脫貧路上，殘疾貧困戶一個都不能少

王鼎 熊偉 鐘培源 辛怡麗 白茹 呂蓓蓓 陳繪宇

2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅收官之年。貧困殘疾人作為貧困人口中貧困程度最深、扶持難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，是脫貧攻堅的“難中之難”“堅中之堅”。貧困殘疾人能否順利實現脫貧，直接影響到脫貧總目標的實現和全面建成小康社會的建設步伐。

寧夏回族自治區各級黨委、政府，立足實際，始終將殘疾人納入全區脫貧攻堅的大盤子之中，深入扎實開展殘疾人脫貧攻堅，助力殘疾人實現同步小康目標。

作為老少邊窮地區、經濟欠發達地區的寧夏，發展不平衡不充分是最大的區情，尤其是西海固地區歷史上就有“苦瘠甲天下”之稱，是國家14個集中連片特困地區之一，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大，殘疾人更是寧夏脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。截至2020年年底，全區9個貧困縣（區）全部實現脫貧摘帽。目前，全區有各類殘疾人47萬，占全區總人口的6.83%，涉及225萬家庭人口。全區持證殘疾人22.8萬，農村14.6萬持證殘疾人中有一、二級重度殘疾人7.1萬，占農村持證殘疾人總數的48.3%;三、四級輕度殘疾人7.5萬人，占農村持證殘疾人總數的51.7%。截至2019年，建檔立卡未脫貧殘疾人4257名，占全區1.88萬建檔立卡總人數的22.6%。

2020年，寧夏殘聯按照習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的要求，認真貫徹落實自治區黨委、政府和中國殘聯全面落實中央脫貧攻堅決策部署，動員全區殘聯系統廣大黨員干部，凝聚各方力量，高質量統籌推進疫情防控和脫貧攻堅，兌現了“決不讓一個殘疾人掉隊”的莊嚴承諾。

打好“組合拳”，決戰殘疾人脫貧攻堅

寧夏殘聯充分發揮其作為政府殘工委辦公室的牽頭作用，加強與政府職能部門聯系協作，聯合相關成員單位出臺了《助推貧困殘疾人精準脫貧實施方案》《加快推進貧困殘疾人產業扶貧實施意見》《縣級殘疾人托養服務機構資金補助辦法》等“一攬子”政策，打出綜合保障殘疾人脫貧“組合拳”。

2020年，寧夏殘聯積極推動政府切實將殘疾人扶貧工作列入各部門職責，將殘疾人扶貧任務納入市、縣（區）脫貧攻堅成效考核內容，專門賦分定標，實現同步評估、同步考核、同步問責。推動自治區扶貧領導小組印發《助推貧困殘疾人精準脫貧實施方案》，將貧困殘疾人建檔立卡、社會保障等11個方面20項重點任務，以任務清單形式向自治區相關廳局、各市縣區黨委和政府逐一分解，明確了任務、措施和完成時限，殘疾人脫貧攻堅工作穩扎穩打、扎實推進，取得顯著成效。

近年來，寧夏殘聯通過每年殘疾人專項調查及動態更新，精準掌握了全區農村14.6萬持證殘疾人基本服務狀況和需求信息。農村殘疾人家庭人均可支配收入達到9%，有4.9萬建檔立卡殘疾人脫貧。農村殘疾人參加基本養老保險，參保率達到95.3%以上;有18.3萬殘疾人參加基本醫療保險，參保率達到98.1%;殘疾人“兩項補貼”年均受益20萬人次，有近10.3萬貧困殘疾人被納入最低生活保障，有2.8萬農村貧困殘疾人享受托養照護服務。有10.3萬殘疾人享受各項康復服務，覆蓋率達到85.1%，殘疾人輔助器具適配達到83.6%，殘疾人兒童入學率達到97.8%，農村從業人員達到6.8萬人，無障礙改造0.7萬戶，危房危窯改造2.8萬戶。募集慈善公益資金達1.48億元，惠及殘疾人11萬人次。農村貧困殘疾人基本生活得到明顯改善，獲得感和幸福感明顯提高。

