規劃視角下的農村人居環境整治初探

于心如 劉長宇 殷海立 孫曉銘

(東北林業大學園林學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 農村人居環境整治問題

1.1 資金問題

長期以來，中國的投資大部分集中在解決治理城市工業化生產所導致的環境問題上，近幾年國家工業迅猛發展，城市污水、噪聲、廢氣排放等污染已經逐漸蔓延到周邊的農村地區，情況不容樂觀。目前，我國許多農村地區無法得到污染治理的資金支持，這使得大多數村莊在規劃中存在嚴重的資金缺口，更不用說規劃完成后的建設費用了。雖然部分地區一直在嘗試通過政府扶持、土地置換等辦法推進農村房屋的建設發展，但資金問題依然沒有得到有效緩解。許多村莊集體經濟萎縮，有些村莊甚至沒有集體收入，這讓村莊公共服務設施建設和集中綠地規劃的落實難上加難。農村污染防治資金不足，大型污染防治設施配備無法落地，難以形成長效合理的環境治理綜合管理體制。

1.2 思想觀念問題

農村人口受傳統生活習慣影響，對于生態環境保護問題的意識相對城市人口較低。在農村環境治理工作上，村民思想懈怠，行動滯后，致使村鎮環境問題無法有效跟進。村民缺乏基本的公共衛生意識，垃圾污水就近排放，私下焚燒秸稈現象仍然存在，由于一直以來形成的生活習慣和對村內污穢環境的久而慣之，村民對于村莊環境整治的配合度明顯不高。從管理層來說，村鎮的管理人員對環境整治制度落實不夠徹底，沒有完備的管理體制，對于群眾的教育和引導力度也不夠，環境治理僅僅為了應付上級檢查而搪塞敷衍，使得農村治理和發展更難推進和改善。

1.3 人力缺失問題

現如今農村的年輕壯丁大多選擇外出謀生，致使農村空心化、老齡化問題加重，村內常住人口占戶籍人口比例逐年遞減，在一些經濟發展極為落后的農村地區甚至低至20%。農村人口流失情況嚴重，房屋空置率高，留守者多為勞動能力相對較差的老者和幼童，在環境治理問題上，這類群體一方面意識不夠，另一方面能力不足。

2 農村人居環境整治現狀

2.1 垃圾污水處理設施尚未完善

雖然目前一些農村地區建立了符合環境標準的垃圾填埋場，但垃圾收集、處理和集中填埋的模式尚未建立，垃圾遍布村路的問題依然存在于我國許多農村地區。多數鄉鎮至今沒有建立一個固定的垃圾處置場，生活垃圾大多直接投放在村民熟知的“垃圾點”，垃圾集中收集后的處理成了大多數鄉村基層干部的一大難題，而垃圾因清理不及時或就地焚燒常常造成二次污染。有些村莊設有集中的垃圾回收站廠，但是由于規劃時沒有考慮當地盛行風向問題且距離村民生活區較近，會對村民日常生活造成嚴重影響和干擾。

村民生活污水亂排，沒有集中處置也會對當地水質造成嚴重污染。在我國大多數農村地區污水的排水量小、排放時間地點分散、水質情況復雜，污水排放設施簡陋且村民對自來水普及度不高，而在一些偏遠山區，污水排放問題更是不容樂觀。不僅如此，農村住房布局規劃不合理、不周密，隨意性較大，因此，居民的污水排放位置因地而異，近溪排放、近明溝或暗渠排放污水的現象隨處可見。農村工業化以低技術含量來經營，以農村環境為代價促進當地工業發展。近幾年來，在村莊周圍修建的小型加工廠越來越多，甚至有些工廠混雜在居民的生活區域內，這些工廠沒有完整的污水處理設施，隨處挖滲坑、打滲井暗地將污水排放，對居民的生活健康造成嚴重隱患，村民們經常抱怨喝水難，喝上干凈的水更難。

