政府招商引資績效評估
——以第一師阿拉爾市為例

江 妙 李 青,2*

（1 塔里木大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 阿拉爾843300）

（2 塔里木大學南疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，新疆 阿拉爾843300）

引言

2012 年8 月30 日，國務院正式批復設立國家級阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，第一師阿拉爾市是兵團改革發(fā)展的經(jīng)濟樞紐，地處南疆南北交通要沖和東西貫通的關節(jié)點。《第一師阿拉爾市2018 年招商引資工作實施方案》提出通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口就業(yè)，用市場手段推進師市經(jīng)濟協(xié)調快速發(fā)展，勇當兵團改革發(fā)展排頭兵。面臨各類招商項目的落地推進，企業(yè)經(jīng)營困難、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強、投資效率低等問題不斷呈現(xiàn)，如何依托師市“四地”文化資源和自然資源，堅持“五城”發(fā)展定位，深耕浙江招商，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定點招商，延展優(yōu)勢鏈條、補齊缺失鏈條、補強薄弱鏈條，科學構建招商引資績效評估體系，是找準突破口實現(xiàn)效益與質量同步提升的重要前提。

當前國內(nèi)學者對政府招商引資的績效進行了深入研究，主要包括對政府招商引資績效的評估指標設計、績效的評價方法以及招商引資與經(jīng)濟增長關系的實證分析等。其中招商引資績效評估指標設計方面，李金龍、馬駿等認為我國招商引資績效評估的程序以自我評定、主觀性評定為基礎，社會公眾參與程度低［1］。張鋼、徐賢春等提出在績效考核指標體系的設計過程中，應當由不同利益主體及代表參與廣泛的討論，體現(xiàn)政府的整體戰(zhàn)略目標［2］。孟健等通過對唐山市招商引資的探究，發(fā)現(xiàn)政府部門的績效評估主要以業(yè)績?yōu)閷颍瓿烧猩桃Y的數(shù)量任務，出現(xiàn)急功近利的短期行為，導致績效評估導向不合理［3］。李曉斌等認為玉溪市招商引資工作的整體績效水平有待于提高，應該從投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導向、招商業(yè)績和企業(yè)業(yè)績四個方面實現(xiàn)全面突破，有利于招商工作的快速健康發(fā)展［4］。鄭傳貴從經(jīng)濟推動、政府服務、社會責任等方面提出了政府招商引資績效考評指標，并未進行實證分析［5］。

在政府招商引資績效評價方法研究中，馬駿將平衡計分卡引入地方政府招商引資績效評估中的可行性分析［1］。孟健通過專家評價法、蒙特卡洛法、層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法（FUZZY）、主成分分析法等對設定的一些招商引資績效評價指標進行了實證研究，并提出了提高績效評價水平的建議［3］。

在招商引資實證分析方面，尹明在政策量化的基礎上，以某地時間序列數(shù)據(jù)，實證檢驗了招商引資政策工具對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效應有一定的促進作用［6］。孫亞男等采用向量自回歸模型對招商引資與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的動態(tài)關系進行實證檢驗，得出招商引資與區(qū)域經(jīng)濟增長之間存在長期均衡關系，且二者存在互為反饋的因果關系的結論［7］。鄧慧慧基于面板數(shù)據(jù)，應用空間計量模型考察我國地方政府為吸引資本，在稅收方面的策略互動行為［8］。

綜上所述，結合相關學者研究的成果，本文結合全面落實中央關于深化兵團改革的實施意見和兵團改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在揭示第一師阿拉爾招商引資產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資以及帶動就業(yè)能力動態(tài)變化的基礎上，結合師市對口招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和招商環(huán)境建設等工作內(nèi)容，分別從產(chǎn)業(yè)導向、投資環(huán)境、招商業(yè)績和企業(yè)業(yè)績四個方面構建政府招商引資績效評估體系指標，運用熵值法進行動態(tài)績效評價減少主觀因素帶來的評估偏差，并據(jù)此從提高就業(yè)率、促進一二三產(chǎn)聯(lián)動和產(chǎn)城融合發(fā)展提出有針對性的建議。