深化“四查四補”，鞏固殘疾人脫貧成果

寧夏殘聯按照自治區黨委“四查四補”工作總要求，查找短板漏項，精準施策幫扶，確保如期完成“殘疾人脫貧任務”。認真貫徹落實自治區黨委《關于開展“四查四補”高質量打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，制定印發了《開展“四查四補”百日攻堅行動實施方案》，建立每月督辦推進和工作協調對接機制，成立由班子成員、五市殘聯負責人組成的領導小組和5個專項工作組，舉全區殘聯之力，于2020年5月集中利用2周時間，入戶見人、實查真訪，逐鄉逐村逐戶對殘疾人未脫貧戶4257人、脫貧監測戶1514人、邊緣戶2061人，共7832人“三類人群”進行排查，排查率達到100%。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全6個方面共排查出2435個問題，整改2435個，完成率100%。圍繞產業幫扶、康復服務、托養服務、勞動就業、無障礙家庭改造、殘疾人證辦理、技能培訓、復工復產等8個方面需求，排查出問題5228個，并于年底前全部解決，全面推動問題需求的“歸底清零”。

聚焦“兩不愁三保障”精準扶貧，確保建檔立卡殘疾人全部脫貧

2020年，寧夏殘聯著力解決全區4257名剩余未脫貧建檔立卡貧困殘疾人突出困難和基本需求，實現了貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，現行標準下建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。

強化綜合兜底扶貧，保障殘疾人基本生活。貧困殘疾人大多數是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等無業可扶、無力脫貧的特殊困難人群，是貧中之貧、艱中之艱。寧夏以殘疾人“兩項補貼”為重點，兜底線、補短板，幫助建檔立卡殘疾人普遍得到更高水平的制度性保障。寧夏現在有10.3萬名困難殘疾人享受生活補貼，10.1萬名重度殘疾人享受護理補貼，未脫貧建檔立卡殘疾人“兩項補貼”實現全覆蓋。調整低保標準，城鎮每人每月由560元提高到600元，農村由每人每年3800元提高到4560元，對低保家庭中的殘疾人在享受原有低保標準的基礎上再增發10%，困難家庭中的成年重度殘疾人可單獨立戶享受低保，實現“應保盡?！?。會同自治區民政廳、財政廳建立殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，與低保調整銜接，調整標準，具體為生活補貼增幅5%、護理補貼增幅15%。將三、四級智力、精神和視力殘疾人納入社會保險政府代繳范圍，新增代繳殘疾人1.4萬人，代繳率達到100%;為貧困家庭二級以上重度殘疾人員繳納醫療保險給予100元補貼，建檔立卡殘疾人養老保險和醫療保險實現全覆蓋;為就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險。出臺殘疾兒童康復救助辦法，殘疾兒童搶救性康復訓練補助標準由1.2萬元提高到2萬元，實現有需求的殘疾兒童機構內康復訓練全覆蓋。在銀川市試行“基金入股、利潤助殘”貧困殘疾人救助基金保障制度，對享受低保的一、二級重度殘疾人，每人每月分別再發放260元、150元救助金。

強化教育救助扶貧，確保殘疾學生接受義務教育。落實第二期特殊教育提升計劃，推動出臺殘疾兒童少年隨班就讀和送教上門實施意見，建立適齡殘疾兒童少年就學信息數據比對機制，2020年對172名未入學殘疾兒童逐一落實，建立“一人一案”，采取隨班就讀、送教上門和特殊教育學校就讀，義務教育階段殘疾兒童少年入學率提高到97.8%。實施扶殘助學項目，累計資助學前及大中專階段殘疾學生1.19萬名，推動落實殘疾人大學生就業創業政策，建立人社、企業就業服務機制。2020年共有應屆畢業殘疾大學生277名， 截至7月，115人實現就業。

強化安居宜居扶貧，提高殘疾人幸福指數。推動住建部門將貧困殘疾人危房戶列為全區危窯危房改造重點保障對象，做到應改盡改，累計改造2.8萬戶。2020年完成剩余767戶貧困殘疾人存量危房危窯改造任務，實現存量危房全面“清零”，貧困殘疾人全部住上安居房。扎實推進重度貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施工作，推動將貧困殘疾人家庭無障礙改造計劃從每年400戶增加到2000戶。

