內(nèi)部參考

2020.6.18

煤礦智能化建設已形成國家和地方多層面同步推進格局

2020年2月25日，國家發(fā)改委、國家能源局等8部委聯(lián)合發(fā)布《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），標志著煤礦智能化建設上升為一項國家層面的重點工作。

“煤炭工業(yè)這么多年的努力方向一直是節(jié)省人的體力和腦力，逐漸用機器替代人工，識別、分析、決策和解決問題的主體也將從人變?yōu)闄C器，因此煤礦智能化是煤炭工業(yè)必然的變革過程。它可能實現(xiàn)煤炭工業(yè)的最終目標，也就是完全替代人工，實現(xiàn)煤炭開采的無人化。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息化分會秘書長王丹識表示，煤礦智能化是煤礦“四化”的高級階段，也是煤礦開采經(jīng)歷了純?nèi)斯ぁC械化、信息化后，再由現(xiàn)階段繼續(xù)發(fā)展下去的必然方向。

“《指導意見》發(fā)布前，一些部委和省份已開始推動建設智能化煤礦，《指導意見》的出臺讓煤礦智能化建設進入有政府參與頂層設計的新階段，形成了整體推進的新格局。”王丹識說。

◆已形成國家和地方多層面同步推進格局

目前，煤炭行業(yè)推進煤礦智能化建設的力度不斷加大。以前是以煤炭企業(yè)和裝備廠商自主推進為主，而今已進入國家和地方多層面同步推進的新階段。

在國家層面，《指導意見》出臺前，對煤礦智能化建設的推進已有跡可循。2015年，國家煤礦安全監(jiān)察局就提出把國內(nèi)第一批建設智能化工作面的企業(yè)之一——陜煤集團黃陵礦業(yè)公司一號煤礦作為全國煤礦智能化無人開采技術的試點示范單位。智能化建設不再只是企業(yè)的自主行為。

2019 年初，國家煤監(jiān)局正式公布《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，用于引導更多煤炭企業(yè)、科研機構以及機器人制造企業(yè)盡快在煤礦機器人研發(fā)技術中有所突破，把煤炭工人從惡劣環(huán)境和危險繁重的勞動中解放出來，推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導意見》頒布不久后，應急管理部明確提出“提高煤炭行業(yè)‘四化’水平，使煤礦的采煤、掘進智能化工作面由目前的280處達到1000處”的目標。

2020 年上半年，在應急管理部和一直將“推動兩化深度融合”作為立部之本的工信部的聯(lián)合指導下，國家煤礦安全監(jiān)察局牽頭煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設工作，聯(lián)合多家研究單位和知名IT企業(yè)開展啟動國家級平臺建設。

此外，科技部國家重點研發(fā)計劃啟動實施了“智能機器人”重點專項，將在“大型礦井綜合掘進機器人”“復雜地質(zhì)條件煤礦輔助運輸機器人”“面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機器人”3個方向各部署1個定向項目，安排國撥經(jīng)費支持研發(fā)。國家煤監(jiān)局也將信息化工作作為“一把手”工程，將相關規(guī)范列入2020年煤炭行業(yè)標準編制計劃。

在地方層面，山西、山東、河南、貴州等主要產(chǎn)煤省份在《指導意見》出臺前后紛紛出臺相關政策和要求，制定體系成套的目標、標準和驗收方法，擬投入大量資金，推動煤礦智能化建設。

如河南省2019 年9 月以省政府辦公廳文件形式印發(fā)《河南省煤礦智能化建設實施方案》，這是首個省級政府層面推進煤礦智能化的政策文件。2020年5 月，山西省能源局、山西省應急管理廳、山西煤監(jiān)局等8 家單位聯(lián)合印發(fā)《山西省煤礦智能化建設實施意見》，提出以能源革命綜合改革試點為引領，以智能裝備和大數(shù)據(jù)為手段，以人工智能為核心，以產(chǎn)業(yè)政策支持為保障，以效率變革和生產(chǎn)方式變革為目標，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，山東省要求，煤與瓦斯突出礦井、大型礦井、沖擊地壓礦井等必須率先實現(xiàn)智能化。

