淺析瑪納斯河水量分配方案的研究思路

江有成

(新疆瑪納斯河流域管理局，新疆 石河子 832000)

1 流域概況

瑪納斯河流域位于新疆天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心地帶，流域總面積1.98萬km2，多年平均徑流量13.41億m3。瑪納斯河(以下簡(jiǎn)稱瑪河)流向由南向北，途徑昌吉州瑪納斯縣、塔城地區(qū)沙灣縣、兵團(tuán)第八師石河子市、克拉瑪依市，最終流入塔城地區(qū)和布克賽爾縣內(nèi)瑪納斯湖，河流全長504.3km。

2 流域水量管理現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)制

瑪河流域由于面積大，用水單位多，存在兵團(tuán)、地方之間復(fù)雜的用水關(guān)系。經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)管理，形成了流域(河系)、市(縣)、團(tuán)場(chǎng)(鄉(xiāng))三級(jí)管理模式?，敿{斯河流域管理局(以下簡(jiǎn)稱瑪管局)作為流域管理機(jī)構(gòu)在本流域內(nèi)行使河道管理、用水管理和水行政許可管理等水行政管理職權(quán)，管理上游引水樞紐和骨干輸水工程并負(fù)責(zé)向下一級(jí)水管單位分配水量。市(縣)以下各級(jí)渠系工程和大中型水庫按行政隸屬均有專管部門負(fù)責(zé)，并將分得的水量分配到團(tuán)場(chǎng)(鄉(xiāng))水管機(jī)構(gòu)(站、點(diǎn)、所)。

2.2 原有水量分配方案

瑪河水資源原有水量分配方案延用瑪河灌區(qū)管理委員會(huì)1964年制定、1993年修訂的《瑪納斯河管理章程》(以下簡(jiǎn)稱《瑪河章程》)。根據(jù)《瑪河章程》規(guī)定，瑪納斯河灌區(qū)灌溉期各階段劃分為：春枯期：4月6日至6月30日；夏洪期：7月1日至9月10日；秋枯期：9月11日至11月15日；冬引期：11月16日至4月5日。 瑪納斯河各單位分水比例為：石河子市春枯、秋枯期53.3%；夏洪期68%；瑪納斯縣春枯、秋枯期23.61%，夏洪期：15.895%；新湖總場(chǎng)春枯、秋枯期17.09%，夏洪期11.505%；沙灣縣春枯期、秋枯期6%，夏洪期4.6%。水量總控?cái)嗝嬖O(shè)在瑪河紅山嘴樞紐各引水控制斷面，由瑪管局根據(jù)瑪河紅山嘴斷面來水情況，按照《瑪河章程》所確定的各灌區(qū)單位不同灌溉期的分水比例分配水量，所有水量均按照比例分配給用水單位，未考慮預(yù)留河道內(nèi)生態(tài)用水。只有在汛期出現(xiàn)超洪峰流量或在豐水年份水庫蓄不完時(shí)，才會(huì)向下游河道泄水，瑪河的尾閭瑪納斯湖不能得到有效的水量補(bǔ)給。因此，瑪河水資源原有水量分配方案與現(xiàn)行的水資源管理要求不相適宜。

3 水量分配原則

編制《瑪納斯河水量分配方案》是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度有效的措施和方法，是對(duì)用水總量控制指標(biāo)的分解與細(xì)化。由于瑪河流域的水量分配涉及不同行業(yè)和不同區(qū)域用水，編制《瑪納斯河水量分配方案》時(shí)，要堅(jiān)持歷史性、現(xiàn)實(shí)性、公平性、科學(xué)性、可持續(xù)性和以人為本的總體指導(dǎo)思想，在深入研究分析流域水資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀以及流域現(xiàn)有水量分配制度中存在的問題基礎(chǔ)上，按照“三條紅線”所確定的各單位用水總量，確定水量分配方案的總體思路和編制原則。

3.1 保護(hù)生態(tài)，安全為先

統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境用水，正確處理工農(nóng)業(yè)、上下游、左右岸、生態(tài)的關(guān)系，維護(hù)瑪納斯河合理的水量分配；保障流域防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)水資源合理利用和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3.2 遵循規(guī)劃，總量控制