強化精準康復扶貧，人人享有康復服務

近幾年，寧夏殘聯爭取到中央和自治區基礎設施建設資金6.9億元，新建或改擴建康復機構20個。實施精準康復服務行動，投入1000多萬元，在252個村建立自治區級規范化社區康復站，以家庭醫生簽約服務為契機，設立建檔立卡殘疾人家庭醫生簽約“服務包”，建檔立卡殘疾人家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。將25項殘疾人醫療康復項目列入醫保支付范圍，對殘疾人實行“一站式報銷結算”，報銷比例達到90%。

強化產業項目扶貧，增強殘疾人“造血”功能

開展農村殘疾人實用技術培訓，協同扶貧辦、農業農村廳、科協等相關部門開展種養殖業、電商家政服務等技能培訓，確保每個建檔立卡殘疾家庭掌握1～2門增收技能。實施“陽光助殘小康計劃”項目，投入資金1500萬元，累計扶持8310 戶建檔立卡貧困殘疾人家庭發展特色產業。2020年，在原州區、西吉縣、海原縣投入資金300萬元，扶持1500戶未脫貧建檔立卡殘疾人發展特色種養殖業。開展殘疾人網絡就業項目培訓班13期595人，實現就業312人，月收入1500～3000元。注重調動發揮種養殖大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業等市場主體帶動作用，采取“公司+合作社+殘疾人”、托管、托養、托種等方式，扶持建成農村殘疾人扶貧基地55個，直接安置殘疾人就業970人，輻射帶動增收2657人。推動建成扶貧車間12個，安置靈活就業殘疾人181人。形成了“一市一產業、一縣一特色”的殘疾人產業扶貧格局。

強化就業創業扶貧，促進殘疾人增收致富

殘疾人就業是民生之本，是改善殘疾人生活狀況、推進殘疾人邁向小康進程的關鍵。寧夏殘聯建立了全區就業年齡段內未就業、有就業能力和就業愿望以及未就業、有部分就業能力和就業愿望的殘疾人花名冊，圍繞增強貧困殘疾人自我“造血”能力，探索打造多渠道多元化脫貧模式，扶持殘疾人靈活就業和自主創業，有力促進了殘疾人增收。

推動出臺殘疾人按比例就業、集中就業、輔助性就業、自主創業等6項扶持政策，對超比例用人單位及時予以獎勵。實施“百企千人就業計劃”“千名高級殘疾人手工藝師培養計劃”等特色就業項目，堅持每年舉辦殘疾人職業技能競賽和專場招聘會，年均開展殘疾人職業技能培訓8000多人（次），扶持建成殘疾人就業基地（園區）18個、輔助性就業基地9個、盲人按摩機構214家。

強化“托養+扶貧”，提高殘疾人生活質量

采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等形式，扶持發展殘疾人托養機構20所、日間照料機構38所，國家投資新建縣級托養機構12所，為1.4萬名長期需要照護的就業年齡段智力、精神和有特殊困難的殘疾人提供居家或機構托養服務。

推廣隆德縣“托養+精準扶貧”模式。隆德縣委、縣政府將隆德縣殘疾人托養中心的建設，作為為民辦實事工程，整合多方資源，聚焦殘疾人脫貧攻堅，精準施策。投入閩寧扶貧資金180多萬元，建成殘疾人電商創業中心、閩寧扶貧車間、紙箱組裝車間、民間花燈燈飾制作室、手工藝制作室，有力保障了托養中心的正常運行。充分利用托養中心與縣工業園區毗鄰的優勢，組織有勞動技能的殘疾人及家庭健康勞動力到園區人造花總廠、天鴻食品廠、紙箱廠等企業就業。通過閩寧扶貧車間為殘疾人提供工療和就業崗位，在康復工療的同時增加收入。

成立隆德縣殘疾人電商就業創業協會，創建閩寧“樂購助殘”電商平臺、扶貧助殘隆隆薯隆德體驗店、殘疾人福馨超市，幫助殘疾人通過“線上+線下”模式，實現就業創業愿望。

強化閩寧合作扶貧，加快貧困殘疾人脫貧步伐

寧夏殘聯認真貫徹落實習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上的重要講話精神和閩寧對口扶貧協作第23次聯系會議精神，積極主動與福建省殘聯對接，落實閩寧兩省區殘聯合作協議。2020年，寧夏殘聯與有關縣（區）圍繞解決貧困殘疾人生活難、就業難、增收難“三難”問題精準發力，主動對接對口幫扶縣殘聯和掛職干部。兩地殘聯開展交流互訪，簽訂合作項目，落實幫扶資金。