◆先進與落后煤礦間的差距不斷拉大

近年來，各大型煤炭企業(yè)對智能化建設的高度重視已形成合力。國家能源集團已在神東和寧煤等礦區(qū)實施11 個智能化采煤工作面，并計劃在今明兩年建成5個智能礦山示范工程和20個一流智能化采煤工作面。中煤集團規(guī)劃，2020年和2021年分別各建12個智能化采煤工作面。陜煤集團2020年計劃建設20 個智能化采煤工作面，新建21 套快速掘進系統(tǒng)。山東能源集團2019年以來累計投入“智慧礦山”建設資金48.6億元，建成自動化、智能化工作面70 個，減少采掘一線用工6967 人，原煤全員勞動效率提高9.6%。兗礦集團已編制智能礦山三年建設規(guī)劃，計劃投資40 億元高標準建成20 個智能采煤和15個智能掘進工作面。

由于國外大型礦山多以露天開采為主，很多井工煤礦也在逐步關閉退出，因此相比之下，我國井工煤礦在智能化建設方面的投入在國際上數(shù)一數(shù)二。

然而，我國煤炭行業(yè)發(fā)展尚不均衡，雖然落后產(chǎn)能煤礦被大量淘汰關閉，礦井平均規(guī)模大幅提升，但是最先進的煤礦和最落后的煤礦差距仍然很大，各個煤礦信息化建設的水平也相差甚遠。大力推動智能化建設的煤礦，多為行業(yè)中的領先企業(yè)或者企業(yè)中條件最好的煤礦，更多煤礦在資金、技術和管理等多方面存在短板。

“這兩年的趨勢是煤礦之間的差距不但沒有縮小，反而在不斷拉大。最先進的煤礦往往是效益好的大型礦井，有足夠的資金支持投入，本身賦存條件也較好，越先進就越重視信息化建設，投入就越多，效果也越明顯，所以一直在快速發(fā)展，形成良性循環(huán)。而相對落后的煤礦效益不好，就更不想在系統(tǒng)建設上花費過多，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，兩類煤礦的差距越來越大。”王丹識說。

除此之外，曾有業(yè)內(nèi)人士指出目前煤礦智能化建設存在效能發(fā)揮、系統(tǒng)集成等方面諸多技術問題。

“作為一個復雜系統(tǒng)，煤礦每個環(huán)節(jié)都有連帶關系，不同系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動才能發(fā)揮智能礦山的最大效用。如果只有某個環(huán)節(jié)實現(xiàn)智能化，在各種原因的綜合作用下，整體的裝備效能就會被限制，以致無法充分發(fā)揮作用。”王丹識回應說，“智能化采煤工作面的裝備大多來自不同廠商，數(shù)據(jù)接口難以完全開放，也給裝備集成帶來了挑戰(zhàn)，造成信息孤島、信息煙囪等現(xiàn)象。同時，了解并能熟練操作智能化裝備的人才短缺問題也很突出。”

不僅如此，煤礦智能化強調(diào)技術裝備的進步，業(yè)內(nèi)呼吁的“兩化”融合的核心要義則是技術與管理水平的同步提升。而管理跟不上恰恰是煤炭行業(yè)發(fā)展信息化和智能化的短板，重硬件輕軟件、重建設輕維護、重技術輕管理的現(xiàn)象仍然存在。

“煤礦智能化是煤炭行業(yè)‘兩化’融合最關鍵、最核心的部分，主要對‘減員增效’做出了要求。但‘兩化’融合包含了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、新業(yè)態(tài)孵化等，要求管理流程與信息技術發(fā)展相適應，須打破并改變現(xiàn)有的管理模式，這個范圍比智能化更廣泛，提出的要求也更高。”王丹識說。

◆最終實現(xiàn)智能化的路徑各不相同

《指導意見》的總體要求中指出，要因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分類縱深推進煤礦智能化。

王丹識認為，煤礦種類繁多，最終實現(xiàn)智能化的路徑各不相同，因此要因地制宜，建立試點示范，條件不成熟時不能將所有礦井盲目“一刀切”。政府可以對有條件進行煤礦智能化建設的地區(qū)、企業(yè)給予一定的政策和資金支持。

“現(xiàn)在煤礦的一些崗位已經(jīng)不需要人了，但是整個龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)全部打通尚需時日。當前，采煤和掘進是最重要也是最危險的2 個場景，應先在這2 個領域?qū)崿F(xiàn)少人化和無人化，這個方向是很正確的。”王丹識說。