考慮到《瑪納斯河流域綜合規(guī)劃》中明確的水資源用途和《瑪河章程》所確定的各灌區(qū)單位不同灌溉期的分水比例，以及新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下達(dá)各地州市兵團(tuán)師、各縣(市)、團(tuán)場(chǎng)(農(nóng)場(chǎng))的“三條紅線”控制指標(biāo)，與用水總量控制指標(biāo)方案緊密銜接，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

3.3 公平高效，持續(xù)利用

統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域的水資源條件、權(quán)利與義務(wù)，公平合理地分配流域水量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源的高效、可持續(xù)利用，發(fā)揮瑪河水資源的綜合效益。

3.4 尊重現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧

根據(jù)流域規(guī)劃實(shí)施情況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，堅(jiān)持計(jì)劃用水、強(qiáng)化節(jié)約用水，實(shí)行水資源供需雙向調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域的水資源條件、權(quán)利與義務(wù)，取用水現(xiàn)狀、供需情況及發(fā)展趨勢(shì)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理用水和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮瑪納斯河水資源的綜合效益。

4 水量分配思路

4.1 遵循水資源總量控制原則

瑪河水量分配對(duì)象主要分為昌吉州瑪納斯縣、兵團(tuán)第六師新湖農(nóng)場(chǎng)、塔城地區(qū)沙灣縣、兵團(tuán)第八師石河子市、克拉瑪依及其他單位。水量分配時(shí)以自治區(qū)人民政府下達(dá)縣市團(tuán)場(chǎng)的用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)，充分考慮各地的實(shí)際用水情況及《瑪河章程》規(guī)定的原有分配方案。

新疆自治區(qū)政府下達(dá)八師石河子市的總量直接到團(tuán)場(chǎng)，水量明確，不涉及其他河流，因此，在編制分配方案時(shí)，八師石河子市的水量分配嚴(yán)格按照自治區(qū)下達(dá)的瑪河涉及團(tuán)場(chǎng)用水總量控制指標(biāo)確定。六師新湖農(nóng)場(chǎng)引用了部分塔西河水量，在編制分配方案時(shí)，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)減去在塔西河的用水量確定六師新湖農(nóng)場(chǎng)在瑪河的用水總量。

4.2 保證流域水資源量分配的有效性

按照《瑪河章程》(1993年)的用水比例和相關(guān)規(guī)定，計(jì)算了瑪河地表水在肯斯瓦特水庫修建后預(yù)留生態(tài)用水后不同頻率的水量分配方案。綜合考慮區(qū)域水量、現(xiàn)狀用水、人口和耕地等經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、用水效率和效益等因素提出水量分配核算指標(biāo),建立基于多因子水量分配方法，公平合理確定各單位用水總量。此次編制水量分配方案時(shí)，改變了原有全部水量參與分配的模式，按照瑪河多年平均水量的10%預(yù)留河道內(nèi)生態(tài)水量。

沙灣縣的分配方案充分考慮肯斯瓦特水庫修建后的調(diào)節(jié)作用，依據(jù)《瑪河章程》規(guī)定的沙灣縣不同時(shí)期用水比例，在預(yù)留生態(tài)用水情況下重新計(jì)算50%頻率下的應(yīng)分水量，加上在原有瑪河西岸大渠上固定用水9010萬m3，最終確定沙灣縣用水總量。

瑪納斯縣清水河是瑪河的重要支流，此次納入瑪河總來水量進(jìn)行水量分配，在分配的過程中充分考慮了原有分配方案、近8年平均實(shí)際用水量，分析瑪納斯縣域塔西河多年用水情況，瑪納斯斯國家濕地公園用水等因素，經(jīng)過復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、分析大量的數(shù)據(jù)資料，綜合確定瑪納斯縣的水量分配指標(biāo)。

4.3 預(yù)留一定水量

根據(jù)《水量分配暫行辦法》(中華人民共和國水利部令第32號(hào))第八條規(guī)定，為滿足未來發(fā)展用水需求和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求，根據(jù)流域或者行政區(qū)域水資源條件，水量分配方案中預(yù)留2%～3%份額的水量。

