鄉(xiāng)村振興下家庭農(nóng)場在我國發(fā)展問題研究

熊穎 李虹媛 杜姍姍 陳晗 舒曉惠

[摘 要]2013年中央“一號文件”中指出家庭農(nóng)場是解決職業(yè)農(nóng)民問題的重要因素，其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。文章對家庭農(nóng)場國內(nèi)外狀況進(jìn)行概述、梳理，基于武陵山片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下制約武陵山片區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的因素及原因，從基礎(chǔ)設(shè)施、融資渠道、產(chǎn)品模式、人才培養(yǎng)等方面提出建議，創(chuàng)新性地引入了“果蔬產(chǎn)權(quán)”的融資模式，以加快農(nóng)場建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;家庭農(nóng)場;武陵山片區(qū)

1 引言

農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“家庭農(nóng)場”則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。縱觀家庭農(nóng)場的發(fā)展，國外“家庭農(nóng)場”起步較早，大約在20 世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始發(fā)展起來。國外對家庭農(nóng)場的研討早期主要集中在基本概念和標(biāo)準(zhǔn)界定方面，近年來轉(zhuǎn)移至經(jīng)營模式和經(jīng)營效率方面的研究。而國內(nèi)研究起步較晚，近幾十年才開始著重于家庭農(nóng)場研究，相關(guān)研究成果較少，國內(nèi)學(xué)者張新民指出發(fā)展家庭農(nóng)場具有其特殊的必要性，它既是家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的新模式，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要途徑。[1]但也有學(xué)者如賀雪峰認(rèn)為家庭農(nóng)場的發(fā)展這種規(guī)模化、集約化組織形式也應(yīng)考慮當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。[2]黃宗智則認(rèn)為當(dāng)前的小農(nóng)經(jīng)營模式的確存在很多弊端，認(rèn)為家庭農(nóng)場要結(jié)合國情、因地制宜才有實(shí)效性。[3]總體而言，我國家庭農(nóng)場發(fā)展尚未形成一個(gè)成熟、完善的理論體系，需要長時(shí)間地驗(yàn)證與探索。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外家庭農(nóng)場模式的深入推進(jìn)

國外家庭農(nóng)場的起步早，對家庭農(nóng)場的研究更為深入，經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營模式比較成熟，主要側(cè)重于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。美國寬松的人地關(guān)系、穩(wěn)定的土地所有權(quán)使美國家庭農(nóng)場的發(fā)展越來越規(guī)模化;德國家庭農(nóng)場通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化;加拿大的家庭農(nóng)場專業(yè)化水平很高，家庭農(nóng)場只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其他環(huán)節(jié)由專有協(xié)會(huì)來完成。

2.2 我國家庭農(nóng)場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

家庭農(nóng)場是以家庭成員為經(jīng)營主體，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的經(jīng)營組織。2008 年，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首次在黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告中提出。隨后，在2013 年中央“一號文件”中再次提到家庭農(nóng)場，談及解決職業(yè)農(nóng)民問題是發(fā)展家庭農(nóng)場的一個(gè)重要因素。在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題。家庭農(nóng)場作為符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的重要力量，是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要策略。在一系列政策的支持下，全國家庭農(nóng)場數(shù)量呈現(xiàn)倍數(shù)級的增長，總體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至2018年年底，國家統(tǒng)計(jì)局顯示家庭農(nóng)場的數(shù)量為60萬個(gè)，農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返群體紛紛加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬人。我國家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中不斷顯現(xiàn)其優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由保障功能轉(zhuǎn)變?yōu)橛δ埽瑢朔越o自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端起到了很大作用;[4]有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施更為有效的資源優(yōu)化配置。但仍然在土地流轉(zhuǎn)、籌集資金等方面面臨著挑戰(zhàn)。

3 發(fā)展困境

3.1 武陵山片區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，武陵山片區(qū)六大核心城市中銅仁的鄉(xiāng)村人口為264.85萬人，居于第一位，懷化鄉(xiāng)村人口為260.18萬人，吉首鄉(xiāng)村人口為155.09萬人，張家界鄉(xiāng)村人口為78.13萬人，恩施鄉(xiāng)村人口為34.34萬人，黔江鄉(xiāng)村人口為32.19萬人。