在企業(yè)層面，王丹識建議，先做好管理咨詢，梳理清楚企業(yè)現(xiàn)有問題和業(yè)務流程再做下一步規(guī)劃。“一把手”認識理念的重要性由此凸顯。“領導不重視或不了解的情況，事情推進起來就有困難。‘一把手’先要對智能化認識到位，并且具備相關基礎知識、掌握基礎情況。目前，幾家智能化建設水平較高企業(yè)的領導都非常重視這件事，理解也很到位，建設效果就很好。”王丹識說。

與之相匹配、需要同步提升的是企業(yè)人員的素質(zhì)。據(jù)悉，中國煤炭工業(yè)協(xié)會正在呼吁業(yè)內(nèi)企業(yè)培養(yǎng)相應的管理和技術人才，建立專家團隊，聘請技術顧問幫助企業(yè)做頂層設計。

王丹識強調(diào)，煤礦智能化建設的實現(xiàn)受到許多現(xiàn)有條件的制約，還有很長的路要走。

“同一個設備或系統(tǒng)在管理水平高的地方能發(fā)揮最大效用，在管理水平不高的地方就只能成為擺設。此外，上馬了新設備不代表就能實現(xiàn)智能化，管理和技術整體協(xié)同，才能讓智能化建設成果真正發(fā)揮作用。我們建議和煤炭行業(yè)開展合作的IT 企業(yè)開發(fā)一些操作盡可能方便簡單、符合煤礦場景習慣和客戶體驗的軟件。”王丹識說。

（來源：中國煤炭報）

“兩新一重”釋放有效投資紅利

今年的政府工作報告提出，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

“兩新一重”建設兼顧總量增長與結構調(diào)整，將投資與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進城鎮(zhèn)化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊緊地結合在一起，意義重大。其中，新基建是實體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新動能，彌補傳統(tǒng)基建與消費人群需求錯位的現(xiàn)象，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級；新型城鎮(zhèn)化建設將更好地改善和滿足民生需求，真正讓改革開放的成果惠及廣大群眾。推進新型城鎮(zhèn)化，實際上就是要通過加大住房、醫(yī)療、教育等領域的投資補短板、調(diào)結構、增后勁；而傳統(tǒng)的交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩(wěn)定生產(chǎn)體系、保障基本民生的重要項目，在拉動投資、解決就業(yè)方面的作用不容小覷，為我國的長遠發(fā)展奠定基礎。“兩新一重”，新老結合，新老交替，新老共同作用來實現(xiàn)“六穩(wěn)”和“六保”。

各地在支持“兩新一重”投資時，既要結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，又要充分發(fā)揮三者的協(xié)同作用，避免過度的投資和重復建設。

第一，健全完善多元化的投融資模式。對于交通、水利以及新型城鎮(zhèn)化等投資規(guī)模大、回報慢的重大工程建設，可以通過預售使用權等方式獲得相應的建設資金。而對于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領域，一要更好發(fā)揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；二要進一步推進資本市場改革步伐，適度降低債券融資市場門檻，加大對科技企業(yè)直接融資的支持力度；三要鼓勵商業(yè)銀行等金融機構開發(fā)關于新基建企業(yè)的信用貸、專項貸產(chǎn)品，一些大中型銀行可以發(fā)揮集團化優(yōu)勢，采用投貸聯(lián)動等方式為新基建提供精準金融服務。此外，還應通過產(chǎn)業(yè)引導基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與到項目建設中來。

第二，尊重市場主體，給予中小企業(yè)更多的機遇。傳統(tǒng)基建主要依靠地方政府投資，而新基建項目更偏重于信息化和創(chuàng)新領域，項目的科技化程度較高，意味著市場主體特別是高新技術企業(yè)的參與度會比較高。對此，要遵循“市場主導、政府引導”原則，鼓勵不同主體運用市場機制，靈活開展多種形式合作。既要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的專業(yè)能力和資金優(yōu)勢，也要鼓勵廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)主動參與其中，比如通過技術入股、項目混改等多種方式積極參與。

第三，避免項目一哄而上。我們應保持清醒的認識，新基建并非新事物，新基建是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后推動產(chǎn)業(yè)升級的重要動力，而傳統(tǒng)基建依然占據(jù)全部基建80%以上的份額，目前仍然是拉動內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)的主力軍。在對待“新老基建”發(fā)展的問題上，切忌“喜新厭舊”，應做到加快新基建，不忘“老基建”。