2.2 基礎設施建設有待提高

大部分村莊整體布局較為分散，土地利用不夠經濟合理，缺少規劃完備的綠地系統，公共綠地面積非常小。多數村莊村內現狀綠色空間的布局比較被動，大多由村莊除住宅院落外的多余空地拼湊而成，未配備相應的基礎設施建設，小尺度宜人的道路綠化也比較缺乏。不僅如此，多數村莊公共資源匱乏，農村文體休閑等基礎設施建設不足，比如老年活動中心，棋牌室等。村莊缺乏主體文化民俗特色，可供開展的文化活動也十分有限，農民生活普遍單調，缺乏精神層面的支持。除此之外，村莊街巷質量參差不齊，未獲得統一標準和合理規劃，雖然現在大部分村莊在規劃和改建時努力實現村村通路，但一逢雨雪天氣，泥濘的道路仍會給廣大村民的出行帶來極大不便。

2.3 農藥化肥污染嚴重

我國人廣地稀，土地開發達到極限，農藥和化肥的使用很大程度上提高了農作物的出產量，目前我國已經成為世界上使用農藥和化肥最多的國家。隨著農業經濟技術的發展，市面上的肥料層出不窮，不同農田地也有專用肥料，由于村民生活經濟水平日漸提高，愈少有人選擇傳統的農家肥，出于方便基本上會選擇直接購買農藥化肥產品，農藥化肥的大量使用無形中增加了環境污染的隱患，也加劇了農村環境的惡化。有些農藥在土壤里不易消失和降解，致使耕地質量差，肥料利用率低，大量使用的農藥滲入地下水后，還會造成農田土壤污染，水體富營養化，地下水污染等。農民在農耕時為提高產量實行高密度養殖，過多投入雞糞等有機肥料，所產生的廢水未經任何處理和凈化直接排入河溝，對農村人口的身體健康和農業經濟的穩定發展也造成很大威脅。

3 農村人居環境整治意見

1)加大環境整治監管力度。加大力度實時監管各個村鎮地區的環境整治情況，制定出詳細的整治計劃，對農村環境脆弱性開展客觀評價，為落實各級領導干部對于環境整治方面工作，應隨時對其工作進度進行督查，嚴格追究責任，徹底治理不善。農村人居環境整治問題涉及多方面、多領域，單純依靠政府機構監管無法解決環境污染之根本，因此，在加大環境整治監管力度的同時，也應加強對農村人口的環保知識普及和法制教育，提高公眾參與力度，切實提高農民環保意識。2)完善村莊規劃體系。確立完善的規劃體系，實行特色環境整頓。加強各村集合點的環境基礎設施建設，積極與上級相關部門協調溝通落實工作，鼓勵和準確支持農村環境保護的社會投資，完善環境基礎設施建設。引導村民建設完整居民區，逐步實現農民集中社區，便于集中管理，形成綠色科學的新農村。在村莊布局規劃中，村莊布局需要堅持效益原則，將農民的生產、生活和就業優勢輻射于城鎮，促進城鄉基礎設施和公共服務設施的整合，實現農村環境的高效治理。3)提高村民環境整治參與度。要使村民成為農村環境保護的參與者，必須加強農民權益保護，建立農民參與食品廢棄物分類和農業廢棄物回收利用的直接利益機制。政府有關部門可以相應引入新型能源設備，結合應用太陽能等清潔能源的創新項目，利用此類設施解決農村地區的生活垃圾及生活污水處理問題。可以每年從村鎮中評選一個環保家庭并對其加以財物上的獎勵，提高人們環保的積極性，讓大家積極參與其中，早日創建環境優美的新農村。4)打造特色產業帶動鄉村發展。多數村莊產業業態較分散，私人占地建廠情況居多，村莊沒有形成較為統一的主導產業，更未形成集中化管理，不利于村莊整體村容村貌的打造。應結合市場需求，充分發揮村內土地、人才、環境以及地理位置優勢，摸索適合村莊長期發展的主導產業，引導村民改變發展思路，保留與村莊遠期發展目標相一致，對村莊環境和產業發展具有積極影響的建設項目，充分發揮村莊現有資源，使其產業規模化、標準化和市場化，努力打造一村一品，形成獨具特色的村容村貌。

4 結語

為改善農村人居環境整治的滯后現象，加大農村人居環境的整改力度，有關部門必須采取切實可行的措施。過去，我們過多的把注意力集中在城市發展上，忽視了農村的生態環境建設和人居環境整治，農村環境污染不僅影響農業的可持續發展，威脅人類賴以生存的家園，更阻礙我國全面建成小康社會基本實現社會主義現代化的發展目標，政府應順應國家有關政策趨勢，打造活力城鄉，實現美好人居，為建設美麗鄉村實現鄉村振興戰略打下堅實基礎。