1 第一師阿拉爾市政府招商引資現(xiàn)狀

1.1 第一師阿拉爾市概況

第一師阿拉爾市位于南疆中心區(qū)域，素有“沙漠綠洲”之稱。水土資源充沛，總水面積294.1 平方公里，庫容5.27億立方米；土地面積1 041萬畝；礦產(chǎn)資源也非常豐富，煤炭儲量高達10 億噸, 鐵礦3. 7 億噸，磷礦、銅礦、錳礦儲量分別達到3 680 萬噸、200 萬噸、105 萬噸。2017 年，師市總人口達35.8 萬人，“十三五”規(guī)劃期間，師市黨委積極推進兵團改革發(fā)展戰(zhàn)略，阿拉爾市經(jīng)濟建設穩(wěn)中推進，2018 年，第一師阿拉爾市生產(chǎn)總值308.55 億元，比上年增長5.3%。第一產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長3.1個百分點、第二產(chǎn)業(yè)影響經(jīng)濟增長1.0 個百分點、第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長3.2 個百分點。

1.2 招商引資產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在兵、師黨委的正確領導下，招商引資圍繞油氣化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，招商引資工作取得了新成績，同時矛盾與問題也不斷顯現(xiàn)。近年來，師市逐步加大了招商引資力度，在2015-2018 年間，師市各類招商引資項目共1713 個，固定資產(chǎn)投資達548.47億元。

表1 2018年第一師阿拉爾市招商引資產(chǎn)業(yè)到位資金情況匯總表

2018 年第一師阿拉爾市完成招商引資項目311個，投資總規(guī)模508億元。引進項目到位資金181.15億元，比上年減少8.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)到位資金下降幅度很大，達到68.3%，第二產(chǎn)業(yè)到位資金下降了15.7%，第三產(chǎn)業(yè)到位資金急劇增長了57.3%，一方面與第一師阿拉爾的產(chǎn)業(yè)結構調整有關聯(lián)，同時也充分體現(xiàn)了阿拉爾市招商引資導向中，除了注重科技含量高、關聯(lián)度高、帶動能力強、吸納就業(yè)強的好項目大項目，同時也充分依托當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，逐步在三個產(chǎn)業(yè)之間進行調整和優(yōu)化組合。

2019 年，第一師阿拉爾市一季度實施招商引資項目91 個，總投資139 億元，到位資金43.7 億元，同比增長230.6%；實施新建項目66個，到位資金38.73億元；實施續(xù)建項目25 個，到位資金4.97 億元；總投資10 億元以上項目4 個，總投資5 億元至10 億元項目2 個，總投資1 億元至5 億元項目17 個。重點圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、精細油氣化工、紡織服裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)第一師阿拉爾市不斷在縱深拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢。

通過調研走訪發(fā)現(xiàn)目前第一師招商工作主要存在以下問題：一是營商環(huán)境不優(yōu)。放管服改革不到位，官僚作風、服務意識缺失。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)副產(chǎn)品初加工、紡紗等價值較低，產(chǎn)業(yè)化水平不高造成產(chǎn)業(yè)附加值提升受限。三是融資渠道單一。阿拉爾科技園區(qū)金融體系不健全，融資平臺能力不足、渠道單一，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主要依靠自治區(qū)和兵團，資金需求缺口較大。四是招商引資工作績效評估體系缺失。工作成效沒有系統(tǒng)的評估體系，無法起到激勵和促進作用，也缺乏對提升招商引資工作效率的突破口。

1.3 固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)投資是招商引資的重要內(nèi)容，對于一師而言，招商項目主要集中體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)，分析二、三產(chǎn)業(yè)的投資變動與結構，有利于了解招商引資工作。2000-2017 年，第一師固定資產(chǎn)投資與二、三產(chǎn)業(yè)投資情況如圖1：