同時，這也意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報。支持“兩新一重”建設，一要進行科學論證，提高資金投放的精準度，確保真正用于既促消費惠民生又調(diào)結構增后勁的重點項目，同時也要防止造成新的產(chǎn)能過剩；二要加強與終端需求的有效銜接，建議以新型城鎮(zhèn)化為體系支撐，帶動以5G等新一代信息技術為代表的新基建發(fā)展，而新基建要為新型城鎮(zhèn)化建設賦能，助力打造智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；三要冷靜客觀看待新基建的就業(yè)和投資拉動力。

（來源：經(jīng)濟參考報）

推進“新基建”要注重四個結合

今年以來黨中央層面20 天內(nèi)4 次提及、密集部署推進“新基建”，既是應對經(jīng)濟下行壓力疊加新冠疫情沖擊的客觀需要，更是黨中央深刻洞察世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢后作出的重大戰(zhàn)略選擇。我國“新基建”起步領先全球，也意味并無太多經(jīng)驗可循，亟需在謀篇布局時充分結合市場發(fā)展需要和地區(qū)實際，加強頂層設計與前瞻謀劃，最大效用釋放我國經(jīng)濟發(fā)展新動能。

一、在建設時序方面，注重長期戰(zhàn)略與短期計劃相結合

“新基建”是長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，并非只是針對疫情的短期之計。在政府重視、社會關切下，“新基建”持續(xù)升溫，已成為當前國內(nèi)經(jīng)濟社會建設的重要發(fā)力點。基建工作屬于長期任務，領域覆蓋廣、行業(yè)涉及多、資金需求大，在“新基建”的起步階段絕不能走“村村點火戶戶冒煙”的老路，要避免不顧基礎全面投資、低水平同質(zhì)化重復建設的教訓，謹防短期投資泡沫嚴控地方債務風險。推進“新基建”應充分結合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎和市場需求，明確當前階段需要加緊布局的重點領域，優(yōu)先發(fā)展能夠支撐“新基建”和新消費同頻共振的關鍵環(huán)節(jié)，兼顧統(tǒng)籌謀劃，注重長短結合，保證循序而建、建之有用。具體建議包括：

一是優(yōu)先布局5G、數(shù)據(jù)中心等帶動性強的項目。“新基建”的“先手棋”應優(yōu)先部署對消費和投資帶動性強、乘數(shù)效應更大的新型信息基礎設施，既可滿足產(chǎn)業(yè)升級需求，還能為在疫情中迅速壯大的線上消費等新型消費提供硬件設備支撐。二是加快出臺衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設計劃超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)是目前僅有的可實現(xiàn)地面通信廣域無縫覆蓋的通信技術，世界各國已紛紛將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)視為重要發(fā)展戰(zhàn)略。建議加快制定我國衛(wèi)星通信網(wǎng)絡建設計劃，兼顧前端組網(wǎng)領域的低軌衛(wèi)星制造、發(fā)射、聯(lián)網(wǎng)、維護，以及應用場景下的偏遠地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋、航海、應急、軍用通信、可靠勘察等，加速我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設。三是提前謀劃七大重點領域科技基礎設施建設。圍繞能源、生命、材料、空間、地球環(huán)境、粒子物理、工程技術等領域，加快在東部三大城市群和中西部、東北等創(chuàng)新資源豐富的城市推進重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施建設，為基礎研究和應用基礎研究提供更高水平載體和環(huán)境。同時加強這些設施的共用共享，為廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更多機會，降低參與門檻。

二、在模式探索方面，注重試點先行與全面推進的結合

新基建尚處于起步探索期，產(chǎn)業(yè)組織結構發(fā)展仍處于高度動態(tài)階段，其主導企業(yè)和主導商業(yè)模式尚未出現(xiàn)，在建設規(guī)劃、設施利用、利潤和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化等方面也尚屬空白，面臨著極大的不確定性。在這種情況下，并不適宜全國上下不顧條件的貿(mào)然鋪開。當務之急應加快建立和完善政策機制，強化頂層設計，加快推動優(yōu)勢地區(qū)和成熟領域試點示范建設，將政策集中于鼓勵地方政府、企業(yè)開展多樣性的技術路線和商業(yè)模式探索，不斷催熟主導技術、主導商業(yè)模式和優(yōu)勢企業(yè)，待模式成熟時再加快投資節(jié)奏，加大投資規(guī)模、加速全國推廣，實現(xiàn)以點帶面，小步快跑。具體建議包括：

