繪就市域社會治理現代化最美風景

張國軍 楊丹

石嘴山因“山石突出如嘴”而得名。石嘴山之美在于以“五湖四海、自強不息”的精神為紐帶，傳統與現代、科技與人文在這里交融匯合、煥發勃勃生機。石嘴山之美在于平安吉祥，“朔方之保障，沙漠之咽喉”，這座年輕充滿活力的城市已成功躋身全國文明城市行列，并入圍全國最安全城市之列。良好的社會治安環境已成為石嘴山高質量發展的“金字招牌”，是人民群眾心中的靚麗風景。石嘴山之美離不開“石嘴山公安”在踐行市域社會治理現代化中砥礪前行的身影。

自中央部署掃黑除惡專項斗爭以來，石嘴山市公安局深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，按照市委、市政府和自治區公安廳的統一安排，始終把掃黑除惡專項斗爭作為當前和今后一個時期的“一號工程”和首要政治任務，高位部署、系統謀劃，堅持以“一十百千萬”和“六清”行動為目標，以“十大任務舉措”為工作抓手，善始善終地打好打贏掃黑除惡專項斗爭，推動掃黑除惡工作常態化全面啟動，加快推進社會治理現代化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至目前，全市共打掉涉黑涉惡團伙13個，已全部移送審查起訴機關;共抓獲犯罪嫌疑人336人，破獲刑事案件165起、查處治安案件46起;查封、凍結、扣押涉案資產價值5.4億元。

在專項斗爭的強大攻勢帶動下，社會治安持續穩定向好，群眾安全感和滿意度進一步提升。2019年，石嘴山市被自治區評為掃黑除惡專項斗爭先進市，大武口區、平羅縣被評為先進縣區。2017～2019年，石嘴山市連續3年在全區社會治安綜合治理工作考核中位列第一，大武口區、惠農區、平羅縣連續3年被自治區命名為“平安縣區”。

共建共治共享，推進市域社會治理新格局

2019年12月10日，自治區副主席、公安廳廳長楊東在大武口區公安分局調研指導青山路派出所“一警五員”工作模式運行情況和成效后，贊譽道：“你們堅持以人民為中心的發展理念，積極探索符合本轄區治安特點的治理新模式，實現轄區各類案件發案下降，工作有特點！”

說到市域社會治理，實踐者體會更深。“全市公安機關緊緊圍繞共建共治共享方向，把握市域社會治理規律特點，突出體制創新、機制完善、制度建設，不斷提高市域社會治理現代化水平……”近一段時間，石嘴山市副市長、市公安局局長張虎在不同場合多次做上述表示。

全市加強社區警務頂層設計，依據轄區面積、人口及治安狀況，將全市119個社區居委會、194個村委會劃分為57個城鎮警務區和37個農村警務區，建設警務工作站27個，配備社區民警126人、警務輔助人員228人，做到資源最優化、運行最佳化、效果最大化。

各分縣局建立健全了以專職社區民警、輔警為骨干，社會多方力量共同參與的“1+X+N”社區警務工作模式。

大武口分局通過“警務云”系統，全力推行“1+5+N”社區警務工作模式，探索建立了“矛盾糾紛轉辦單”機制、基層派出所三級監控平臺等，構筑了全覆蓋、無縫隙巡邏防控網絡。

惠農分局在“服務群眾、平安管控、化解矛盾”3個方面狠下功夫，積極探索打造“微警務”、“1+2+5”社區警務、“警企三聯”等具有“楓橋經驗”時代特征的警務模式。

平羅縣局通過推行城區警務“四優體系”、農村警務“三抓三確保”、工業園區警務“四聯三防”、農村“小翼看家”運行模式，創新培育了新利社區警務室“361”工作法，常青村警務室“7+3”工作法等一批可復制、可借鑒的經驗。

全市刑事案件警情從2017、2018年均呈兩位數速度下降，破案率穩步提高。2019年至今，全市傷害案件、搶劫案件、搶奪案件、命案發案同比分別下降了20.9%、72.7%、66.7%、80%;2020年上半年，全市刑事案件、盜竊案件立案數同比下降8.1%和23.8%。

惠農區清華街某酒吧女老板席紅頗有感觸地說：“過去凌晨兩三點下班走在大街上，非常擔心被搶，現在深夜警燈閃爍，可以很安心地回家了。”

構建社會治安新模式，打造市域治理共同體

“尋找全社會意愿和要求的最大公約數，把社會治理共同體的同心圓越畫越大是石嘴山市域治理最顯著的特點。”市公安局主管治安的副局長張懷新面帶微笑地表示。

全市在城區和農村分別推廣“1+X+N”、“一村一警務助理”社區警務運行模式的同時，大武口分局、平羅縣局積極爭取縣（區）黨委政府支持，49名所領導任鄉鎮（辦事處）副書記、56名社區民警任社區（村）副主任，為社區警務工作和基層綜治工作的深度融合提供了有力組織保障，并積極爭取政府投入專項資金110萬元，以確保選聘的156名農村警務專干的工資發放。

全市各基層派出所、警務室全部建立了矛盾糾紛調解室，發動黨員、治安志愿者、企業安保、熱心群眾等社會力量加入群防群治隊伍，積極構建由社區民警、各村社區干部、駐所調解員、駐所律師和法官等多元參與的矛盾化解新機制，防止矛盾風險向上傳導、向外溢出。

