林產品反傾銷預警系統結構和機理研究

席慶高 陳琪

[摘 要] 近年來，隨著我國林產品出口數量的增加，進口國對我國林產品的反傾銷申訴日益增多，對我國的林產品出口造成了一定的影響。文章結合國際傾銷的法律和規則，提出以價格預警、損壞預警、因果關系預警為主體的反傾銷預警系統，并采用系統結構功能分析方法，對反傾銷預警系統的關聯性進行了分析，根據反傾銷預警系統的特征，結合我國企業實際情況，提出了相應的反傾銷對策。

[關鍵詞]反傾銷;預警系統;反傾銷機制;林產品貿易

1 問題的提出

1.1 我國林產品遭受反傾銷現狀

作為大部分工業的生產原料，林產品一直被全世界的各種工廠視為戰略必需品。而在環保觀念日益提升的現在，林產品更是滲透到了生產工藝的方方面面。“十三五”時期，林業在國內取得了長足的進步，各種特色經濟林及其分支的森林旅游產業蓬勃發展，最終在中國的經濟建設的快速邁進中取得了一席之地。但是隨著我國林產品的貿易規模越來越大，壓力與危機也隨之而來。近年來中國林產品在國外的銷售過程中不斷遭到了對方國家的反傾銷抵制，反傾銷案例不斷增加，大大延緩了我國林產品走向全世界的進程。

由表1可見，2006—2018年，以美國和歐盟為首的發達國家聯合了30多個國家和地區對中國林產品展開了大面積調查，共計帶來了19起針對中國的反傾銷案件。有這些發達國家對中國頻繁發起反傾銷調查為先例，部分如印度這樣的發展中國家由于有著和中國類似的發展歷程，并且和中國有著相近的競爭產品，開始嘗試對中國林產品也進行反傾銷調查。對各個國家的林產品反傾銷案例進行調查后得出的數據顯示，被反傾銷的林產品種類為纖維地板、橡木蓋板、紙板以及紙等大規模出口的木型林產品。相較于國際上的激烈反應，中國并沒有完全發揮出其在反傾銷方面的能力。2006—2008年間，中國對外來進口林產品發起的反傾銷調查數量較少，不到國外對中國發起反傾銷案件的1/9。自2008年以來，由于全球性金融危機以及歐洲主權債務危機的影響，中國種類繁多的林產品在全世界遭受反傾銷案件調查的數量也在不斷增加。從反傾銷和出口貿易額的關系來看，中國林產品產業遭受的反傾銷案件調查數量與中國所有林產品的世界出口貿易額成正比。

1.2 反傾銷預警系統建立的必要性

反傾銷有其自然存在的規律性，這就給了我國進行反傾銷預警的空間。現如今國家與國家之間的貿易越來越自由化，高程度的自由化帶來的是與日俱增的貿易摩擦。為了規避反傾銷帶來的影響，越來越多的國家逐步建立了反傾銷措施及其相應的反傾銷預警警報裝置。各個國家根據自己的國情以及出口的商品種類針對性地建立了多種反傾銷預警機制，例如，中國臺灣的“紡織品進出口監測以及預警機制”和印度的“大規模進出口產品觸發監測機制”。在國際反傾銷案例不斷增加的背景下，我國也積極開展了對反傾銷預警理論的研究。我國對宏觀經濟運行方面的預警研究由來已久，現如今在林產品反傾銷預警方面幾乎沒有的情況下，為了保護國內直接受損的企業，我國的學者正在加快構筑起遵循國際貿易組織相關經濟法律的林產品進出口預警系統。在林產品不斷遭受反傾銷案例調查的過程中，專項反傾銷預警機制的重要性已經逐漸彰顯出來。

2 林產品反傾銷預警系統結構及機理

2.1 林產品反傾銷預警系統原理

WTO規定所有反傾銷行為的成立都必須同時滿足這三個要素，即傾銷產品的價格界定要素、傾銷產品對進口國的損害要素、傾銷產品對進口國產業的損害強度與因果關系要素。大部分國家在制定相關的反傾銷法律的時候都會遵循這三個要素。

