新時代社區治理與生態社區建設

閆瑩雪

[摘 要]社區治理和生態社區建設能夠提高社區現代化治理能力，為推進國家治理體系構建助力。黨的十九大報告提出，要打造共建共享的社會治理格局，強化對社區治理體系的建設，將生態社區理念與社區治理體系相結合。文章分析了開展社區治理的必要性，通過社區治理生態化路徑和策略的實施，以期達到新型社區治理的目的，實現社區的可持續發展。

[關鍵詞]社區治理;生態社區;微小單位

1 引言

改革開放以來，我國社會、經濟高速發展，城市化進程不斷推進，人口數量不斷增長，居民的生活水平也有了很大的提高，環境問題卻日益凸顯。在這種時代背景下，生態文明建設被提到了重要的位置。黨的十八大提出經濟、政治、文化、教育和生態文明建設“五位一體”的總體布局，并把生態文明建設放在了更加突出的位置。社區是國家的微小單位，社區治理現代化是推進國家治理現代化的基礎，構建生態社區對新時代生態文明建設具有重要的推動作用。

2 必要性

2.1 順應新時代國家治理現代化的要求

社區作為居民生活的共同體，是基層治理的基本單位，是構建全民共建共享的社會治理模式的基本單元。想要提高社區治理能力和治理水平，就要提高對社區改革和革新的重視。習近平總書記反復強調“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須要落實到城鄉、社區”，推動社區體制的創新和發展。黨的十九大報告將“加強社區治理體系建設”作為新時代社會治理的重要戰略性任務，是順應新時代國家治理現代化要求的重要性內容。

2.2 加快推動城市發展方式的轉型

城市發展到一定階段之后，不僅是作為人類群體的空間載體，更需要推動其生態環境的優化，將生態建設與社會、經濟和文化價值觀念融合、交織。尤其是在城市規模不斷擴張的背景下，社會失范和社會沖突等問題愈顯突出，更需要對社會矛盾進行重視。協調多方利益主體，將城市的可持續發展作為目標，創新社區治理，更好應對城市發展轉型。

2.3 人民群眾共享改革發展的成果

重視公共服務和改善民生，是現代社會治理的重要內容，社區治理的發展更是與群眾的衣食住行、醫療養老和文化生活有著密切的關系。黨的十九大報告高度強調“堅持以人民為中心”，發展成果讓百姓共享。創新社區治理體系、提高社區治理能力，更好地滿足人們對于美好生活的需求，推動轉型期間社區治理問題和矛盾的解決。

3 生態社區治理的訴求

生態社區也可稱為綠色社區、可持續社區，強調人群聚落和自然環境的關系的整合。生態社區將居民家庭、建筑、基礎設施以及自然生態環境進行結合，實現社區生態化建設。對生態社區進行定義，可以從兩方面出發：一是從經濟的角度出發，可持續社區的發展需要與循環經濟和低碳經濟的發展相結合，建立其特有的經濟功能區;二是從綠色建筑與綠色社區出發，結合社區與生態、自然的關系，構建可居性的社區概念。

隨著城市化進程的加快，一些“城市病”也開始出現。城市經濟的快速發展吸引了大量的人口，城市規模急劇膨脹，人口流動加快，交通擁堵，環境污染，居民的生活環境遭到破壞，社區環境質量下降。另外，由于社會資源分配不均和其他原因造成的貧富差距，誘發了犯罪等社會問題。要緩解、解決這些問題，就需要有關部門做好協作和管理，通過制定相應的政策措施，對城市功能進行分散;提供公共設施和服務，滿足居民的生活需求，提高生活質量。城市社區具有多元化的發展趨勢，構建和諧社會是社會建設的重要內容，需要建立起以政府為主、社會各部門參與的多元化治理結構，實現不同主體權利的和諧共生。現有的城市社區治理理念存在著一定的局限性，適用范圍比較狹窄，對于人與自然之間的關系重視度不足，資源過度使用、環境污染的問題比較嚴重，而有些社區在規劃中則存在生態資源缺乏、居民需求得不到滿足等問題。生態社區治理需要將生態文明建設放在重要的位置，對固有的傳統觀念進行突破，重視人與自然的和諧相處，這也是時代發展和社會實踐的需要。

4 主要路徑

社區治理模式的變革，需要從社區的現狀和特點出發，從生態觀念的培育和養成出發，逐步完善社區的生態組織結構，培育社區居民、社會組織的多元參與能力，實現自然生態和社區建設的共同發展。

4.1 重視自然生態和社區建設的和諧發展

對于新時代的生態社區治理來說，首要目標是平衡各方利益，實現社區的和諧建設;同時把社區自然生態和諧作為基礎，滿足居民需求，改善生活環境。通過對社區環境的生態規劃和建設管理進行重視，推動居民形成生態理念，再將其應用到社區經濟、政治、文化和社會治理的領域，更好地實現人與自然和諧共生的目標。在生態社區建設過程中，需要相關部門重視生態用地的規劃建設;對社區進行管理的同時提供居民所需的公共設施和服務;推動社區治理的信息化建設，充分利用網絡技術等手段;培養居民的生態意識和理念，推動居民主動參與到社區生態建設中。

4.2 推動社區治理理念的生態化發展

生態社區治理涉及政治、經濟、文化和社會等多個領域，需要重視多元化的生態理念，將理念作為行動的引導，做好觀念的更新。社區的文明性和生態性是人類文明進步的重要內容，也是促進和諧社區發展的重要內容。在政治上，對社區居民自治管理進行重視，倡導多元化的管理方式，反對社區管理的單一傾向;在經濟上，提倡低碳經濟和資源節約，反對資源浪費和環境污染;在文化上，倡導多元化的文化生態觀;在社會結構上，對社區的系統性、互動性和動態性發展進行重視，通過生態教育培育生態理念、激發生態行動。

4.3 形成多元共治的社區組織結構

生態安全問題是構建生態社區必須重視的問題，不同社區的生態安全緊密相連，社區之間需要以合作的態度來尋找共同利益的匯合點，共同承擔起社區改造的職責。社區的生態性能夠對社區系統的多元主體地位和作用進行一定的反映，這是對社區資源效益最大化進行保證的關鍵。我國傳統的城鄉社區治理主體一般都是單一的行政管理主體，沒有很高的效率，而且不適合在新型社區治理結構變革中進行使用。對于新型的社區治理體系來說，多元化是必須要重視的內容，只有這樣才能對資源進行相互補充和利用，做好社區治理的可持續發展，同時還能實現社區發展的平衡有序。

4.4 實現社區權利生態化與決策生態化

社區治理的話語權是社區治理的本質性反映，也是社區治理生態化的治理水平的反映。對于生態社區的治理來說，“善治”是其理想追求，并且對于社區組織具有比較強的要求。一般來說，首先需要對相關政策進行出臺和落實，對社區民間組織進行一定的扶持。其次要理順社區多元組織主體之間的關系，要通過相關的法律和法規來對社區治理中各自的地位和職責進行明確，依法行使權力。決策生態化對構建生態社區也具有重要意義，在進行社區事務治理的過程中，要利用多種手段實現社區的協同合作，對社區資源進行良好的配置，從而達到資源效用的最大化。

5 結論

總之，生態文明是人類社會發展的必經之路，將生態文明的價值理念訴求作為主要的導向進行社區的治理，與時代發展與社區治理發展的要求相符合，不僅可以保障居民的根本利益，滿足居民的需求，也順應國家治理體系建設的趨勢，對實現社區治理的可持續發展具有重要的意義。

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