三峽庫區城鎮移民安置區社區管理方式研究

許 凱，樊連生

(1.揚子江工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430010；2.長江工程監理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010)

我國正處于社會轉型的關鍵期，三峽庫區百萬移民已搬遷安置完成近10年，社會轉型及社會秩序的重構對和諧庫區的建設至關重要。由于庫區內部各要素之間發展失衡、城鎮與鄉村發展失衡等原因，庫區在社會轉型的過程中仍存在突出的一些困難和問題[1-2]。

目前，三峽庫區城鎮移民安置區社區管理工作中，主要參與者為移民管理部門、街道辦事處、社區居民委員會等。由于在較多移民安置社區中，既有搬遷過來的移民，又有原來就居住在此的城鎮居民，所以移民管理部門也需要經常協助參與到移民社區管理工作當中。三峽移民從搬遷開始至今已超過20年，一方面，由于年久失修等原因，移民安置社區內部分基礎設施和公共服務設施出現損壞，影響正常使用；另一方面，由于未建立物業管理機制等原因，維護管理機制不到位，出現損壞問題的設施不能得到及時維修[3-4]。

黨的十九屆四中全會作出了要推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決定，提出要“構建基層社會治理新格局”，“健全社區管理和服務機制”，也為三峽庫區城鎮移民安置區社區管理工作的改進指明了新的方向。因此，在新的時代背景下，對三峽庫區城鎮移民安置區社區管理方式進行研究，具有重要的現實意義。

1 健全移民安置區社區組織結構

在三峽庫區城鎮移民安置區構建新型社區治理模式，健全和完善的組織結構非常重要。城鎮移民安置區社區組織健全的目標則是建立以區行政組織支持為后盾的，以市場化服務組織為支撐的，以社區自治為紐帶的，社會組織和居民積極參與的新型社區管理組織體系。

1)“一核三級多元”的社區管理模式。考慮三峽庫區城鎮移民安置區相對集中等現實特點和搬遷安置歷史過程，移民安置區社區可按照“一核三級多元”的社區管理關系模式建立新型的社區管理組織體系。其中，“一核”是指社區體制責權利的核心關系，其派生出“三級多元”縱橫體系架構中的權責利關系。“三級”是指縱向的管理關系，即縣級政府職能部門、街道辦事處、社區居委會各機構之間的關系；“多元”是指社區內多個參與主體之間的關系，包括基層黨組織、社會組織、企業、社區居民、社區精英等多利益主體的橫向協調及合作關系。

2)加強社區自治制度建設。支持和引導社區居委會等自治組織的制度建設，對現有社區居民委員會的權責利進行界定，健全議事規則，不斷提高社區居委會“自我管理、自我教育、自我服務”的水平和能力，同時，充分發揮社區居委會婦女、殘疾人等專業委員的重要作用；制定一些新的政策，鼓勵和扶持其他有關社會組織，引導社會資源流向社區公益服務事業，提升社區公共服務水平。

3)探索試點物業管理模式。物業管理方式是現代化城市小區管理的普遍和有效方式，三峽庫區城鎮移民安置區也可探索和實施，可選擇有條件的社區進行物業管理服務試點，逐步完善物業管理服務機制，以逐步提升移民安置區居住環境。第一，可推動有條件的社區成立業主委員會，明確業主的物業所有權的主體作用，發揮業主委員會在選聘物業管理公司、監督物業服務過程、組織業主大會活動和做出重大決策方面的作用。第二，地方政府可探索設立專門的維護基金，將移民安置區社區公眾利益有重大影響的公共服務項目，如社區環保、治安、綠化、房屋維修等，采用政府購買服務的方式，建立物業管理服務機制。

4)增強社區成員的參與意識。公眾參與能應對社區管理日益復雜化的需要，對社區自治和社區發展等方面均發揮著重要的作用。社區參與是實現社區自治和促進公民社會發育的有效途徑，健全社區組織與管理制度，培養社區居民的民主參與意識，為社區居民參與社區治理提供制度途徑。政府、社區組織、居民、企業、非營利組織都是社區治理的參與者，政府應當通過制度建設和組織建設，建設居民社區參與網絡，增強社區信任和合作。可以先從小事做起，如先讓居民參觀社區管理場所，宣傳社區管理的組織體系與辦事流程，讓居民充分了解社區與社區生活的規矩，了解了才能有效參與。

2 推進移民安置區社區管理的社會化進程

三峽庫區城鎮移民安置區社區管理方式的改革和轉型，是一項系統工程，在這一過程中，不同社會組織的共同參與非常重要，同時，也需要不斷創新有關社區管理制度。

1)鼓勵和引導社會組織參與社區管理。創新三峽庫區城鎮移民安置區社區管理方式，既要發揮各級政府管理部門的作用，同時，還要鼓勵和引導社會各界以及專業人士，多層次、立體化、全方位參與社區管理。可根據不同社區的實際，探索建立工商經濟、公益慈善、群眾生活等不同類型的社會組織，整合資源，共同參與社區管理，增強移民歸屬感。

2)創新社區管理制度。社區治理機制的完善，離不開社區管理制度的創新發展。第一，可適當營造創新管理的輿論氛圍，通過不同層面的宣傳教育，讓社區居民充分認識到創新管理的現實意義，形成加強和創新社區管理的共識。第二，在探索設立業主委員會的同時，還可由各個樓棟推選，創新設立業主委員會顧問監督組，維護社區居民合法權益。第三，還可試點設立法律援助站，定期邀請有關專業律師為社區居民提供法律援助服務，切實維護社區居民的合法利益；與地方醫院建立合作，邀請相關醫務人員為社區內年滿60周歲的居民進行義診和宣傳健康知識等[5-6]。

3)建設社區信息化平臺。信息化技術的進步不斷改變人們的生活方式，很多傳統的工作方法已很難適應新時代移民安置區社區管理要求，在三峽庫區城鎮移民安置區社區管理中，引入信息化方式也是一種可以嘗試的創新方式。第一，充分利用信息技術，逐步建立移民安置區社區信息化平臺，促進不同社會組織信息交流和知識共享，推動移民安置區社區管理的科學化和社會化水平。第二，探索試點智能化移民安置區社區管理模式，方便社區居民隨時查看社區公共收支、社區公告、工程招標等信息，還可進行報修處理、社區事務投票等，既提高管理透明度，又方便移民群眾的日常生活[7]。

3 結 語

在我國正處于社會轉型的關鍵期這一新的歷史背景下，三峽庫區城鎮移民安置區作為一個特殊的社區范圍，社區管理方式也要隨著時代的變遷而做出相應的改變。本文結合三峽庫區城鎮移民安置區搬遷歷史過程、現實情況等，對其社區管理方式的改革和創新進行了研究的探討，可為三峽庫區及其他大型水利水電工程移民安置區社區管理方式的改革提供一些借鑒意義。