圖1 2000-2017年第一師二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資折線圖

從圖1可以看出：2000-2010年期間，第一師固定資產(chǎn)投資總額緩慢增加到45.71 億元，2010-2015 年的十二五期間，固定資產(chǎn)投資總額迅速增加，2015 年達到170. 56 億元，為此期間最高點，比2010 年增加了273.13%。2016 年固定資產(chǎn)投資總額回落到131.54 億元，2017 年固定資產(chǎn)投資總額猛增至179.82 億元，達到歷史最高點，比2016 年增加了36.7%，這與第一師阿拉爾大力實施招商引資，不斷增加引資項目和到位資金有緊密關聯(lián)。

第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額波動基本與一師整體波動趨同，2011 年投資額的迅速增加，究其原因可能是：《阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2013年經(jīng)濟與社會發(fā)展報告》顯示，2012 年8 月30 日，國務院正式批復設立國家級阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，園區(qū)機構與職能建設取得突破性進展，在開發(fā)區(qū)獲批兩年前，項目已經(jīng)逐漸落地。2015-2016 年，第二產(chǎn)業(yè)投資額下降的原因可能是，第一師招商從“引資”向“選資”轉變，從招商數(shù)量向招商質量的轉變。這說明國家政策與當?shù)卣ぷ鲗Φ诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。2017年，第二產(chǎn)業(yè)投資額激增，說明高質量選資項目落地后，產(chǎn)業(yè)投資額也隨之加量投入。

第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額波動明顯，2000-2011 年，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額緩慢上升，2011-2014 年，投資額快速增長到88. 51 億元，2014-2017年，投資額逐步下降到53.61 億元，不到2017 年固定資產(chǎn)投資額的三分之一。

1.4 就業(yè)率情況

圖2 2012-2017年第一師就業(yè)率折線圖

就業(yè)率是評估政府業(yè)績的重要指標，招商引資一方面可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長，另一方面還可以通過企業(yè)帶動就業(yè)，研究第一師的就業(yè)率是體現(xiàn)政府部門招商業(yè)績的一個重要方面。

由圖2 看出：2012-2017 年，第一師就業(yè)率出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，在曲折中呈上升趨勢。其中2012 年就業(yè)率最低為42%，2014-2015 年，就業(yè)率保持在49%，2016 年就業(yè)率有所回落后，2017 年上升至最高點51%。2012-2014 年，就業(yè)率穩(wěn)步提高，招商引資帶動就業(yè)效果顯著。2016 年，就業(yè)率略有下降，招商工作進入新時期，一方面固定資產(chǎn)投資回落，招商項目質量不高，招商項目向成衣加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)轉移，為了提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，導致就業(yè)率不穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)季節(jié)性停產(chǎn)，原材料供應量不足，受季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量影響較大，對就業(yè)率影響較大。2017 年，第一師引進了一批大型工業(yè)企業(yè)，同時加大了對固定資產(chǎn)的投資力度，一些勞動密集型企業(yè)在帶動剩余農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移的作用逐步呈現(xiàn)。

2 第一師阿拉爾市招商引資績效評估指標的選取及方法介紹

不同學者對政府招商引資績效的評價指標體系的側重點各有不同，考慮到目前一師阿拉爾招商引資的環(huán)境優(yōu)化、聚焦重點領域重點產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢等方面的工作現(xiàn)狀和特征，本文在指標體系構建方面將圍繞以上具體工作的實際情況進行指標變量的選取。

2.1 構建指標體系

遵循系統(tǒng)性、導向性、可操作性、可比性原則，選取更準確的評價指標構建招商引資評估體系，堅持“可持續(xù)發(fā)展”的理念。本文借鑒國內(nèi)外政府招商引資績效評價指標，結合李曉斌等認為投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導向、招商業(yè)績和企業(yè)業(yè)績四個方面實現(xiàn)全面突破，有利于招商工作的快速健康發(fā)展［4］，通過充分了解近幾年第一師阿拉爾市在招商引資各項工作推進的基礎上，結合現(xiàn)有資料數(shù)據(jù)，篩選出一系列指標，設計出阿拉爾市政府招商引資的評價體系。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)導向績效