截至2020年，武陵山片區(qū)六大核心城市認(rèn)證的家庭農(nóng)場數(shù)量有9156個(gè)，其中恩施家庭農(nóng)場為3997個(gè)，占比44%，成為武陵山片區(qū)家庭農(nóng)場的前端發(fā)展者。武陵山片區(qū)六大核心城市的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式為壩地種植、山地種植、種養(yǎng)結(jié)合、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（如圖1、圖2所示）。

由上面的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)的種植多集中在糧食產(chǎn)業(yè)，隨著國家和武陵山片區(qū)出臺的相關(guān)政策，家庭農(nóng)場的數(shù)量近幾年飛速增加，農(nóng)民收入也大幅增加，家庭農(nóng)場的實(shí)施拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展困境

（1）現(xiàn)代信息化農(nóng)場發(fā)展不足。隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及我國信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，建立信息化農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢。但由于武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程遲緩，有些地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低，農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)知識匱乏，該地區(qū)現(xiàn)代信息化服務(wù)家庭農(nóng)場的發(fā)展仍處于較低的水平。

（2）缺少人才儲備。武陵山片區(qū)過度貧困，山區(qū)教育發(fā)展滯后，農(nóng)村教師、教學(xué)設(shè)備缺乏、教學(xué)質(zhì)量不高以及學(xué)校硬件設(shè)施差，使得當(dāng)?shù)厥芙逃巳荷佟Ｔ偌由洗蟛糠帜贻p人選擇外出工作，當(dāng)?shù)仄毡榱舸娴亩际抢先酰夏耆私邮艿闹R程度有限，對于家庭農(nóng)場的理解有限。另外武陵山地區(qū)缺少人才儲備，從而沒有人來指導(dǎo)與幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)場建設(shè)，家庭農(nóng)場主不了解家庭農(nóng)場的運(yùn)作方式，致使武陵山地區(qū)家庭農(nóng)場建設(shè)困難重重，很難將家庭農(nóng)場從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（3）武陵山地區(qū)家庭農(nóng)場知名度低，目標(biāo)受眾人群較少。多數(shù)家庭農(nóng)場在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)是盲目跟風(fēng)，既沒有進(jìn)行市場調(diào)研，又沒有依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行研究考察，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能體現(xiàn)家庭農(nóng)場的特色和優(yōu)勢，普遍存在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)單一，沒有“打造品牌”觀念，完全以“農(nóng)民”的方式辦農(nóng)場，模式雷同，景觀、景點(diǎn)、娛樂活動(dòng)內(nèi)容簡單重復(fù)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象，無法滿足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。特色地區(qū)形象無法打造，品牌沒有樹立，嚴(yán)重制約了武陵山片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于武陵山片區(qū)橫跨三省，屬于連片特困區(qū)，地形相對比較復(fù)雜、難以形成大規(guī)模的土地，加上農(nóng)民對土地權(quán)思想根深蒂固的思想不愿流轉(zhuǎn)給其他人，擔(dān)心自身權(quán)益受損，以及土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)傳遞給其他人，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的法律法規(guī)還不完善，使得土地流轉(zhuǎn)特別困難。

（5）資金短缺與融資困難。當(dāng)今金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對信貸對象要求嚴(yán)格，但是家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展快，發(fā)展階段各不相同，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理其貸款申請時(shí)無法全面掌握相應(yīng)信息，為評級、放貸和貸后管理帶來很大困難，不利于金融機(jī)構(gòu)有的放矢地為其提供金融服務(wù)，制約了家庭農(nóng)場融資需求的滿足。金融機(jī)構(gòu)要求信貸對象具備有效的抵押擔(dān)保物，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等仍缺乏有效的抵押擔(dān)保物，其擁有的財(cái)產(chǎn)主要是房屋、農(nóng)機(jī)具、種養(yǎng)動(dòng)植物等，上述資產(chǎn)在現(xiàn)有的政策法規(guī)下不能作為信貸抵押財(cái)產(chǎn)。

4 建議

4.1 建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式

重視農(nóng)村信息化發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面不斷加強(qiáng)，普及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息化的知識;將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。運(yùn)用于農(nóng)情監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測預(yù)警、農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的搭建等方面，促進(jìn)家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善人才儲備