提高政治站位，持續高位推動。寧夏殘聯采取更加務實的舉措，扎實推進各項政策落地生效，助推建檔立卡殘疾人穩定脫貧。2018年11月20日，福建省殘聯副理事長劉閩華帶隊來寧夏對接閩寧兩省區殘聯對口協作事宜;12月24日，自治區殘聯黨組書記馬軍生帶隊赴福建省殘聯洽談合作事宜。兩省區殘聯建立了長效合作機制、動態互訪機制、對口縣區殘聯聯動機制。

加強精準對接，確定幫扶縣（區）。印發《關于做好閩寧協作對口幫扶貧困殘疾人精準脫貧有關工作的通知》，要求各縣（區）精準掌握本地貧困殘疾人相關數據及需求，結合當地精準脫貧實際情況，篩選2～3個市場前景好、適合殘疾人、增收效益明顯的特色種養殖業、加工業等項目，并與福建省對口幫扶縣（區）溝通對接擬定合作協議，確定合作項目。

開展人員互訪，推動文化交流。先后組織同心縣、紅寺堡區、海原縣、原州區、西吉縣和直屬單位殘疾人康復中心、勞動服務中心赴閩交流學習。邀請福建省中醫藥大學附屬醫院專家為82名盲人按摩從業人員授課。組織寧夏殘疾人手工藝師攜帶具有寧夏特色的賀蘭石、刺繡等作品赴廈門參加第十一屆海峽論壇——2019兩岸殘障人士交流嘉年華活動。組織寧夏殘疾人藝術人才參加“閩寧殘疾人文化周活動”，促進了閩寧兩省區殘疾人的相互交流和技能提升。

聚焦貧困對象，推動項目落實。創新“托養+扶貧車間+合作社”模式，解決殘疾人無業可扶、無力脫貧難題。生活難題是貧困殘疾人的“第一大難題”，為此，實施“愛心羽絨服”項目，為固原市所屬縣（區）建檔立卡殘疾人發放價值500萬元的“愛心羽絨服”14600件，惠及62個鄉鎮的8348名殘疾人;投入資金220萬元，為1322戶重度貧困殘疾人家庭實施無障礙改造;投入資金100萬元，為0～6歲殘疾兒童實施搶救性康復訓練，增強殘疾人生活自理能力。解決就業難題方面，投入幫扶資金，引進人造花、花燈制作車間，提升隆德縣殘疾人托養創業中心影響力，新建3個鄉鎮分中心，解決殘疾人托養、康復、就業等問題。為了進一步解決收入難問題，創辦閩寧“樂購助殘”電商平臺，運營隆隆薯等線下農副產品展銷點4家，帶動貧困重度殘疾人增收。積極解決產業扶持難問題。實施建檔立卡殘疾人肉牛養殖項目，扶持100戶建檔立卡殘疾戶發展肉牛養殖項目;實施肉兔養殖項目，扶持300戶建檔立卡殘疾人發展肉兔養殖項目;實施脫貧獎補項目，扶持945戶建檔立卡殘疾人，發展特色種養殖項目，激發殘疾人內生動力，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，習近平總書記的殷殷囑托是開展好殘疾人工作的強大動力。在決戰決勝殘疾人脫貧攻堅關鍵之年，寧夏殘聯以推進殘疾人事業高質量發展為主線，打響決戰決勝殘疾人脫貧攻堅和小康補短“兩大戰役”，健全完善殘疾人權益維護、社會保障、公共服務、關愛幫扶“四大體系”，大力實施0～6歲殘疾兒童康復救助、建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造、“愛心接力、循環使用”輔具免費借用公益項目、自強與助殘脫貧典型事跡巡回宣講“四大行動”，著力建設服務、責任、效能、法治、智慧“五個殘聯”，為殘疾人架起脫貧奔小康的橋梁，向自治區黨委、政府交上了一份全區殘疾人脫貧攻堅的滿意答卷，為建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻。

（文字和部分圖片由寧夏殘聯提供）