產(chǎn)業(yè)導向是政府部門引導投資的方向，反映了當?shù)亟?jīng)濟未來發(fā)展的趨勢，包括產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境保護、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策等。第一師政府不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、定點招商，延展優(yōu)勢鏈條、補齊缺失鏈條、補強薄弱鏈條。堅持聚焦主業(yè)，突出重點，推動招商重心向工業(yè)聚焦、招商力量向工業(yè)集中，兼顧三產(chǎn)。常見指標有：鼓勵類企業(yè)個數(shù)、鼓勵類項目投資額、項目用地投資強度、項目用地產(chǎn)出強度等。

第一師的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和尚未進行深度開發(fā)的油氣資源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)大部分處于種植、初加工等農(nóng)產(chǎn)品初級階段，缺乏有市場競爭力、有活力的精細加工企業(yè)，缺乏能延長產(chǎn)業(yè)鏈的新能源、新裝備、新材料、新服務企業(yè)。根據(jù)近五年一師阿拉爾市經(jīng)濟發(fā)展報告，產(chǎn)業(yè)導向包含農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)和化工業(yè)等。

表2 第一師招商引資產(chǎn)業(yè)導向績效的評價指標

2.1.2 投資環(huán)境績效

投資環(huán)境是指影響阿拉爾市投資活動和結果的外部條件,包含經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、基礎設施與自然地理條件等方面,投資環(huán)境對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及居民生活水平的影響尤為重要。阿拉爾市作為南疆縣級市，招商引資的條件有待改善，招商優(yōu)勢不明顯，因此全面提升投資環(huán)境是政府工作的重要內(nèi)容。常用指標有：人均GDP、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、人均購買消費品、單位GDP 耗能等。

在投資環(huán)境中，針對4 個重要指標作出解釋：荒沙造林面積：第一師地理環(huán)境屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，荒沙造林面積能客觀反映政府對招商的生態(tài)環(huán)境的改善程度；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積：對于招商引資而言，當?shù)厮Y源是工業(yè)的命脈，由于農(nóng)業(yè)是用水的主戰(zhàn)場，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為工業(yè)提供有利條件；主要能源庫存量：新引進的企業(yè)需要當?shù)靥峁┠茉矗茉磶齑媪靠梢泽w現(xiàn)招商引資的能源供給情況；工業(yè)廢氣排放量：第一師在發(fā)展過程中，避免過度發(fā)展對環(huán)境造成負面影響。

表3 第一師招商引資投資環(huán)境績效的評價指標

2.1.3 招商業(yè)績績效

招商業(yè)績績效是阿拉爾市政府招商引資的成績單，體現(xiàn)通過招商帶來的效果，常用的評價指標有：就業(yè)率、新增企業(yè)個數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、目標任務完成比例等。

近年來，第二產(chǎn)業(yè)作為阿拉爾市招商引資的重點，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口就業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)為第一師的長期發(fā)展奠定堅實基礎。第二產(chǎn)業(yè)投資額和就業(yè)率成為了選擇的重要指標。

表4 第一師招商引資招商業(yè)績績效的評價指標

2.1.4 企業(yè)業(yè)績績效

企業(yè)業(yè)績可以反映企業(yè)經(jīng)營狀況，企業(yè)是招商引資的重要載體，招商企業(yè)入駐后，它的運營情況直接影響招商引資業(yè)績。常用指標有：銷售收入、利潤總額、資產(chǎn)負債率、納稅總額等。

表5 第一師招商引資企業(yè)業(yè)績績效的評價指標

總而言之，本文構建的指標是一個多角度、綜合性的評價體系，其既包括短期經(jīng)濟效益和工作目標的評價，又包含長期對社會的影響評價；也有對生態(tài)環(huán)境的影響等，在考量經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎上，也加大了對生態(tài)環(huán)境的重視；在關注人口就業(yè)的同時，也注重人民生活水平和生活質量的提高。通過借鑒眾多地區(qū)招商引資的經(jīng)驗和對阿拉爾市招商工作的充分考量，文章的指標選取更符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的要求。

2.2 確定評價方法

常用的評價方法及其特點如下：

（1）平衡計分卡法的編制和實施涉及大量的績效指標的取得和分析，是一個復雜的過程［1］，針對阿拉爾市績效評估而言，政府與企業(yè)的信息管理及信息基礎設施的建設不完善，這將會成為采用平衡計分法的一大障礙。