（1）傾銷產品的價格。WTO在《反傾銷守則》中明確指出了反傾銷的定義：“在一種產品由一個國家出口到另一個國家時，其價格低于該出口國在正常貿易中用于消費其相同類別產品的可比價格。即該類產品以低于正常價值的水準進入另一國市場時，該種產品的銷售就會被認定為傾銷。”從此定義可知，即使占據了部分進口國的市場，只要產品的價格高于或者等于該產品的行業正常價值，那么該種產品的銷售就不能被歸入傾銷的范疇。

（2）損害確定。客觀公正的傾銷損害審查包括兩個方面：一是進口國進口傾銷產品的數量，傾銷產品進入市場后對進口國內同類商品帶來的價格波動。二是傾銷產品在進入市場之后對市場帶來的宏觀后續影響。為確定傾銷損害，統計的傾銷產品銷量在傾銷產品被進口國反傾銷制裁前后的變化數據將會是判斷進口國受傾銷損害的重要標準。

（3）因果關系認定。這里的因果關系指進口國產業受損案件與被認為傾銷的商品之間的直接聯系。進口國產業受損可能與社會的方方面面有著因果關系，包括金融危機導致的國內經濟衰退以及產業升級帶來的經濟暫時倒退等，不一定是傾銷的原因。進口國市場的損害因素可以從兩個方面判斷：一方面，以傾銷產品銷量時間線變化為基礎，量化市場損害問題。另一方面，世界整體上的宏觀經濟因素的變化與起伏。

根據上文所述要素，從反傾銷的基本定義和構成出發，可以逐步確立林產品反傾銷預警系統的總體原理：首先，要求中國林產品行業協會收集并提供國內外同類企業的總體信息和分類產品信息，并及時向海關、銀行、工商管理等部門請求林產品相關數據;其次，以數據為依托建立起中國林產品行業數據庫網絡;最后，通過林產品大數據網絡分析來找出國外政府對我國林產品的反傾銷浮動界限。一旦出口林產品的價格或數量超過臨界值，預警就會自動發出反傾銷警報。

2.2 林產品反傾銷預警系統結構

文章所建立的林產品反傾銷預警系統主要包括價格預警、損害預警、因果關系預警三大部分，如果同時滿足三個預警，則可以界定為傾銷，企業應該采取相應的措施避免，如果在某個預警過程中不滿足預警條件則將不進入下一個預警，具體如圖1所示。

（1）建立企業同類產品信息資源庫。我國林產品出口種類繁多，出口地區分布廣泛，但并不是所有的出口產品都有可能遭受國外反傾銷起訴，并且對每一種出口產品都建立預警監測系統也不現實，所以，企業應當通過對國內外同類產品中反傾銷的數據進行收集，建立企業自己的同類產品信息資源庫。

（2）價格預警。本企業產品的價格如果低于或等于同類產品信息資源庫內的產品價格，則出現價格預警，企業出口的產品有可能會遭受進口國的反傾銷，如果高于同類產品信息資源庫內產品價格，則無須進入下個環節。

（3）損害預警。如果價格預警成立，則將進行損害確定，主要是重點關注和考察進口本企業林產品的國家同類產品生產數量的變化，如果生產數量明顯減少，則有可能對進口國的經濟造成影響，損害預警成立。如果不滿足這樣的條件，則不進入下個環節。

（4）因果關系預警。本企業應該關注：近年來產品出口到該國的數量是否增長幅度很大，且同時進口國生產同類產品的數量下降幅度很大，此時，進口國有可能對出口企業進行調查，因果關系預警成立。如果不是，則退回上一環節。

（5）界定傾銷預警。如果三個環節的預警均成立，企業應該立即采取措施應對進口國的反傾銷政策和法律措施。

應該說，三個主要的預警部分是環環相扣、層層推進的，當企業意識到某一預警時，應避免出現下一個預警，比如企業發現了價格預警，就應該采取一定的出口策略，不應讓下一個預警出現。

