雨水蓄存系統、雨水回用系統以及嵌入雨水收集系統的凈化設施組成；通過計算單棚棚頂集雨量與作物需水量，專家建議收集1#～4#棚頂雨水，以回用1#～3#大棚為主，兼顧4#棚灌溉用水；通過對雨水收集系統水質的檢測，其水質符合《農田灌溉水質標準》要求。

3）示范區建設是以目前應用范圍最廣的塑料薄膜大棚為基礎，引進棚頂雨水收集技術，可仍保證棚內設施的正常運轉，還可以儲存降水，并循環利用，是集低碳、節水、節能、環保于一身的新型綠色高科技農業生態建設項目，極大地促進了傳統農業向集約化農業的轉變，并對設施農業的發展起到了良好的示范作用。

3 項目成效

1）桓臺縣示范區建立了作物灌溉智慧系統、水權分配、水權水市場制度、農業節水灌溉技術、水費收取、水量精確計量、農民參與管理等的一整套水資源綜合治理措施，達到了節約用水、精準灌溉、抬高地下水位、緩解地下水超采的目的。為確定地下水的管控指標、對地下水超采區的評價提供了參考依據。初步測定桓臺縣示范區地下水位由2016 年的6.28 m 現已抬高到2019 年的9.03 m。

2）壽光市建立了智能大棚示范區，雨水收集、有效儲存及高效利用是節能減排的一個有效途徑，充分證明了在類似區域利用雨水作為灌溉水源的一條有效途徑。

綜上所述，通過對灌溉供水政策和制度的深入調研對比，采取科學、合理、高效地利用有限的水資源，更加有效地減少地下水的使用，達到緩解地下水的超采，改善區域生態環境。