（2）模糊綜合評價法存在較多不足，在判斷過程中涉及權重問題，通過專家判斷各因素的重要性，他們的主觀性、隨意性較大，因此得出的判斷結論有較大偏差。

（3）層次分析法的定量數(shù)據(jù)較少，定性成分多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計量大，且權重難以確定，一些指標說服力不足。

（4）因子分析法是從研究變量內(nèi)部相關的依賴關系出發(fā)，把一些具有錯綜復雜關系的變量歸結為少數(shù)幾個綜合因子的一種多變量統(tǒng)計分析方法。這種方法避免了傳統(tǒng)專家評價法帶來的影響，同時通過降維的方式減少對指標的選取，但要求樣本量充足。

（5）熵值法是根據(jù)實際數(shù)據(jù)確定權重的數(shù)學方法，屬于一種客觀賦權法，可以有效避免主觀賦權的影響，具有較高的可靠性［9］。

綜合考慮，熵值法更適用于第一師阿拉爾市政府招商引資的績效評估，這種方法能有效解決研究過程中遇到錯綜復雜的指標體系、數(shù)據(jù)信息獲取難、評估費用高等問題，有利于第一師阿拉爾市政府招商引資績效的科學評估。

2.3 熵值法的計算步驟

熵值法是通過求各指標信息熵確定權重的方法，具體運算步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)的標準化處理。利用極值法對數(shù)據(jù)處理如下：

其中Qij 為指標在i 年份的標準化值，Mij 為j 指標在i 年份的實際值，max(Mij)為指標所在數(shù)列的最大值，min(Mij)為最小值。

（2）標準化數(shù)據(jù)進行同度化，計算公式如下：

Pij 表示i年份j指標數(shù)據(jù)的同度量化結果，Qij 為第i年份j指標的標準化數(shù)據(jù)。

（3）計算第j項的熵值，公式如下：

ej是第j項指標的熵值，ej≥0，1/lnm＞0，m=16（指標數(shù)）

（4）計算第j項的差異性系數(shù)gj：

差異性系數(shù)gj 直接影響權重的大小，gj 越大，權重越大，對評估越重要。

（5）計算第j項的權重：

Wj 為第j 項的權重，權重越大，對績效評估的價值越大。

（6）計算評價指數(shù)：

Fj 為評估指數(shù)，Wj 為第j 項的權重，Qij 為第i 年份第j項標準化值［5］。

3 第一師阿拉爾市招商引資績效評估

3.1 數(shù)據(jù)的標準化處理

對數(shù)據(jù)進行標準化處理，正向指標是指數(shù)值越大發(fā)展狀況越好的指標，逆向指標表示指數(shù)值越小發(fā)展越好的指標，工業(yè)廢氣排放量為逆向指標。由公式（1）得表6：

表6 2013-2017年第一師招商引資績效評估指標數(shù)據(jù)標準化結果

3.2 采用熵值法計算熵值、效用值和權重

由公式（2）得到同度量化結果如表7：

表7 2013-2017年第一師招商引資績效評估指標同度化結果

由公式（3）（4）（5）可得熵值、差異性系數(shù)和權重如表8：

表8 第一師招商引資績效評估指標的熵值、差異性系數(shù)和權重

由表8 可知：一級指標中，投資環(huán)境權重最大為0.38，說明投資環(huán)境對績效評價的貢獻最大；招商業(yè)績權重較大為0.24，表明其對績效評價的影響較大；企業(yè)業(yè)績與產(chǎn)業(yè)導向權重較小。二級指標中，荒沙造林面積權重最大，為0. 074，權重排名第二是規(guī)模以上工業(yè)利潤總額為0.064，權重排名第三是0.063，包含利稅總額、主營業(yè)務收入和項目用地投資強度。說明項目用地投資強度對產(chǎn)業(yè)導向的影響最大，荒沙造林面積對投資環(huán)境的影響最大，第二產(chǎn)業(yè)投資額和工業(yè)總產(chǎn)值對招商業(yè)績影響最大；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額對企業(yè)績效影響最大。

