東營市河長制管理的主要經(jīng)驗做法

王 顯

（東營市水文局，山東 東營257091）

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，傾倒垃圾、違章排污、河渠盜挖等問題時有發(fā)生，河道管理部門雖加強巡查，但因人力、物力有限難以防止發(fā)生違法違規(guī)的現(xiàn)象。在日益嚴(yán)峻的水資源短缺和水環(huán)境污染壓力下，河長制提供了新的思路和治理模式。

2016 年5 月24 日，東營市委、市府印發(fā)《東營市全面實行河長制工作方案》。27 日，召開全市實行河長制動員大會，河長制工作全面推開。

《東營市全面實行河長制工作方案》確立了河長制工作的總體目標(biāo)，2017 年12 月底前，在全市設(shè)立總河長、副總河長，在黃河?xùn)|營段等12 條市管河道和東營河等4 條環(huán)保重點督查河流分別設(shè)立市級河長；各縣區(qū)在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，各河湖所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級分段設(shè)立河長，鼓勵設(shè)置民間（義務(wù)）河長。東營市河長制辦公室設(shè)在市水務(wù)局，市委組織部、市環(huán)保局等30個部門（單位）為成員單位；《工作方案》同時公布了東營市市級重要河湖的名錄及河長設(shè)置表，明確標(biāo)注了河流流域、起訖點及干流的長度、市級河長、縣區(qū)河長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段河長及其負(fù)責(zé)河段、聯(lián)系單位等信息；《工作方案》同時設(shè)定了到2020年，2030 年省控及以上重點河流的水質(zhì)目標(biāo)。

2018 年7 月30 日市委、市府印發(fā)《東營市在湖泊水庫濕地實施湖長制工作方案》，將水庫、濕地一并納入河湖長制實施范圍，實現(xiàn)河、湖、水庫、濕地一體化管理，同時進一步明確了東營市實行河湖濕地長制的總體要求、組織體系、主要任務(wù)和保障措施。

截至目前，東營市河湖長制工作形成了完善的組織體系，落實市縣鄉(xiāng)村四級河湖長1 281名；開展了“清河行動”“清四亂”“深化清違整治，構(gòu)建無違河湖”等專項行動，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，實施了一批河道綜合治理工程，河流水質(zhì)日益改善，所有省控及以上河流斷面水質(zhì)均達到年度目標(biāo)要求。

1 主要做法及成效

1.1 科學(xué)制定河長河道治理任務(wù)一覽表

為充分發(fā)揮各級河長在河長制工作中的重要作用，市河長制辦公室印發(fā)《東營市河長河道治理任務(wù)一覽表》，每名河長人手一本，把路線圖、任務(wù)書、時間表細(xì)化到“枝葉末梢”，使各級河長帶著任務(wù)巡河。

1.2 全面抓好河、湖、口“三策”的落實

1）各級河長切實發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。全市1 281 名河、湖長嚴(yán)格落實巡河制度，帶著“三策”任務(wù)深入一線，定期巡查責(zé)任河流、湖泊、水庫、濕地，主動協(xié)調(diào)解決突出難點問題，督促河湖長制工作有序進展。購置5 臺多旋翼無人機，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干操作使用無人機加大巡河力度和頻次，充實河湖巡查力量。

2）各級各有關(guān)部門在“一盤棋”上形成合力。各級河長加強調(diào)度協(xié)調(diào)，各級各有關(guān)部門打破部門和地域界限，按照職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，水務(wù)與國土等部門協(xié)同推進了河湖岸線劃界和岸線規(guī)劃，水務(wù)與執(zhí)法部門聯(lián)合開展了清河、清四亂及清廢行動，將水務(wù)、環(huán)保等數(shù)據(jù)資源整合到市級智慧平臺，全市形成了河湖管護齊抓共管的良好局面。