一是加快建立粵港澳地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托粵港澳創(chuàng)新資源，加緊布局智能計算中心等大型算力基礎設施，加快推動IDC 等IaaS 層面建設，在促進自身云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為全國該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復制路徑。二是加速布局西部三城人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。充分發(fā)揮成渝地區(qū)在人工智能領域產(chǎn)業(yè)基礎良好、應用場景豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮西安在智能感知處理、智慧交互等方面的研究基礎和人才優(yōu)勢，開展人工智能、大數(shù)據(jù)中心等領域試點示范，培育西部地區(qū)發(fā)展新動能。三是推動八大網(wǎng)絡節(jié)點城市開展新型智慧城市試點。疫情沖擊對我國城市管理帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也為我國智慧城市建設帶來新機遇。充分發(fā)揮北京、上海、廣州、西安、南京、成都、武漢、沈陽等八大節(jié)點城市信息網(wǎng)絡基礎設施優(yōu)勢，通過搭建城市物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻業(yè)務專用網(wǎng)絡平臺、開放式城市智能大數(shù)據(jù)平臺等載體，加快探索全新的社會治理、公共服務及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，形成有效經(jīng)驗后逐步向二級節(jié)點城市和全國推廣應用。

三、在參與主體方面，注重有為政府與有效市場相結合

相比傳統(tǒng)基建，新型基礎設施的市場應用前景不確定性較大，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，僅靠政府債務赤字主導投資“新基建”，只會進一步增加地方財務負擔。新型基礎設施更偏重于科技端和創(chuàng)新領域，且大量的基礎設施本身就是企業(yè)的運營資產(chǎn)，這就決定了市場主體特別是高新技術企業(yè)的參與度會比較高。在市場機制推動下，近年來如華為、阿里、騰訊等民營高科技創(chuàng)新主體已經(jīng)進行了很深的市場參與，取得了一定的發(fā)展成就，這些無不顯示出市場的強大力量。因此，“新基建”要充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)社會資本活力，在商業(yè)應用領域更多的需要依靠市場和企業(yè)主導，政府應做好服務，制定規(guī)則標準，當好“裁判員”。具體建議包括：

一是合理運用PPP 模式激發(fā)社會資本進入“新基建”積極性。“新基建”項目兼具投資巨大和商業(yè)價值高的特點，最適宜采取PPP 模式促使政府與市場合力推動。建議積極發(fā)揮政府引導作用，解決該模式由于投資巨大、參與主體多、合同結構復雜等因素造成潛在風險問題，加快出臺系統(tǒng)性法律法規(guī)明確各利益相關方權責；在合作伙伴選擇上要做到公平透明，降低項目運作風險；對待社保基金、保險公司等非銀金融機構參與時給與稅收優(yōu)惠提升社會資本積極性；通過特許經(jīng)營權協(xié)議、議定最低報酬率、準許建立特色商業(yè)帶等方式打消金融資本對項目收益的顧慮；調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，完善“新基建”產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢查評定制度。二是引入企業(yè)債券、信托融資、私募股權投資等模式拓展“新基建”融資渠道。能夠嫻熟運用PPP 模式發(fā)展大型項目的國家都有一個共同特點，即融資渠道的多元化。如美國、日本、法國等能夠在法規(guī)完備并管控好風險基礎上，創(chuàng)新利用政府資金與專用項目債券、開放風險投資、應用私人基金、開發(fā)區(qū)域性基金等手段實現(xiàn)有效發(fā)展。建議借鑒國外PPP模式運作中的經(jīng)驗做法，積極引入企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托融資、供應鏈金融、地方社保基金中可用于私募股權投資的部分資金等融資模式，不斷豐富社會資本的參與方式，推動“新基建”項目建設。

四、在動能驅(qū)動方面，注重“新基建”發(fā)展與“老基建”升級相結合

“新基建”與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎性特征，二者都是促投資、穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的重要抓手，需要協(xié)同發(fā)展而非此消彼長。作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，加快推進“新基建”是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。但當前階段，傳統(tǒng)基礎設施依然占據(jù)經(jīng)濟社會的較大比重，在發(fā)力“新基建”的同時，需注重與傳統(tǒng)基礎設施信息化改造升級相協(xié)調(diào)。通過應用新技術支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，充分挖掘傳統(tǒng)基礎設施潛力，拓展融合基礎設施領域范疇，“老基建”也可以肩負起“新基建”的作用，具備新的功能、煥發(fā)出新的活力，促進我國基礎設施建設協(xié)調(diào)有序地實現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換。具體建議包括：

