區(qū)域集團化辦學(xué)的形態(tài)嬗變及其內(nèi)蘊重構(gòu)
——以廣州市越秀區(qū)集團化辦學(xué)實踐為例

許昌良

近十年來，破解“擇校熱”“擇校難”問題成了各級政府、教育行政以及社會公眾關(guān)注的焦點。追求教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動精英教育向均衡教育轉(zhuǎn)向，提升基礎(chǔ)教育的倫理品質(zhì)成了社會迫切的需求。于是，在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了以當(dāng)?shù)孛辇堫^組建的教育集團，盡管起初相對零散、形態(tài)各異，但儼然已成了各地政府推動教育質(zhì)量提升的不二選擇。筆者認(rèn)為，所謂的教育集團化辦學(xué)是指兩所或者兩所以上的學(xué)校在辦學(xué)及發(fā)展過程中，基于共同的辦學(xué)理念，以一定的契約為約束，形成的具有規(guī)模效應(yīng)的合作辦學(xué)模式。本文以廣州市越秀區(qū)十多年來推進教育集團化辦學(xué)實踐為例，考察教育集團化辦學(xué)的變遷、成效與問題，以期探索新時期優(yōu)化區(qū)域教育集團化辦學(xué)的路徑與方法。

一、廣州市越秀區(qū)教育集團化辦學(xué)形態(tài)嬗變

廣州市越秀區(qū)位于廣州市中心，既是廣府文化的起源地與“千年商都”的核心區(qū)域，也是廣州公共服務(wù)的中心，轄內(nèi)擁有兩百多所中小學(xué)校和幼兒園，含13 所百年老校，區(qū)屬省、市一級學(xué)校比例在85%以上。由于歷史原因，區(qū)內(nèi)存在著基礎(chǔ)教育發(fā)展不充分、不平衡的難題。從2007 年起，該區(qū)推行學(xué)區(qū)化管理，探索教育集團化辦學(xué)模式。

1.平面學(xué)區(qū)模式。

作為廣州市的核心區(qū)域，越秀區(qū)的教育發(fā)展十分審慎與理性，教育改革注重“頂層設(shè)計”，起初提出“學(xué)區(qū)”概念，自2007 年9 月起啟動平面學(xué)區(qū)試點建設(shè)，2008 年10 月起全面鋪開，目前設(shè)有4 個中學(xué)學(xué)區(qū)和6 個小學(xué)學(xué)區(qū)。平面學(xué)區(qū)是由不同層次且地理位置相對靠近的若干所同一學(xué)段學(xué)校組成的協(xié)作體。教育行政機構(gòu)、學(xué)區(qū)學(xué)校及教育科研培訓(xùn)部門共同組織策劃學(xué)區(qū)管理模式，實行人才交流，實現(xiàn)資源共享。如今，學(xué)區(qū)的概念早已被大家熟知。

2.教育集團模式。

為促進教育資源的深度融合，2013年4月，以“紅棉文化”為基礎(chǔ)，廣州市越秀區(qū)成立育才教育集團。2014 年12 月，以“善正文化”為基礎(chǔ)，成立培正教育集團。2019 年暑期，按照“品牌拉動、激活內(nèi)力、揚峰填谷、聯(lián)動發(fā)展”的原則，廣州市第十六中學(xué)整合原恒福中學(xué)成立了“廣州市第十六中學(xué)實驗學(xué)校”，并取得了初步成效。