3.3 計算評價指數(shù)

評價指數(shù)Fj 越大，表明i 年份的招商引資績效越好。由公式（6）得圖3：

圖3 2013-2017年第一師阿拉爾政府招商引資績效一級指標評價指數(shù)柱狀圖

從圖3 可以看出，2013-2017 年第一師招商引資績效一級指標評價指數(shù)均呈上升趨勢。

從產(chǎn)業(yè)導向來看，評價指數(shù)處在相對較低水平，但近五年呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，增長了近一倍。其中鼓勵類項目個數(shù)占比從48%提高到63%，增長了31%；鼓勵類項目資產(chǎn)總額從73. 53 億元增加到167. 65 億元，增長了128%；規(guī)模以上項目用地投資強度每平方米0. 26 萬元增長到0. 62 萬元，增幅138%。

從投資環(huán)境來看，評價指數(shù)處于最高水平，項目的落地帶動了就業(yè)，提高了收入，優(yōu)化了環(huán)境。近五年人均可支配收入從35 761 元增長到51 020 元，增幅42. 7%；就業(yè)人數(shù)從13. 95 萬人增長到18. 16 萬人，增幅30.2%；荒沙造林面積增加了1.8倍，工業(yè)廢氣排放量減少了一半。

從招商業(yè)績來看，評價指數(shù)處于中間水平，近五年招商業(yè)績基本上穩(wěn)中增長，2017 年呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。其中固定資產(chǎn)的投資力度很大，從146.5億元增長到179.8 億元，增幅22.7%，二產(chǎn)投資增幅更是達到70.8%；工業(yè)生產(chǎn)總值增幅27.6%。

圖4 2013-2017年第一師阿拉爾政府招商引資績效綜合評價指數(shù)圓柱圖

從企業(yè)業(yè)績來看，評價指數(shù)處于較低水平，但近五年增長很快，增速超過3倍。其中利稅總額和主營業(yè)務收入增幅接近2 倍，利潤總額增幅高達2. 5 倍。其中2016 年引進的新疆川棉紡織服裝公司，阿拉爾市潤達車輛服務有限公司，阿拉爾市南疆碳素新材料公司等5家公司，2017年引進的阿拉爾市厚澤環(huán)保設備制造公司，新疆瑞霖能源有限公司，阿拉爾市興美達印染有限公司等10家公司，均處于在建期間，還未產(chǎn)生業(yè)績，無法為就業(yè)率與稅收收入做出貢獻。

如圖4 所示，綜合評價指數(shù)持續(xù)升高，近五年增幅超過50%，說明第一師招商引資狀況不斷改善。第一師倡導投資的方向從一產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)轉向二產(chǎn)的紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、石油、天然氣精細化工等產(chǎn)業(yè)，兼顧三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的導向。確定主導產(chǎn)業(yè)，整合優(yōu)勢資源，激發(fā)內(nèi)生動力，不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，優(yōu)質企業(yè)的引進和帶動作用，對延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供就業(yè)空間，吸納富余勞動力的貢獻很大。

4 結論和對策建議

4.1 結論

在全面分析第一師阿拉爾市2012-2017 年招商引資，二三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資與就業(yè)率的基礎上，運用熵值法對政府招商引資績效進行動態(tài)評估，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）2017-2018 年間第一師阿拉爾市招商引資項目、總投資、到位資金均有不同程度的下降。其中招商引資項目減少了162 個，總投資減少2 億元，到位資金減少16.47億元。營商環(huán)境不優(yōu)、配套政策不優(yōu)和融資渠道單一，加之招商能力不足、招商組作用發(fā)揮不明顯是整體下降的可能原因。

（2）2013-2017 年間第一師阿拉爾市招商引資的績效水平逐年呈上升趨勢。五年間績效綜合評價指數(shù)上升0. 23，這與政府通過創(chuàng)新方式，“走”“引”結合，大力推進援疆招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦主業(yè)，優(yōu)化招商環(huán)境，提高企業(yè)主營收入和資金利用效率等息息相關，未來通過構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高招商引資效率具有較大潛力。