2.3 林產品反傾銷預警系統機理

正如前文所述，進口國的反傾銷行為的成立必須同時滿足三個要素：傾銷產品的價格界定;出口國產品對進口國的損害;出口國的傾銷行為對進口國產業受損害之間的因果關系強度。因此，林產品反傾銷預警系統的機理關鍵在于三個預警體系如何確定，如圖2所示。

（1）出口價格的傾銷確定。依照各國法律規定以及相應的國際協議可以確定產品的EP（出口價格）和NP（正常價值）。確定兩種價值之后對照SP（同類產品價格）并在國際《反傾銷協議》的規定下可以得出遭受反傾銷調查的企業通常具有以下兩個特征：一是EP

（2）損害的確定。在需要判斷某出口企業是否對該進口國產業產生損害時，例如某一年，設為T年，某國提起對某出口企業進行反傾銷調查時，可對該出口企業T年及其前后幾年記錄的數值進行比較研究，當該企業的出口行為可能對進口國產生損害時，存在兩種情況：第一，St<（St-1），記在T年內該進口國同類產品的生產數量為St，記近年來該進口國同類產品的生產數量為St-1;第二，MSt<（MSt-1），記在T年該進口國同類產品的國內市場份額為MSt，記近年來該進口國同類產品的市場份額為MSt-1。

（3）因果關系的確定。作為出口企業，在受到進口國對本企業的反傾銷訴訟時，設該年為t年，企業應關注以下幾點：記t年來出口到該國的產品數量為Qt-1，記t年出口到該國的產品數量為Qt;記近年來該進口國同類產品的生產數量為St-1，記t年該進口國生產的同類產品的數量為St。若（Qt-Qt-1）/Qt正向增加，則該出口企業生產的產品出口到該國的數量增長加快，且同時該進口國同類產品的生產數量減少加快，若（St-St-1）/St負向減少，則此時企業要提高警惕，進口國很可能即將對其實施反傾銷調查并按相關法律進行制裁。

3 林產品反傾銷對策

3.1 熟悉反傾銷的法規

每個企業都應當系統全面地研究有關國際反傾銷的法律條文以及進口國當局發布的有關反傾銷的各種指示命令及具體調查程序，并與進口方一起向進口國解釋林產品低價的緣由。首先，在被發起傾銷調查之前，可以進入外國市場進行市場調研，為產品制定合適的價格，降低被進口國發起反傾銷調查的可能性。面對已經被發起發傾銷調查的情況時，企業更要主動配合進口國當局的檢查，以積極的態度應對反傾銷調查。

3.2 提升企業產品的競爭力

第一，國家可對出口加以限制，避免出現出口量激增的情況，實現出口數量的平穩增長。為避免出現出口產品的流向過于集中的情況，我國還需調整產品的出口結構。

第二，為避免低價競爭，企業更應提高自身產品的科技含量。中國是當今世界上最大的貿易出口國，中國的企業在這樣的國內環境下應該不斷改進企業體制，升級產業鏈，優化品牌價值。如今各國企業之間低價惡性競爭頻繁，中國企業在與國際市場交流的過程中應放遠眼光，提升自身品牌價值，著重于各個國家貿易伙伴的長久合作，盡量避免因實施低價戰略所帶來的利潤縮減及反傾銷訴訟。一旦被認定為傾銷，企業將失去已經占有的大部分的海外市場，受到重創。

第三，可與進口國企業建立合資企業，避免反傾銷貿易壁壘。我國林產品的出口對象主要是歐美國家，企業應該抓住這個契機，積極開拓國際市場，與進口國企業建立合資企業，合作共贏。從短期來看，合資企業的建立可減少擾亂出口秩序的行為，以此來合法應對進口國的反傾銷貿易壁壘，而且可以通過互利共贏與貿易伙伴國建立長久的合作關系。從而使中國企業走向全世界，逐漸發展成為一流的跨國公司。

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