3.立體學(xué)區(qū)模式。

2016 年，越秀區(qū)開始進行立體學(xué)區(qū)教育綜合改革實驗，根據(jù)地理位置相對就近、辦學(xué)水平大體均衡的原則，由原先按照相同學(xué)段劃分學(xué)區(qū)的扁平化管理模式，逐步過渡到打破中小學(xué)學(xué)段限制、增強縱向交流、銜接中小教育的立體化管理模式。越秀區(qū)對原平面學(xué)區(qū)分組進行了調(diào)整，組建了以第三中學(xué)為核心校，知用中學(xué)、長堤真光實驗學(xué)校、廣州市第三十七中學(xué)、朝天小學(xué)等17所區(qū)轄中小學(xué)為成員校的立體學(xué)區(qū)。經(jīng)過兩年的探索建設(shè)，立體學(xué)區(qū)試點在橫向上形成了以中學(xué)組、小學(xué)一組、小學(xué)二組三個小組為核心的平面交流協(xié)作共同體。立體學(xué)區(qū)隸屬區(qū)教育局管理，成員校的獨立法人地位不變。立體學(xué)區(qū)秉承“聚是一團火，散是滿天星”的追求，努力建立學(xué)區(qū)學(xué)校共同的價值觀，致力于融合發(fā)展；成立立體學(xué)區(qū)辦公室，要求各校人員輪流參與；建立值班制度，整體統(tǒng)籌學(xué)區(qū)工作。教育局給予專項經(jīng)費支持，并對學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)特色鮮明的學(xué)校進行整合梳理，使之輻射、帶動其他成員校。

4.綜合生長模式。

綜合模式是跨越區(qū)域界限，實行“內(nèi)外聯(lián)合”式辦學(xué)的一種模式。廣東實驗中學(xué)是廣東省教育廳直屬學(xué)校，擁有豐富的教育資源。越秀區(qū)經(jīng)過一年時間的籌備，于2018 年暑期成立“廣東省實驗中學(xué)越秀學(xué)校”，并在此基礎(chǔ)上形成“廣東省實驗中學(xué)越秀教育集團”，探索12 年一體化辦學(xué)和集團式發(fā)展模式。該教育集團由原廣州市第二十一中學(xué)和越秀區(qū)外國語學(xué)校兩所區(qū)屬公辦完全中學(xué)整合而成，由廣東實驗中學(xué)全面托管。廣東實驗中學(xué)派出多名校級領(lǐng)導(dǎo)與越秀區(qū)教育局派出的中層干部共同組成該教育集團的管理團隊，教師在集團成員校間進行交流成為常態(tài)。在“大省實”的理念下，廣東省實驗中學(xué)越秀教育集團重構(gòu)教育集團章程、規(guī)章制度、校園文化、學(xué)生校服、學(xué)生證件、畢業(yè)證書等。

二、廣州市越秀區(qū)教育集團化辦學(xué)運行機制的成效與問題

自20世紀(jì)90年代以來，越秀區(qū)一直堅持開放融合，聚焦共贏發(fā)展，不斷探索區(qū)域教育發(fā)展的新路徑。基礎(chǔ)教育集團化發(fā)展是多年來區(qū)域基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物。

1.資源共享。

一是充分發(fā)揮軟硬件資源在學(xué)區(qū)內(nèi)的共享作用，每學(xué)期制訂立體學(xué)區(qū)精品活動匯總表，實施聯(lián)合教研制度，共享優(yōu)質(zhì)教研活動；二是推進科技、藝術(shù)、體育等特色活動項目對接，在學(xué)區(qū)內(nèi)逐步形成結(jié)構(gòu)合理的資源共享局面；三是學(xué)區(qū)多次組織專家講座，各成員校利用自身資源優(yōu)勢，分別邀請各地有一定影響力的專家到校講學(xué)。

2.課題共研。

各教育集團以學(xué)區(qū)的名義積極申報高層次的科研課題，各成員校承擔(dān)相應(yīng)的子課題研究任務(wù)，聯(lián)合開展課題研究。2017 年集團校的“立體學(xué)區(qū)支撐區(qū)域教育新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”項目被廣東省教育科學(xué)研究院成功立項。要補充的是，該項目也是省內(nèi)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)唯一獲立項項目。與此同時，學(xué)區(qū)各成員校聯(lián)合開展的課題研究也取得一定的成果，如朝天小學(xué)有關(guān)“‘體驗學(xué)習(xí)圈’在小學(xué)教學(xué)實踐中的應(yīng)用”的課題研究成果獲得廣州市教學(xué)成果獎。

