救助農(nóng)村深度貧困殘疾人的“銀川經(jīng)驗(yàn)”

辛怡麗

脫貧難、就業(yè)難、康復(fù)難、教育難、生活難——這是籠罩在農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾人頭頂巨大的“陰影面”，也是橫臥在殘疾人脫貧攻堅(jiān)道路上的“攔路石”。而這部分貧困殘疾人中重度殘疾、殘病一體、老殘一體者的脫貧無疑更是難上加難。

如何為這一特殊貧困群體謀幸福、沐陽光，成為各級政府下大力氣攻克的難題。

1966.56萬元，惠及5508人。簡單數(shù)字的背后是銀川市針對農(nóng)村深度貧困殘疾人脫貧趟出的新路子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月底，銀川市持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人49489人，其中城鎮(zhèn)27451人、農(nóng)村22308人，一級5929人、二級16209人，重度殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的44.7%，享受最低生活保障的一、二級重度殘疾人8899人，占全市重度殘疾人總?cè)藬?shù)的40.2%。

2018年，銀川市人民政府研究制定了《銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金設(shè)立及使用管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），按照“政府投入為主、資金封閉運(yùn)行、過程公開透明、保障最低需求、確保專款專用、廣泛接受監(jiān)督”的原則，由銀川市人民政府出資1億元，委托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，采用第三方項(xiàng)目扶貧機(jī)制，將資金投放于銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目或企業(yè)，產(chǎn)生的收益用于設(shè)立銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金。銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金每年不少于1000萬元，救助期3年。

《辦法》實(shí)施以來，銀川市累計(jì)發(fā)放專項(xiàng)救助金1966.56萬元，惠及深度貧困殘疾人5508人。

享受這一基金救助的殘疾人是具有銀川市農(nóng)村戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受銀川市農(nóng)村最低生活保障的一級二級重度殘疾人和在銀川市按照建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定為建檔立卡貧困人口的自主遷徙居民。其中一級重度殘疾人每人每月給予專項(xiàng)救助260元、二級重度殘疾人每人每月給予專項(xiàng)救助150元。突出救助重點(diǎn)，從而確保了救助基金能夠發(fā)揮最大效益，

在基金管理方面，對農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對符合條件的及時(shí)納入救助范圍，對不符合救助條件的人員及時(shí)退出救助。建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和銀川市農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對救助標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，成立紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、扶貧、金融、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等部門組成的農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基金的籌集、使用和監(jiān)管工作。

銀川市農(nóng)村深度貧困人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金的設(shè)立，無疑體現(xiàn)了銀川市委、市政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。近些年，銀川市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，在人、財(cái)、物等方面向殘疾人事業(yè)傾斜，在制定普惠性政策時(shí)，給予殘疾人特惠性照顧，殘疾人社會(huì)保障兜底網(wǎng)織得越來越密、越來越好，保障力度越來越大、保障能力越來越強(qiáng)。對于深度貧困殘疾人，社會(huì)保障收入呈較高增幅狀態(tài)。實(shí)施救助后，農(nóng)村深度貧困重度殘疾人僅最低生活保障、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助3項(xiàng)政策，每人每月最高可領(lǐng)取1260元、每年最高可領(lǐng)取15120元（按每人每月計(jì)算，低保金680元、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”320元、脫貧專項(xiàng)救助金260元），年收入水平接近最低工資線標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村深度貧困重度殘疾人，特別是精神、智力、視力和肢體殘疾人，大多喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，主要經(jīng)濟(jì)來源于各類社會(huì)保障政策性收入，且康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療、輔助設(shè)備、勞動(dòng)力陪護(hù)等支出較大，殘疾人家庭背負(fù)著沉重負(fù)擔(dān)。銀川市委、市政府通過“普惠+特惠”的政策兜底措施和專項(xiàng)救助，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障和脫貧攻堅(jiān)堡壘，使貧困殘疾人收入明顯增加，也有力地維護(hù)了殘疾人的尊嚴(yán)，殘疾人生活質(zhì)量明顯提升，幸福感明顯增強(qiáng)。

（文字由銀川市殘聯(lián)提供）