淺析網(wǎng)絡(luò)直播中的監(jiān)管問題
——以未成年保護為視角

秦炳南

（北方工業(yè)大學，北京 100043）

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播呈爆發(fā)式增長。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，10-19歲網(wǎng)民用戶群體占整個網(wǎng)民群體數(shù)量的50.9%。在網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模方面，使用網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的人數(shù)達到4.33億。

近年來，有不少網(wǎng)絡(luò)直播畫面中出現(xiàn)了未成年人的身影，新浪微博數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016年直播行業(yè)洞察報告》顯示，截至報告發(fā)布時，11歲至16歲的網(wǎng)絡(luò)主播占到總數(shù)的12%。雖然國家保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全和利益不受侵犯，對未成年人進行網(wǎng)絡(luò)直播也沒有明確限制。但當前未成年人卻高度活躍在各種良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)直播平臺中，并產(chǎn)生了眾多涉及未成年人權(quán)益的社會和法律問題，這與網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準入機制和監(jiān)控制度有著密切的聯(lián)系。

1 國家立法滯后

微博產(chǎn)生于2007年，在2010年各大門戶網(wǎng)站開始推出微博業(yè)務(wù)，其用戶也不斷增多。但于2015年我國才第一次在法律文件中提及微博的管理問題。而網(wǎng)絡(luò)直播作為一種新興產(chǎn)業(yè)，從2004年起開始萌芽，直到2016年，各路資本相繼選擇投入網(wǎng)絡(luò)直播市場，網(wǎng)絡(luò)直播才進入高速發(fā)展時代。所以當前網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)對于國家立法和政策出臺仍然是提前的。

長期以來有關(guān)限制未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的舉措，大多是各網(wǎng)絡(luò)直播平臺自發(fā)進行的行業(yè)內(nèi)的約定限制，但是行業(yè)內(nèi)部自律的形式畢竟沒有法律的強制約束力，所以仍有網(wǎng)絡(luò)直播平臺為了商業(yè)利益放寬直播內(nèi)容的審核門檻，也默許未成年人做主播。直到2016年11月4日，國家才首次通過《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)直播進行制度性管控。但是對于網(wǎng)絡(luò)直播的準入和監(jiān)控制度的規(guī)范，其法律地位仍普遍停留在通知、辦法和規(guī)定的層面，能作出的處罰力度和管轄范圍也相對較小，沒有更高等級的限制，其效果也就顯而易見。

2 部門監(jiān)管混亂

國務(wù)院授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責監(jiān)督管理執(zhí)法。國家網(wǎng)信辦根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，同公安部、文化部、新聞出版廣電總局、旅游部等部門不斷加大整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象力度。2016年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦依次于7月，9月出臺了《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。

雖然國家不斷加大對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的重視，眾多部門參與到網(wǎng)絡(luò)直播的管理當中，但同時在監(jiān)管方面也產(chǎn)生了許多問題，監(jiān)管對象交叉，各部門監(jiān)管職責不明確，權(quán)力有時重合有時空白，涉及到未成年人群體，監(jiān)管分工更加繁雜，無形中增加了網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的難度。

3 監(jiān)管環(huán)境困難

《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播要符合“雙資質(zhì)”的準入要求，網(wǎng)絡(luò)直播平臺要憑借許可證從事網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)主播也要實行實名制；《通知》強調(diào)未取得許可證的機構(gòu)和個人不能從事直播業(yè)務(wù)；《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》也要求建立信用等級管理體系，實行“黑名單制度。雖然國家已在網(wǎng)絡(luò)直播準入和監(jiān)控制度上下了很多功夫，但是效果卻并非立竿見影，關(guān)鍵問題在于這些審查和監(jiān)管制度難以落實。

在日常生活中我們難免遇到身份信息被盜用的情形，如今互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中對實名身份的要求增多，隨之也出現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)實名驗證中盜用他人身份信息的現(xiàn)象。如果這些行為不進行有效的管控，那么我國對于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播所出臺的一系列建立在實名制基礎(chǔ)上的制度就難以有效的實施。目前我國很多網(wǎng)絡(luò)直播平臺已規(guī)定未成年人只有符合法律法規(guī)要求，并經(jīng)過監(jiān)護人同意的情況下才能進行用戶注冊。但在實際注冊時，認證程序僅僅通過填寫身份數(shù)據(jù)的方式并不能夠有效規(guī)避未成年人使用其他成年人身份冒名進行注冊的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)直播平臺的入門門檻控制和對整個直播行業(yè)的行政監(jiān)管必須要結(jié)合起來。直播平臺作為溝通網(wǎng)絡(luò)主播與公眾的一架橋梁，理應(yīng)有必要的責任意識去規(guī)范和引導(dǎo)兩者之間的信息交流，將未成年人用戶準入和監(jiān)管制度上升為平臺責任問題。一方面要對未成年的直播許可進行更嚴格的管理，在對未成年人自身身份認證的同時與監(jiān)護人進行確認，做到雙重保障；另一方面要對未成年人直播內(nèi)容進行明確規(guī)定，設(shè)置未成年可直播分類，并加強舉報監(jiān)督機制。形成國家、企業(yè)、社會、家庭和自身為一體的監(jiān)管模式。