3.課程共育。

越秀區(qū)組建了立體學(xué)區(qū)課程研發(fā)中心，形成學(xué)區(qū)一體化課程研發(fā)機制，探索體現(xiàn)學(xué)區(qū)特色的“生涯規(guī)劃”“生命教育”等課程。越秀區(qū)各成員校在現(xiàn)有特色校本課程的基礎(chǔ)上進行梳理，進一步整合提煉符合學(xué)區(qū)學(xué)生需求的特色課程，構(gòu)建具有立體學(xué)區(qū)特色的課程體系。2017 年10 月，作為“優(yōu)質(zhì)輕負特色發(fā)展轉(zhuǎn)型期的區(qū)域基礎(chǔ)教育課程體系改革”高端研討會的協(xié)辦成員，立體學(xué)區(qū)配合試點進行建設(shè)一周年成果展示，擴大立體學(xué)區(qū)影響力。中學(xué)組部分成員校分別成立學(xué)校課程研發(fā)中心，構(gòu)建具有學(xué)區(qū)特色的課程結(jié)構(gòu)體系，研究與探索生涯規(guī)劃、生命教育、學(xué)法指導(dǎo)（元認(rèn)知能力提升）、傳統(tǒng)文化等學(xué)區(qū)課程開發(fā)。小學(xué)組各成員校互相提供平臺，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實現(xiàn)課程共建。小學(xué)一組擬探索研發(fā)學(xué)區(qū)體育課程，邀請凈慧體校教練組建各校足球隊，并利用三中場地資源開展足球訓(xùn)練，實現(xiàn)學(xué)區(qū)師資、場地共享。小學(xué)二組創(chuàng)建科技特色課程，舉辦“親子創(chuàng)客嘉年華”立體學(xué)區(qū)活動，建設(shè)機器人創(chuàng)客教育探究室，為立體學(xué)區(qū)小學(xué)生增設(shè)科學(xué)學(xué)習(xí)陣地。

4.人才共享。

立體學(xué)區(qū)擬定《立體學(xué)區(qū)試點建設(shè)教師交流暫行辦法》，通過全日制交流、跨校上課、上示范課等方式，提升立體學(xué)區(qū)師資隊伍的專業(yè)水平，實現(xiàn)教師的成長性交流；推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、課程等方面的共享和輻射，實現(xiàn)教師的共享性交流；促進成員校間教育教學(xué)水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教師的發(fā)展性交流。立體學(xué)區(qū)通過教師的成長性、共享性和發(fā)展性交流，全面優(yōu)化學(xué)區(qū)內(nèi)教師的資源配置，進一步促進教師專業(yè)發(fā)展。

5.生源銜接。

立體學(xué)區(qū)探索一體化招生模式，不斷完善學(xué)區(qū)內(nèi)部升學(xué)發(fā)展的多元機制，探索學(xué)區(qū)內(nèi)招生派位和特色項目，保障適齡兒童少年就近對口入學(xué)。立體學(xué)區(qū)在2017 年首次嘗試小升中直升電腦派位，共有750 名小學(xué)畢業(yè)生申請參加，派位工作有序進行，實現(xiàn)零投訴。此舉為立體學(xué)區(qū)內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生提供了更多的升學(xué)渠道選擇，有利于促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡化和多元化發(fā)展。

多年來，越秀區(qū)在教育集團化辦學(xué)機制探索的道路上拾級而上，先后獲評“全國區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“廣東省教育強區(qū)”等稱號。

總體來看，越秀區(qū)教育集團化辦學(xué)是一種“積累拓展型模式”，還處于“松耦合型”，其間經(jīng)歷了“學(xué)段互助”與“鏈條式”兩個階段。從組織間關(guān)系看，越秀區(qū)教育集團化辦學(xué)仍有“前集團化”特點，即以專項事物為紐帶，在特定的事務(wù)與范疇之內(nèi)缺乏強有力的一級組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)與控制。這些問題都有待于進一步探索改進。

三、新時期基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)蘊重構(gòu)

教育集團化辦學(xué)在本質(zhì)上是一種學(xué)校間的合作關(guān)系。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域集團化辦學(xué)模式聚焦的是組織間的合作關(guān)系。面向未來的集團化辦學(xué)需要走向其“內(nèi)蘊重構(gòu)”。對此，筆者有以下幾點建議：