一是對城市交通基礎設施實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造計劃推動智能交通發(fā)展。隨著城市化進程加快，交通擁擠阻塞以及由此導致的交通事故、環(huán)境污染等“城市病”問題凸顯，加快發(fā)展智能交通對城市治理能力提升意義重大。建議加快基礎設施數(shù)字化升級和新一代交通控制網(wǎng)建設、綜合交通大數(shù)據(jù)中心建設，建立綜合交通智慧云平臺，加快交通大數(shù)據(jù)資源深度挖掘與算法優(yōu)化，推進高清攝像、視頻顯示、導航定位、智能終端等硬件感知等全網(wǎng)監(jiān)控設備布局，全面促進交通設施與新技術更加廣泛、更深層次的融合。二是推動傳統(tǒng)能源設施智能化升級促進智慧電網(wǎng)等融合基礎設施發(fā)展。我國是能源消耗大國，在能源管理水平上還處于僅有基礎數(shù)據(jù)且缺乏數(shù)據(jù)管理和分析的基本能源管理階段，在提升能源管理水平以促進節(jié)能降耗方面還有很大空間。建議加快對傳統(tǒng)能源基礎設施的數(shù)字化升級，進一步提升分布式光伏發(fā)電和大規(guī)模海上風電的消納、能源并網(wǎng)、需求側(cè)管理等方面能力，推動智能電表、熱能計、蒸汽流量計、電流傳感器等通訊傳感器加速組網(wǎng)，打造智慧能源管理與實時監(jiān)測系統(tǒng)、區(qū)域能源網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對能源開發(fā)利用、生產(chǎn)消費的全過程高效管理。

（來源：中國工業(yè)新聞網(wǎng)）

《關于進一步降低物流成本的實施意見》解讀

近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），交通運輸部有關負責同志對此進行了詳細解讀。

◆《實施意見》的出臺背景

物流業(yè)連接生產(chǎn)和消費兩端，是重要的復合型產(chǎn)業(yè)，推動降低物流成本對于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要作用，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的客觀要求。近年來，國務院出臺了一系列降低物流成本的政策措施，各部門狠抓落實，取得了積極成效。我國社會物流成本水平穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務水平明顯提升，為我國構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國際橫向?qū)Ρ龋覈锪鞒杀靖摺⑿实偷葐栴}仍然突出，服務實體經(jīng)濟能力有待進一步提升。

2019 年，按照黨中央有關指示要求，交通運輸部主要領導同志分頭帶隊，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開展降低物流成本專項調(diào)研，多次召開專家咨詢會企業(yè)座談會聽取有關建議，在此基礎上形成了《關于進一步推動降低物流成本有關情況的報告》報送國務院。按照李克強總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運輸部與國家發(fā)改委會同財政部、公安部等共13部門研究起草并報請國務院印發(fā)了《實施意見》。

◆《實施意見》的突出特點

《實施意見》突出了問題導向、目標導向、效果導向和戰(zhàn)略導向，貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，從“制度、要素、稅費、信息和綜合成本”等5 個維度提出了24項重點工作共35項具體舉措。總體來看，具有以下突出特點。

一是注重運輸、保管和管理多環(huán)節(jié)共同發(fā)力，實現(xiàn)全鏈條成本最低。物流具有點多、線長、面廣等特點，涉及生產(chǎn)、銷售、運輸、配送、管理等環(huán)節(jié)，是典型的復合型產(chǎn)業(yè)。降低物流成本關鍵在于實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。從我國物流總費用構成來看，物流保管和管理費用上漲較快，2018 年我國保管和管理費用同比分別增長了13.8%和13.5%，這是我國物流成本水平偏高的主要原因。針對上述問題，《實施意見》明確提出：要培育骨干物流企業(yè)，提高企業(yè)的綜合服務能力和國際競爭力。提高現(xiàn)代供應鏈發(fā)展水平，促進現(xiàn)代供應鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。上述舉措將有利于進一步強化上下游環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)物流全鏈條成本最低。

