居民小區電動自行車停放充電場所建設優化對策

趙 成 帥

(山東省消防救援總隊泰安支隊，山東 泰安 271000)

0 引言

據不完全統計，電動自行車停放、充電期間發生的火災分別占比90%,77%[1]，亡人火災多發生在充電階段。居民小區電動自行車停放充電場所的合理建設與使用，作為杜絕電動自行車亡人火災的最有效手段，已逐漸成為全社會共識。近年來電動自行車消防安全治理取得一定成效，但其亡人火災事故未得到根本遏制，暴露出電動自行車停放充電場所建設、使用方面存在的癥結。結合長期消防監督工作實踐，提出了居民社區電動自行車停放充電場所建設的優化對策。

1 電動自行車停放充電存在的問題

1.1 歷史遺留問題較為突出

部分小區建設年代較早，多為正房配儲藏室格局，使用人群考慮到使用便捷、節約用電等原因，選擇在樓外配房、底部儲藏室停放充電，個別甚至存在戶內私拉電線、樓道安裝插座充電等極端行為。充電線路多由住戶私自敷設，電器產品材質、使用年限、敷設方式及充滿自動斷電功能難以滿足要求，且充電區域堆放可燃物問題較為突出，火災情況下濃煙極易封堵樓道致人傷亡[2]。同時，該類小區限于停車位緊張、防火間距不足等原因，室外公共區域可用空間相對不足，電動自行車停放充電場所選址困難。

1.2 新建改建工作難以同步

由于各地在政策制定、執行方面的差異，新建小區電動自行車停放充電場所空間不足、充電設施數量少等問題日益突出。特別是對于高層建筑小區，住戶迫于儲藏室數量不足或未購置等現狀，將電動自行車停放于一層大廳、地下區域或經電梯至戶門位置，并將電池拆卸至家中充電。一些小區在后期使用中，部分住戶提出電動自行車停放充電場所建設訴求，但由于業主、業主委員會、物業服務企業三方協調及部門審批、經費來源困難等原因，公共綠地、小區路面改建電動自行車停放充電場所難度較大。

2 電動自行車停放充電問題原因探析

2.1 停車位源頭規劃數量不足

根據《城市居住區規劃設計標準》，居住區非機動車停車場(庫)按照每套住宅配建1輛～2輛配置，停車場面積按照0.8 m2/輛～1.2 m2/輛配置，停車庫面積按照1.5 m2/輛～1.8 m2/輛配置。電動自行車作為自行車的一種，其停放場所的規劃指標及位置、面積參照執行。按照《電動自行車安全技術規范》《自行車支架行業標準》，假設在前、后輪中心距一致及車把最大寬度為700 mm的情形下，電動自行車車體寬度、普通自行車車架寬度分別約為450 mm，245 mm，前者垂直排列停放面積是普通自行車的1.8倍[3]。因此，按照現有規范配建的自行車停車位，無法滿足電動自行車的停放需求。

2.2 停放場所建設形式不明確

電動自行車頭罩電路、控制器、電瓶連接線及電機等部分使用電器元件連接，且使用群體多在車體加裝擋風罩、保暖手套等附件，若在雨雪、刮風等天氣下露天停放充電，易致電器元件短路、車體附件浸濕[4]，影響騎行安全性、舒適度。《城市居住區規劃設計標準》僅規定新建居住街坊宜集中設置電動自行車停車場，但未根據電動自行車使用特點規定停放場所的建設形式，建設時易出現停放場所露天布置、耐火極限低，造成場地無人使用、充電設施建設難等后續問題。

2.3 充電設施建設未強制要求

從現行國家、行業標準實施情況看，《城市居住區規劃設計標準》規定電動自行車停車場宜配置充電控制設施，《住宅物業消防安全管理》要求有條件的可設置固定集中的電動自行車充電點或設置帶安全保護裝置的充電設施，未對充電設施建設作強制性要求。全國僅上海、北京、江西、河北、廣西等地出臺地方標準，明確規定新建住宅建筑同時建設電動自行車停放充電場所，既有住宅建筑根據需要選擇合適位置進行增設，并對充電裝置電氣、消防要求做了相應規定。

2.4 停放充電場所后期建設難

小區先天性存在的電動自行車無處停放充電問題不可回避，現大多只能采取公共綠地、小區路面改建等方法予以解決。根據《中華人民共和國物權法》規定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。《城市綠化條例》明確要求任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地，各級政府出臺的管理辦法提出改變城市綠地性質應向主管部門報批，但需落實易地建設同等面積城市綠地等補救措施。從走訪調研情況看，公共用地改建停放場所操作困難、成功案例較少。

3 電動自行車停放充電場所建設優化對策

3.1 源頭明確停放場所建設指標

住房城鄉建設部門、消防救援機構要會商電動自行車生產廠家，分析電動自行車停放場所規劃數量、建設形式等方面存在的不足，制定停車場所規劃數量，明確單套住宅電動自行車配置數量、單輛電動自行車停車場(庫)配置面積[5]，并結合各地電動自行車使用實際分域施策，解決電動自行車停放場所“有而無人用、不夠用”等問題。修改完善《城市居住區規劃設計標準》等有關標準規范，強制規定電動自行車停放場所建設形式、數量，對其符合防火設計標準做出原則性要求。

3.2 頂層制定停放充電防火標準

針對電動自行車停放場所的實際情況和特點，對照《建筑設計防火規范》《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》，組織制定電動自行車停放場所防火設計規范國家標準，明確耐火等級、建筑防火和疏散、消防設施、電氣防火等要求，規范和強化電動自行車停放場所建設，根治居民小區電動自行車“小火亡人”事故。做好《消防法》及各省消防條例的內容修訂，將電動自行車停放充電場所建設納入消防設計審查驗收內容，對未同步設置相關設施的居民小區建設單位予以處罰。

3.3 持續優化充電設施使用管理

針對停放充電場所先天缺失、后期難建問題，理順城市綠化行政主管部門、業主委員會、物業服務企業三方關系，做好公共綠地、小區路面改建電動自行車停放場所的政策制定及手續審批。推廣使用電動自行車智能充電柜，鼓勵住戶采取“電池入柜放置充電、車輛進儲藏室停放”的使用策略，輔助解決老舊小區難以劃定電動車自行車集中停放場所的難題。做好《住宅物業消防安全管理》行業標準的修訂工作，督促物業服務企業強化電動自行車停放、充電管理及防火巡查、火災防范宣傳等消防安全工作。

3.4 常態保障停放充電規范有序

探索建立電動自行車火災公眾責任保險制度[6]，針對按照有關規范停放、充電的電動自行車，若電動自行車發生火災致使第三者人身傷亡和財產損失，依法由被保險人承擔的經濟賠償責任，保險人依照合同約定負責賠償，解決電動自行車車主、物業服務企業火災損失賠償糾紛等后患。結合電動自行車實名制登記掛牌工作，運用電梯、樓道監控設備實時取證電動自行車進樓停放充電行為，對消防違法行為予以遠程勸導或非現場執法。對于居民住宅小區設置的集中充電設施用電，鼓勵執行居民生活用電價格，提升中等收入及以下[7]電動自行車主要騎行群體的使用積極性。

4 結語

本文概述了電動自行車停放充電場所的歷史欠賬、應建未建問題，分析了制約電動自行車停放充電場所建設、使用的源頭癥結，以建設指標劃定、防火標準制定、設施管理優化、有序常態保障等為切入點，優化了居民小區電動自行車停放充電場所的建設對策，對減少居民小區電動自行車火災亡人事故具有指導意義。