目前，全市共調處矛盾糾紛2840起，防止民轉刑案件34起，民轉治安案件343起。

警力有限，民力無窮。用群防群治的“微治理”構筑平安“大格局”，是石嘴山創新基層社會治理的一項重要舉措。

目前，全市基層涌現了“好八連”“啄木鳥義務巡邏隊”“夕陽紅義務巡邏隊”“紅袖標小喇叭”等群防群治隊伍。僅今年，群防隊員共上報有效信息1952條，制止違法行為83次，抓獲違法犯罪嫌疑人51名。

與此同時，全市各級公安機關深度開展“互聯網 + 警務”運行和“千警進萬群”活動，分類建群1909個、群成員23萬余人，僅今年共應用微信群提供無證住宿在線服務等5686余人次，提供實時預警5897余次，利用微信群收集案件線索21條。

社會治理共同體需要人人有責、人人盡責，才能實現人民安居樂業、社會安定有序。“老舅媽金牌調解室”“雙色雙聯工作法”等民間自發調解組織也在社會治理大局中發揮了有效作用，近3年來全市每年矛盾糾紛調處率達到97%以上。

平羅新利警務室年輕社區民警馬娟感慨地說：“這些大叔大媽調解糾紛水平可不一般，往往三言兩語就把很復雜的糾紛化解了，他們可是我們的好幫手呀！”

社會治理的核心是對人的服務管理。大武口、平羅為772名具有潛在危險性的易肇事肇禍精神障礙患者購買第三方商業保險，實現了肇事肇禍精神病人引發命案“零發生”，有效破解高危人群管控難題。

解決社會突出問題，提升安全風險化解水平

2019年7月24日，市、區兩級公安機關主動出擊、協同作戰，破獲了石嘴山市亨展旭油品銷售有限公司涉嫌非法儲存危險物質案，抓獲涉案犯罪嫌疑人5人。經查，該公司生產、銷售偽劣產品（柴油）達1萬余噸，涉案價值達6千萬元以上。該案是公安部部署食藥環違法犯罪“昆侖”專項行動后，寧夏破獲的案值最大一起涉假案件。

市公安局治安支隊隊長常惠振介紹：“這只是全市加強公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素建設，增強公共安全管理實效的一個縮影。今年以來，全市共偵辦食藥環犯罪案件7起，抓獲犯罪嫌疑人28名，成效顯著。”

全市公安機關結合掃黑除惡專項斗爭的深入開展，以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，建立了經常性專項打擊整治機制。圍繞全市治安復雜場所重點領域和熱點問題，先后組織開展掃黑除惡“颶風2019”治安亂點10次專項整治攻堅行動。共檢查賓館、招待所、留宿洗浴等場所1597家次，茶樓、麻將室等場所835家次，酒吧、KTV、網吧等娛樂場所1381家次，足浴、按摩場所141家次，查處涉黃涉賭刑事案件65起，行政案件298起;查獲涉槍涉爆案件3起，收繳銷毀各類槍支32支、雷管8598發、管制刀具201把、煙花爆竹200余件;檢查金融、寄遞物流、學校、醫院等單位349家次，發現隱患108處;整改火災隱患45處，辦理行政案件25件。

社區戒毒成效喜人，2019年吸毒人員社區戒毒、社區康復執行率均為100%，人民群眾對禁毒工作滿意率達到94.75%，全區排名首位。

堅持專群結合，布建治安防控天羅地網

全市公安機關堅持立體化、專業化、智能化方向，打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合，打防管控一體的社會治安防控新格局。

在市區強力推行交巡警合一改革，整合后全市交巡警警力增加53.9%。建立健全“網格布警、分片包干、整體聯動、精準打防”的巡防管控模式，在“兩區一縣”分別打造“1、3、5、15分鐘”快速反應處警圈和重點部位“1、3、5分鐘”應急處突圈，著力提高街面見警率、管事率和處置率。

2019年，全市命案發案創歷史新低。命案破案率已連續6年實現100%，兩搶案件100%破獲。大武口區自2017年以來，接報警、刑事案件、命案等實現了“八個下降”。

緊抓公共安全防控短板補強，發揮科技支撐作用，扎實推進“雪亮工程”建設。2020年以來，新建視頻監控點位282路。截至目前，全市共建成一、二、三級場所視頻監控8800余路、交通技術設備1100余處。加大規范化住宅小區技防設施更新改造，近3年共新增監控探頭1700余個。在全市4個民爆物品儲存庫建立視頻監控系統聯網，實施遠程監控可視化管理，實現了對民爆物品購銷、出入庫、儲存、使用、退庫等環節的全面監控。

嚴格落實實名登記制度，強化娛樂場所和特種行業安全監管。引入第三方投資420萬建設一鍵式視頻聯網監控報警24小時全天候值守系統，提高動態化、信息化管控能力水平。截至目前，全市共安裝視頻報警系統276家、344路，學校等重點單位視頻聯網報警監控覆蓋率基本達到90%以上。

在大武口區惠澤公園跳廣場舞的一位中年婦女對記者說：“我們現在上有‘滿天星（視頻監控），下有‘遍地紅（義務治安員），出門娛樂休閑感覺很踏實！”

全市公安機關堅持以人民為中心的發展思想加快推進市域社會治理現代化，助力“中國之治”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。努力建設更高水平的平安石嘴山，為新時代美麗新寧夏增添靚麗的“石嘴山色彩”。