二是注重減輕物流企業(yè)負擔和降低物流成本相結合。近年來，在降低物流成本工作過程中，社會上有觀點認為，“降低物流成本就是要降低物流服務的價格、壓縮物流企業(yè)的利潤”。根據(jù)2019 年專題調(diào)研情況來看，我國大部分傳統(tǒng)物流企業(yè)、交通運輸企業(yè)已普遍處于微利狀態(tài)，平均利潤率不足5%，抗風險能力較弱。要進一步挖掘降低物流成本的潛力，持續(xù)降低物流成本，就要在推動降低物流企業(yè)成本方面下功夫。

《實施意見》明確提出，要降低物流企業(yè)用地成本，對物流重大項目建設用地指標予以重點保障。要降低融資成本，加大政府資金投入和信貸服務力度。要持續(xù)降低企業(yè)稅費成本，研究出臺繼續(xù)實施大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策的細則、持續(xù)降低交通運輸領域收費。這些舉措落地實施，將有效緩解物流企業(yè)用地難、用地貴、融資難等問題，實現(xiàn)降低物流企業(yè)成本向降低企業(yè)物流成本傳導。

三是注重“數(shù)量型降成本”和“效率型降成本”并重。減稅降費直接減輕企業(yè)負擔是企業(yè)感受最直接、效果最明顯的降成本舉措，受到廣大物流企業(yè)的歡迎。但隨著減稅降費工作持續(xù)推進，降本“增量”空間在壓縮，釋放的紅利逐步減弱，推動降低物流成本取得新的突破，需要在提高物流效率，降低時間成本、制度性成本方面發(fā)力。

《實施意見》在優(yōu)化營商環(huán)境、完善基礎設施網(wǎng)絡、推進物流標準化、促進信息互聯(lián)互通等方面提出了具體舉措。如：完善證照和許可辦理程序，推動非現(xiàn)場辦理簽注；推動信息開放共享，研究建立全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)；推進物流基礎設施網(wǎng)絡建設等。上述舉措落地實施，將為進一步提高我國物流綜合效率創(chuàng)造更好條件。

◆交通運輸部在降低物流成本方面的安排

交通運輸是物流的基礎環(huán)節(jié)和重要載體，是物流業(yè)發(fā)展的主力軍，《實施意見》提出的35項具體舉措中，涉及交通運輸?shù)木陀?4 項。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加強部門聯(lián)動，深化交通運輸供給側(cè)結構性改革，通過降低涉企收費、發(fā)展多式聯(lián)運、完善交通物流基礎設施網(wǎng)絡、提高運輸組織效率等工作，全力推動降低物流成本，取得了積極成效。2016 年、2017年、2018 年、2019 年可量化措施分別降低物流成本558 億元、882 億元、981 億元和805 億元。2020 年1-3月份，降低物流成本440億元以上。疫情期間，針對物流成本階段性上漲過快等問題，交通運輸部按照國務院決策部署，推動收費公路免收通行費、免征進出口貨物港口建設費、減半征收船舶油污損害賠償基金、降低貨物港務費和港口設施保安費收費，取消非油輪貨船強制應急服務及應急響應費，進一步紓解了企業(yè)困難。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務院決策部署，落實《實施意見》有關要求，既聚焦突出問題，堅持刀刃向內(nèi)深化改革，扎實降低物流成本，切實減輕企業(yè)負擔；又注重建立長效機制，持續(xù)提效率、優(yōu)服務、增動能，在交通運輸領域扎實推進“制度性、結構性、技術性、管理性、服務性”降成本工作，更好服務“六穩(wěn)”和“六保”，助力形成強大國內(nèi)市場，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。將主要開展以下工作：

一是推進結構性降本。以多式聯(lián)運為突破口，以基礎設施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化為基礎，加快推進運輸結構調(diào)整，構建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的局面，降低綜合運輸成本。近期，重點推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推進跨運輸方式信息互聯(lián)互通。持續(xù)推進綜合貨運樞紐和國家物流樞紐建設，完善港站樞紐集疏運體系。

二是推進制度性降本。進一步推進簡政放權，優(yōu)化物流營商環(huán)境，切實降低制度性交易成本。近期，重點鞏固和擴大交通運輸領域降費成果，推進運輸領域資質(zhì)證照電子化辦理，提升大件運輸跨省并聯(lián)許可效率，推動危險品貨物便利化運輸。