3）“三策”任務(wù)有序推進。市委、市政府不斷加大落實“三策”項目的資金投入力度，重點實施了神仙溝、利津縣挑河、河口區(qū)挑河3 項河道綜合治理工程，清淤治理河道83.79 km。召開全市生態(tài)保護大會暨“四減四增”三年行動動員大會，印發(fā)東營市生態(tài)環(huán)境保護“1+1+8”總體作戰(zhàn)方案。

4）實施城市水系清淤工程，整治暢通河道城市水網(wǎng)，建立水系自循環(huán)體系，增強水體自凈和流量調(diào)節(jié)能力，建立完善水系布局，打造城市濕地景觀特色。

5）三區(qū)兩縣河長制工作成效顯著。目前，東營區(qū)對5 條河道實施了專業(yè)化精準(zhǔn)治理，開展了中心城區(qū)雨污改造；河口區(qū)實施了城區(qū)雨污分流改造、河道綜合治理，河流水質(zhì)連續(xù)7 個月穩(wěn)定在四類標(biāo)準(zhǔn)；墾利區(qū)實施了20 個水污染治理項目；廣饒縣實施了3 項河湖治理、6 項雨污分流、14 處污水處理廠提標(biāo)改造和1 個試點村污水處理項目；利津縣實施了7 項水污染治理項目以及石化污水處理廠搬遷等3 個改擴建項目。

1.3 建立健全管護、監(jiān)測、責(zé)任“三張網(wǎng)”

1）建立管護網(wǎng)。拉緊市縣鄉(xiāng)村河長4 條縱線，扯緊水利、環(huán)保、城管等聯(lián)系單位3 條橫線，釘住河湖管護單位、巡河志愿者、社會監(jiān)督員、“河小青”4 角。

2）建立監(jiān)測網(wǎng)。積極打造了“智慧河湖長”，通過無人機、視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP 等方式，構(gòu)建河湖長制大數(shù)據(jù)平臺。公開了舉報電話、信箱等，制定了獎勵辦法，鼓勵公眾通過“隨手拍”上傳、電話、公眾號等方式舉報破壞河湖濕地違法違規(guī)行為。

3）建立責(zé)任網(wǎng)。市政府把河湖長制納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，進一步完善責(zé)任追究機制，不斷加大追責(zé)問責(zé)力度。上級河湖長每季度對下級河湖長制實施一次全面督察，切實增強各級河湖長責(zé)任意識。

2 實踐經(jīng)驗

2.1 政府治理與公眾參與相銜接

逐步建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會力量參與的河湖管護體系，落實管護主體、隊伍和經(jīng)費，采用政府購買服務(wù)和先進的信息化管理手段，實施工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、巡查檢查等，建立市場化、專業(yè)化、社會化的管護體制機制。

2.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平

舉辦河、湖長制高級研修班，邀請水利部專家和大學(xué)教授授課，各級河湖長帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著問題、聯(lián)系實際學(xué)習(xí)和研討，結(jié)合國家和省、市關(guān)于河湖長制的工作要求，仔細(xì)研究東營市河長制工作的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動河湖長制工作向縱深推進。

2.3 注重宣傳，堅持輿論導(dǎo)向

在報社、電視臺、政府門戶網(wǎng)站等推出專題專欄，建立東營河長制官方微信平臺，及時發(fā)布河長制工作信息；市縣鄉(xiāng)各級按規(guī)定設(shè)置公示牌，公布河長姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、工作職責(zé)，主動接受社會監(jiān)督；廣大基層河長、企業(yè)河長、青年志愿者等積極參與河長制，初步形成全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。

3 結(jié) 語

東營市河長制工作啟動以來，市委、市政府對于河長制工作推進始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅決做到有部署、有落實、有監(jiān)督。已經(jīng)初步建立了河湖長制組織體系，增強了河道綜合整治力度，并形成了齊抓共管的工作氛圍。下一步要不斷大力宣傳河湖長制的政策措施、重要意義、取得的重大成果，不斷提升社會公眾的河湖保護意識，讓河湖長制深入人心、家喻戶曉，營造全社會關(guān)愛河湖、保護濕地的濃厚氛圍。