南水北調(diào)山東段工程應(yīng)急搶險淺析

李忻語，李建峰，李 磊

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南250109）

南水北調(diào)山東干線建成通水以來，運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化手段不斷豐富和發(fā)展，順利完成了每年度調(diào)水任務(wù)，截至2020 年度省界調(diào)水任務(wù)結(jié)束，已累計從蘇魯省界調(diào)水45.05 億m3。隨著工程的長期運(yùn)行，工程“短板”日漸凸顯，加之自然災(zāi)害影響，給工程運(yùn)行安全帶來風(fēng)險與隱患。因此，必須認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急事件案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，全面落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力遏制各種突發(fā)事故發(fā)生。

1 南水北調(diào)工程山東干線概況

南水北調(diào)山東干線分為南北、東西兩條輸水線路，其中南北線長487.0 km，東西線長704.0 km，供水范圍內(nèi)GDP 占全省的80%，面積占全省74%。工程內(nèi)容包括：渠道514.34 km、管理道路389.6 km、電力線路490.95 km，水閘、橋梁、倒虹等建筑物近1 300 座；泵站10 座（含3 座水庫泵站）；中型水庫工程3 座，調(diào)節(jié)庫容分別為4 464 萬m3（大屯水庫）、4 699 萬m3（東湖水庫）、5 320 萬m3（雙王城水庫）；通信自動化，山東干線基本實(shí)現(xiàn)了信息采集、閘泵控制、視頻監(jiān)控自動化全覆蓋。

2 應(yīng)急搶險現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)健全，落實(shí)預(yù)案

成立了南水北調(diào)山東干線安委會，以及3 家專業(yè)應(yīng)急搶險中心（機(jī)電、信息自動化、土建），已獲得水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，目前正在開展以“風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)”為重點(diǎn)的運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化了預(yù)案制度和應(yīng)急救援體系建設(shè)，自2016 年起頒布綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并逐年更新補(bǔ)充。

2.2 保障經(jīng)費(fèi)，良性運(yùn)轉(zhuǎn)

配備了電力搶險、工程開挖、排水機(jī)組等在內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備以及水質(zhì)監(jiān)測、電氣高壓實(shí)驗(yàn)等專項(xiàng)設(shè)施，實(shí)施了防撞護(hù)網(wǎng)、波形護(hù)欄等安防硬件建設(shè)，應(yīng)急搶險工作步入社會化、專業(yè)化軌道。與浪潮集團(tuán)、同方股份等簽訂戰(zhàn)略合作和自動化維保協(xié)議，與知名廠商建立泵站機(jī)組大修合作關(guān)系。

3 應(yīng)急管理內(nèi)容

南水北調(diào)工程應(yīng)急事件是指在南水北調(diào)工程管理范圍或保護(hù)范圍內(nèi)，因人為或不可抗力自然災(zāi)害因素導(dǎo)致的突然發(fā)生的工程事件、水質(zhì)污染事件、社會安全事件等。近7 年來統(tǒng)計表明，渠道工程出現(xiàn)的大概率應(yīng)急事件主要有：度汛安全、渠道火災(zāi)事件、交通事故墜渠、危化品垃圾亂倒等；泵站工程有停電、自動化故障、機(jī)組異常、電氣火災(zāi)等；水庫工程有度汛安全、壩體險情、電力故障、自動化故障等。度汛防汛成為山東南水北調(diào)應(yīng)急搶險的主要內(nèi)容，由于泵站建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，水庫和渠道工程成為重點(diǎn)。

應(yīng)急重點(diǎn)主要包括：渠道工程采取全斷面混凝土襯砌361 km，沿線各種閘門有效啟閉、穿渠排澇倒虹暢通至關(guān)重要；7 座泵站工程位置特殊，裝機(jī)容量大（12 000 kW），水泵單機(jī)流量高（31.25 m3/s），電力保障、水泵技術(shù)狀態(tài)是應(yīng)急重點(diǎn)；3 座水庫均為平原型土壩水庫，壩體安全、泵站正常、安全泄水為重中之重；自動化通信信號傳輸準(zhǔn)確至關(guān)重要。

4 搶險措施

4.1 通信自動化

加強(qiáng)了信息安全、系統(tǒng)運(yùn)維隊(duì)伍的引入和管理，構(gòu)建了全覆蓋的自動化管理網(wǎng)絡(luò)；配備了應(yīng)急的救援物資，比如專用工具包、通訊器材、防護(hù)用品以及必要的備品、備件等；初步建立了預(yù)警與應(yīng)急處理的技術(shù)平臺，與專業(yè)團(tuán)隊(duì)、維保隊(duì)伍形成了應(yīng)急保障合作機(jī)制。