三是推進技術性降本。推進交通運輸新型基礎設施建設，鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術應用，著力提高裝備設備數(shù)字化、智能化水平，提升設施設備運行效率。近期，將推動提升港站樞紐、載運工具、標準化貨物等要素數(shù)字化水平，加快北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)行業(yè)應用，持續(xù)推進智慧港口等建設。

四是推進管理性降本。提升物流組織集約化水平。近期，將持續(xù)深化城市綠色配送示范工程，引導地方根據(jù)發(fā)展實際，精準制定城市配送車輛通行管控政策。完善冷鏈運輸標準和規(guī)范，提高冷鏈物流車輛技術裝備水平，提高冷鏈運輸服務品質(zhì)。持續(xù)推進交郵融合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務體系建設。

五是推進服務性降本。優(yōu)化服務和保障功能，不斷增強企業(yè)獲得感。近期，重點構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進信用信息互聯(lián)、評價互認、獎懲聯(lián)動、信用修復互通的跨區(qū)域信用監(jiān)管應用。

（來源：中國交通新聞網(wǎng)）

全球天然氣需求或現(xiàn)史上最大降幅

據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站報道，國際能源署表示，因遏制新冠病毒蔓延的措施導致需求受到前所未有的沖擊，全球天然氣消費量2020年將出現(xiàn)史上最大降幅。

國際能源署表示，這場新冠病毒大流行的影響，加上北半球暖冬，將導致2020 年全球天然氣消費量下降4%（約1500 億m3），遍及全球各個地區(qū)。這一降幅將是2009 年全球金融危機后降幅的2 倍，當時天然氣需求下降了2%。

國際能源署署長法提赫·比羅爾說，雖然天然氣部門受到政府強制封鎖隔離的影響小于石油和煤炭行業(yè)，但其消費量的這種降幅表明市場“根本無法不受”這場流行病的“影響”。石油和煤炭在運輸和商業(yè)發(fā)電方面的應用比天然氣更為廣泛。

報道指出，天然氣領域近年來得益于許多行業(yè)從消費煤炭轉(zhuǎn)向了天然氣。天然氣低廉的價格和各國清潔空氣政策推動了燃料轉(zhuǎn)向天然氣。2019年，天然氣需求同比增長了1.8%（約700億m3）。

比羅爾說：“對一個已習慣于需求強勁增長的行業(yè)來說，2020年創(chuàng)紀錄的降幅表明形勢發(fā)生了巨大變化。”

國際能源署表示，歐洲用于發(fā)電的天然氣消費量下降將尤其嚴重，因為電力需求下降的同時，可再生能源的使用在增加。

預計天然氣行業(yè)將在未來兩年逐漸復蘇。但比羅爾說，由于供應過剩和對新產(chǎn)能的投資繼續(xù)壓倒需求，這場新冠病毒危機可能將產(chǎn)生“持久影響”。

（來源：參考消息）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：清潔能源比以往更值得投資

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前發(fā)布題為《2020 年全球可再生能源投資趨勢》報告指出，新冠肺炎疫情大流行對化石燃料行業(yè)造成嚴重沖擊，可再生能源比以往更具成本效益，為各國在經(jīng)濟復蘇中優(yōu)先考慮清潔能源提供了機會，這將使世界更接近實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標。

報告指出，各國和企業(yè)承諾到2030 年新增826GW可再生能源裝機容量，成本約為1萬億美元。

然而，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關鍵目標，確保將全球溫升幅度控制在2℃以下，世界須在2030 年前至少新增3000GW可再生能源裝機容量，具體數(shù)量取決于所選擇的技術組合。此外，計劃投資額也遠遠低于過去10年間在可再生能源領域投入的2.7萬億美元投資。

報告顯示，可再生能源裝機成本創(chuàng)下新低，這意味著未來可再生能源領域的投資將實現(xiàn)更高產(chǎn)能。得益于技術進步、規(guī)模經(jīng)濟和激烈競爭，風能和太陽能的成本不斷下降。2019年下半年，新建太陽能光伏發(fā)電站的電力成本比10年前降低了83%。

研究表明，可再生能源是經(jīng)濟刺激方案中最明智、最具成本效益的投資之一。利用可再生能源價格不斷下跌的優(yōu)勢，將清潔能源置于經(jīng)濟復蘇方案的核心是應對全球疫情的最佳政策。

（來源：經(jīng)濟日報）