（3）就業(yè)率的穩(wěn)定程度是招商引資績效的重要考核指標。近六年，第一師就業(yè)率總體呈現(xiàn)上升趨勢，在工業(yè)發(fā)展的新時期，就業(yè)率不穩(wěn)定，有下降的趨勢。到2017 年，就業(yè)率達到最高51%。第一師擁有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，但由于地處南疆，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，就業(yè)受到季節(jié)性強的農(nóng)業(yè)企業(yè)的制約，就業(yè)渠道單一，二三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的能力不容忽視。

（4）投資環(huán)境影響招商引資績效評價的效果明顯。在四個指標中，投資環(huán)境對績效評價的權重最大為0.38，招商業(yè)績權重較大為0.24，招商業(yè)績對績效評價的影響較大；企業(yè)業(yè)績與產(chǎn)業(yè)導向權重較小。這充分體現(xiàn)第一師阿拉爾在大力營造親商、安商、便商、惠商的環(huán)境，推進招商引資由過去的“減免稅、讓土地”的傳統(tǒng)方式，向提升服務軟實力、打造吸引投資良好環(huán)境轉變對提高整體招商引資績效具有極其重要的作用。

（5）產(chǎn)業(yè)導向與企業(yè)業(yè)績對招商引資績效的影響較小。目前阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重大項目支撐不足，科技含量高、關聯(lián)度高、帶動能力強、吸納就業(yè)強的好項目大項目不多。加之融資渠道單一，園區(qū)金融體系不健全，融資平臺能力不足，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)主要依靠自治區(qū)兵團的兌現(xiàn)，基礎設施建設主要依靠財政投資、發(fā)行債券，資金需求缺口較大。招商重心并沒有向工業(yè)聚焦，包括精細油氣化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造等行業(yè)開展的招商不足，導致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)的聯(lián)動機制未形成。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用，實施產(chǎn)業(yè)結構調整和提高產(chǎn)品附加值作用尤為重要，也是增加就業(yè)空間，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要途徑。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，是帶動就業(yè)、納稅的主力，業(yè)績的逐步上升，對績效的提升貢獻巨大。

4.2 對策建議

通過對第一師阿拉爾市近年整體招商引資情況的全面梳理和分析，兼顧社會效應和經(jīng)濟效益，提出以下對策建議。

（1）合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)融合

緊緊抓住第一師阿拉爾市位于絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和融合。中央提出了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點［12］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質導向，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

（2）精準定位，嚴格按照產(chǎn)業(yè)招商

一產(chǎn)招商結合團場綜合配套改革重點工作，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標開展招商引資，重點引進農(nóng)副產(chǎn)品精細加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大農(nóng)業(yè)旅游觀光等產(chǎn)業(yè)。工業(yè)招商積極研究國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向和市場行情，打好“政策牌”和“服務牌”。加快引進勞動密集型、產(chǎn)品附加值大、推動區(qū)域發(fā)展能力強、帶動性強的企業(yè)，同時要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動配套企業(yè)抱團跟進，壯大產(chǎn)業(yè)集群。重點引進油氣化工產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、家電裝配和農(nóng)機裝備制造業(yè)等。三產(chǎn)招商以“四地”文化為底蘊，以產(chǎn)城融合為切入點，依托自然景觀和特色小鎮(zhèn)載體，把師市建成全域旅游示范區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（3）優(yōu)化服務環(huán)境，營造便商氛圍

外部投資環(huán)境方面，提高生態(tài)建設投入，注重基礎設施的建設，提高鐵路、公路運輸能力，健全金融體系，拓寬融資渠道，切實加強投融資平臺建設。

內(nèi)部投資環(huán)境方面，簡化辦事程序,提高行政效率和質量，并積極制定和爭取優(yōu)惠政策，提升服務軟實力。

（4）建立績效評估體系，切實加強考核工作

明確和規(guī)范政府的角色定位，發(fā)揮績效考核指揮棒、風向標作用,建立考核體系，完善考核辦法,健全獎評機制，維持招商業(yè)績持續(xù)增長，積極探索和創(chuàng)新市場化招商引資道路，將招商引資規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結合。