實(shí)踐表明，教育是發(fā)展的最佳手段和根本途徑。加大對武陵山片區(qū)的教育投入力度，確保貧困山區(qū)的孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育，有助于提高武陵山地區(qū)人員教育水平，從一定程度上可以完成本地人才儲備。國家可以出臺一些政策措施來鼓勵(lì)高校人才來加入武陵山片區(qū)建設(shè)。武陵山地區(qū)也可與高校進(jìn)行定點(diǎn)合作，發(fā)揮直屬高校學(xué)科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，幫助武陵山片區(qū)進(jìn)行農(nóng)場建設(shè)，可以制定出符合武陵山片區(qū)特色家庭農(nóng)場。對農(nóng)場主進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助農(nóng)場主了解家庭農(nóng)場的運(yùn)作方式和運(yùn)作流程。農(nóng)場主在了解家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，才能更加合理地對家庭農(nóng)場進(jìn)行管理，對家庭農(nóng)場的人員配備、工作安排得更加合理。

4.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈，突出區(qū)域品牌

通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)模式，依靠其資金技術(shù)、生產(chǎn)組織、市場開拓等優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)鏈的向前拉伸、向后拓展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”模式。[5]如隆回縣寶慶牙百合進(jìn)出口公司、古丈縣古陽河茶業(yè)有限公司等都具有良好的企業(yè)優(yōu)勢以帶動(dòng)家庭農(nóng)場的發(fā)展。通過每年舉行一次武陵山片區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)博會(huì)，讓更多的武陵山片區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以最快的速度進(jìn)入市場，提升武陵山片區(qū)品牌的知名度以及影響力。

4.4 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，使零散的土地集中起來;加大農(nóng)民宣傳力度，完善服務(wù)內(nèi)容，政府參與引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，解決可能出現(xiàn)的各種土地糾紛，同時(shí)對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，盡快完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，政府也要扮演好監(jiān)督的角色。[6]

4.5 構(gòu)建多元融資渠道

鑒于家庭農(nóng)場的特殊形式，銀行貸款步驟煩瑣艱難，應(yīng)該在政策上給予財(cái)稅補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策性金融與合作性金融的扶持與建設(shè)，例如，相關(guān)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出臺符合地方性的幫扶政策，鼓勵(lì)村、鎮(zhèn)政府設(shè)立擔(dān)保公司，與政府政策直接掛鉤，為家庭農(nóng)場項(xiàng)目擔(dān)保。政策落實(shí)后，采取差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對于經(jīng)濟(jì)效益好的家庭農(nóng)場實(shí)行“獎(jiǎng)代補(bǔ)”準(zhǔn)則。農(nóng)戶也要緊跟時(shí)代潮流，建立新型的融資渠道，將家庭農(nóng)場的部分產(chǎn)品從根源上進(jìn)行融資，給蔬果大棚和果樹等農(nóng)產(chǎn)品辦理產(chǎn)權(quán)證，根據(jù)不同品種的蔬果大棚和果樹確定其年限，以年底分紅或者是每年最低保障收益的方式給予認(rèn)購人進(jìn)行回報(bào)，為認(rèn)購人提供一種新的投資理財(cái)方式，也為農(nóng)戶產(chǎn)前融資擴(kuò)大生產(chǎn)，選育優(yōu)種。

5 結(jié)論

家庭農(nóng)場作為研究我國新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營管理的主體，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)了地方性扶貧攻堅(jiān)。在研究中了解到國外的一些情況，基于國內(nèi)背景，以武陵山片區(qū)為試點(diǎn)，根據(jù)武陵山片區(qū)的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)代信息化農(nóng)場發(fā)展不足、缺少人才儲備、武陵山地區(qū)家庭農(nóng)場知名度低、目標(biāo)受眾人群較少、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、資金短缺與融資困難的問題。基于對家庭農(nóng)場的研究——以武陵山片區(qū)為例，提出了強(qiáng)化信息服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式、完善人才儲備、延長產(chǎn)業(yè)鏈，突出區(qū)域品牌、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、構(gòu)建多元融資渠道的方法。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快中國特色社會(huì)主義道路的振興農(nóng)村的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃宗智，高原，彭玉生.沒有無產(chǎn)化的資本化：中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].開放時(shí)代，2012（3）：10-30.

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