1.培育教育集團成員校的共生信仰。

集團化辦學(xué)過程中，內(nèi)部合法性除了集團內(nèi)成員校對集團化行為的認(rèn)同程度，還包含了成員校對集團化發(fā)展價值觀的認(rèn)同程度。非關(guān)鍵組織對關(guān)鍵組織的文化認(rèn)同要重視和彰顯各校的文化獨特性和再生性，學(xué)校行動者個性活躍程度和創(chuàng)造程度是教育集團形成和發(fā)展的關(guān)鍵。教育集團應(yīng)該有共同信仰，即“共生”。

為此，教育集團在辦學(xué)之初，首先是要尋找共同的“信仰”。教育行政部門的主要工作是通過培訓(xùn)統(tǒng)一教育集團成員校教職工的價值觀。一是核心校要不斷舍棄本位主義，放棄習(xí)慣性的守護邊界思想，要增加核心校的開放度。二是在機制上進一步深化改進，保持學(xué)校之間的溝通。三是增加校際的學(xué)校文化互信。從某些集團化辦學(xué)情況來看，核心校的文化信仰成了“主流文化”或者“強文化”，其他成員校的文化則處于“弱文化”或者“亞文化”狀態(tài)，對亞文化中有積極作用的部分要盡力扶植與支持，消極部分要主動消解，進而形成命運共同體意識。

2.拓展教育集團發(fā)展的制度空間。

教育行政部門要為教育集團提供良好的制度空間，調(diào)動教育集團辦學(xué)的積極性，重視頂層設(shè)計，實現(xiàn)集團內(nèi)部強有力的自我領(lǐng)導(dǎo)。如果教育集團建設(shè)僅僅受制于行政命令，組織就更有可能采取回避策略。因此，教育集團各校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)將規(guī)則、價值觀、規(guī)范和框架等符號和要素相結(jié)合，增強行動者本身的實踐影響力。大量的事實表明，教育集團化辦學(xué)的實效性在于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育集團核心校校長為總校長，具有人事權(quán)、財權(quán)，能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度集團資源，做到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集團統(tǒng)籌規(guī)劃、和而不同發(fā)展。

3.將教育集團建設(shè)為“似水一樣”的組織。

教育集團建設(shè)應(yīng)兼具開放而包容的特點，形成“似水一樣”的組織。一方面，水是柔性而多變的，可以依據(jù)所在容器的結(jié)構(gòu)無限制地改變自身的形狀，沒有固定形狀的桎梏；另一方面，水是堅韌而頑強的，它可以滴水穿石，磨圓棱角。水的特征表現(xiàn)在一個組織里，就是組織的開放與彈性，像水一樣變換，可以面對環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。教育集團應(yīng)將集團中的骨干人才作為整體進行統(tǒng)籌安排，通過跨校目標(biāo)設(shè)置、崗位交流、跨校項目組織實施等形式，實現(xiàn)人盡其能，物盡其用，打破原有學(xué)校局部利益的限制，豐富他們的創(chuàng)意與價值，讓學(xué)校教師真正看到集團的優(yōu)勢與可能的“紅利”。

4.淬煉教育集團的治理能力。

筆者以為，真正的“優(yōu)質(zhì)教育資源”指的是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校辦學(xué)理念、經(jīng)驗與管理模式（文化）。管理理念與管理文化可以通過兩種方式分享：一是“個體式分享”，即通過互派、交流以及管理者團隊托管的方式，讓教師作為“替身”，分享名校辦學(xué)理念與管理文化。但是這種分享是以“稀釋”名校資源為前提的，在一定程度上帶來“自損”。二是“制度式分享”，即核心校將自身辦學(xué)理念和文化進行總結(jié)與淬煉，轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理制度與辦學(xué)特色的實踐樣態(tài)、流程，再向成員校輸出。集團化辦學(xué)為探索“學(xué)校治理”提供了較大的探索空間與機會。核心校要走出依賴經(jīng)驗辦學(xué)的桎梏，對優(yōu)秀的經(jīng)驗進行總結(jié)與解釋，對自身文化進行梳理與拓展。集團總校長及其領(lǐng)導(dǎo)團隊，要從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”。