4.4 確?，敽幼钚∩鷳B(tài)水量

統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確?，敽幼钚∩鷳B(tài)水量。經(jīng)過復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、分析大量的數(shù)據(jù)資料，確定瑪河在多年平均來水量為13.41億m3情況下各地、師、市(縣)用水總量指標(biāo)分配方案，現(xiàn)狀年按照瑪納斯河多年平均水量的10%作為平水年生態(tài)水量控制指標(biāo)下泄生態(tài)水量，到2030年增加至16%。如遇豐水年，瑪河多余水量下泄保障生態(tài)用水，如遇枯水年，按照瑪河確定的最小生態(tài)水量8300萬m3下泄，灌區(qū)各單位年度用水計(jì)劃同比例減少。

4.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

明確水量調(diào)度管理工作的總體要求和基本原則，規(guī)定了流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，制定了水量調(diào)度管理主要任務(wù)和對(duì)策措施，包括組織制定水量調(diào)度方案，統(tǒng)籌安排年度水量調(diào)度計(jì)劃、嚴(yán)格水量調(diào)度管理、強(qiáng)化取水管理、嚴(yán)格主要斷面下泄水量和取水計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施。

5 實(shí)施水量分配方案的保障措施

流域各單位要充分發(fā)揮好河長制工作在流域水資源管理中的重要作用。流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，組織制定水量調(diào)度方案，統(tǒng)籌安排年度水量調(diào)度計(jì)劃、嚴(yán)格水量調(diào)度管理、強(qiáng)化取水管理、嚴(yán)格主要斷面下泄水量和取水計(jì)量監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，保障水量分配方案的實(shí)施。

5.1 落實(shí)主體責(zé)任

流域內(nèi)各地要高度重視國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大決策，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”所確定的用水總量控制指標(biāo)。各地要將水量分配方案確定的用水總量指標(biāo)再分解至各取水口，建立覆蓋流域的取水總量控制指標(biāo)體系，并將水量分配方案實(shí)施情況納入流域地州(師)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍。

5.2 強(qiáng)化水資源節(jié)約利用

將方案納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照確定的水量份額，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制水資源消耗總量。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

5.3 強(qiáng)化計(jì)劃用水管理

貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的有效管控。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)取水許可管理辦法》，以流域內(nèi)各灌區(qū)單位為單元對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程取水的取水口，按照各灌區(qū)的“三條紅線”用水總量，依法依規(guī)辦理取水口的取水許可證，做到許可水量不突破“三條紅線”用水總量，并實(shí)行計(jì)劃用水，對(duì)用水全過程進(jìn)行監(jiān)督。

5.4 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

每年流域各單位上報(bào)用水計(jì)劃，通過會(huì)議確定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度、用水總量及生態(tài)輸水水量的控制，提高水資源調(diào)度手段，科學(xué)高效合理配置水資源，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、左岸與右岸、兵團(tuán)與地方，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，保障流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)全流域水資源的可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5 加快流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)

建立覆蓋全流域跨界斷面、攔河水庫、生態(tài)輸水等重要水資源監(jiān)測(cè)斷面及信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)流域水資源使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河湖動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水量不突破紅線。

5.6 強(qiáng)化制度落實(shí)

在瑪河流域健全和完善有關(guān)流域水資源管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等配套的相關(guān)制度和管理辦法，做到依法治水、依法管水、依法用水。建立新型流域水資源綜合管理體制，遵循統(tǒng)一管理、權(quán)威高效、協(xié)調(diào)和諧、公眾參與及民主決策、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理等基本原則，同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié) 語

瑪河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度是流域綜合治理的關(guān)鍵。通過流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，強(qiáng)化水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧上游與下游、左岸與右岸、兵團(tuán)與地方用水需求，確保流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全。重視水權(quán)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)水資源的監(jiān)管是貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”的重要內(nèi)容?，敽拥乇硭糠峙浞桨甘乾敽恿饔蛩Y源統(tǒng)一管理調(diào)度的基本依據(jù)，對(duì)于流域水資源的合理配置和高效利用及推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。