4.2 土建工程

堅持預(yù)案制度，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好防汛度汛；做好巡視巡查，渠內(nèi)坡、大壩內(nèi)側(cè)或壩腳下陷等應(yīng)急事件都在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決；依托社會力量解決渠道溺亡、交通事故、渠道起火等應(yīng)急事件，與藍(lán)天救援、110、119 等形成工作聯(lián)系；與地方政府和應(yīng)急等職能部門建立起溝通機(jī)制。

4.3 機(jī)電設(shè)備

管理處專業(yè)人員現(xiàn)場查驗(yàn)，力爭現(xiàn)場解決或查清原因；通知維保隊(duì)伍到場，同時上報二級機(jī)構(gòu)（通水期和汛期確保備用泵站機(jī)組或移動電源正常）；如有必要，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，預(yù)警由公司報告至省南水北調(diào)局和東線總公司。

5 存在問題

5.1 信息化建設(shè)不足

與“足額安全平穩(wěn)供水”的核心要求相比，山東干線還不具備全面實(shí)時精準(zhǔn)感知工程設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)能力，信息化建設(shè)不同程度存在操作精度差、發(fā)展不精不深等問題。

5.2 土建預(yù)案不全面

防汛應(yīng)急救援人員物資如外協(xié)人力、沙石、車輛設(shè)備設(shè)施等保障能力不夠；防汛道路暢通難以保障，預(yù)案中備用道路不明確；應(yīng)急搶險演練標(biāo)準(zhǔn)低、針對性差；有的應(yīng)急預(yù)案與地方政府銜接不夠。

5.3 機(jī)電維護(hù)能力不夠

二三級機(jī)構(gòu)機(jī)電人員普遍短缺，第一時間應(yīng)急事件評估、處置能力不夠；機(jī)電設(shè)備看護(hù)人員文化偏低、責(zé)任不夠，難以及時發(fā)現(xiàn)問題；渠道和水庫工程機(jī)電風(fēng)險隱患較多，應(yīng)急搶險快速響應(yīng)機(jī)制尚待完善。

6 對 策

6.1 強(qiáng)化意識，重點(diǎn)突破

盡快把設(shè)備、人員、管理、信息等資源整合，大膽利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)對應(yīng)急管理的引領(lǐng)作用，加快向“智慧化工程”轉(zhuǎn)變的步伐；在水質(zhì)監(jiān)測體系率先發(fā)展的同時，開發(fā)“可感知、可預(yù)警”的智能化巡查管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)閘站值守和巡查看護(hù)的精準(zhǔn)聯(lián)控；深化與專業(yè)維保隊(duì)伍的合作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、處置、通報等多個環(huán)節(jié)的聯(lián)動處理；盡快提升現(xiàn)有人員尤其網(wǎng)管員專業(yè)素養(yǎng)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定；確保調(diào)水、汛期、重大活動期間數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，注重基層機(jī)房防水、防火、防鼠及沿線光纜保護(hù)。

6.2 做好預(yù)案，加強(qiáng)巡視

渠道工程不斷提升易發(fā)、多發(fā)事故渠段安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；突出做好防汛度汛預(yù)案執(zhí)行工作；完善養(yǎng)護(hù)合同，增加閘門啟閉有效和火災(zāi)隱患排查條款；打擊危化品垃圾亂倒行為，同時在主要國省道和渠道立交處設(shè)置危化品收集處理裝置。

水庫工程汛期嚴(yán)格執(zhí)行水庫圍壩安全監(jiān)測和巡查制度，加密水庫圍壩、壩腳巡查次數(shù)，組織專門人員對風(fēng)險部位24 h 駐壩連續(xù)監(jiān)視觀測；監(jiān)測、巡查人員對巡查結(jié)果真實(shí)性負(fù)責(zé)；組織預(yù)案學(xué)習(xí)，搞好演練和培訓(xùn)，提升對壩體安全、電力故障、安全泄水等應(yīng)急重點(diǎn)的處置能力。

6.3 遵循規(guī)程，及時維護(hù)

規(guī)范汛期、調(diào)水期機(jī)電設(shè)備巡查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；及時補(bǔ)充地下電纜保護(hù)的標(biāo)識標(biāo)志，依法打擊破壞行為；及時保養(yǎng)更新備用發(fā)電機(jī)、防毒面具、各類滅火器等應(yīng)急物品；及早解決部分閘站變壓器室設(shè)置不合理問題，確保運(yùn)行環(huán)境可靠，杜絕散熱不良和火災(zāi)風(fēng)險。