肥城市水利移民項目建設管理現狀及對策

楊濟仿，劉艾虹，伊兆菊

（1.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城271600；2.肥城市水資源保護中心，山東 肥城271600；3.泰安市水利和漁業局，山東 泰安271000）

肥城市水庫移民后期扶持工作涉及中小型水庫86 座，覆蓋13 個鎮街，113 個行政村，4.8 萬戶、16.8 萬人，其中核定大中型水庫移民5 215 人。國家水庫移民后期扶持政策實施以來，肥城市扎實有效地開展了各項工作，各項扶持政策全面落實，共計發放移民直補資金2 509.65 萬元，完成項目資金6 276.05 萬元，實施了313 個（村）基礎設施項目，水庫移民村的水利、交通、醫療、教育等基礎設施得到了較大改善，移民村的村容村貌煥然一新，移民生活水平得到了較大提高。

1 經驗做法

1.1 扎實做好前期工作

前期工作是實施移民項目的前提和重要依據。一是精心編制扶持項目規劃。編制人員認真調查移民村基本情況，廣泛聽取移民群眾意見，按照“先急后緩、重點幫扶”的原則，著力解決農村飲水安全、水利設施、交通、環境衛生等突出問題，并編制成冊，上報審批備案，納入項目庫。二是精心編制項目實施方案。后扶項目資金按照年度資金計劃確定項目規模，結余資金項目、小型水庫幫扶資金項目按照省、市下達資金計劃確定項目規模。

1.2 項目建設嚴格實行六制管理

一是嚴格實行項目法人制，確保施工安全，質量安全，投資安全。二是實行招投標制度，擇優選擇施工隊伍、監理隊伍。三是嚴格實行合同管理，明確項目的責任主體、建設內容、建設期限、質量標準、項目效益和違約責任等。四是嚴格項目驗收制度，驗收不合格的，堅決采取返工或補救措施。五是落實縣級報賬提款制度，確保資金專款專用。工程完建后，建設單位認真做好財務決算，將全部檔案移交，做到一個項目一個檔案，同時建立流水賬，確保資金安全、生產安全。

1.3 建立了三位一體監督管理體系

一是充分發揮監管督導的作用。在項目實施過程中，肥城市水利移民服務中心成立了由鎮和項目村組成的項目監督檢查組，定期對移民項目逐項進行監督檢查，發現問題及時糾正。二是發揮鎮政府和村民代表的監督管理作用。鎮政府和項目所在村均委派技術人員和村民代表全程盯靠工地，發現質量問題及時糾正，迅速解決。三是充分發揮監理單位的監督、協調、管理作用。每個工地必須有監理人員旁站監理，及時解決施工方、建設方等各方面的問題，確保工程建設質量和順利實施。

2 取得成效

2.1 農田水利設施得到極大改善

通過移民項目工程，有效解決了庫區、移民村的農村飲水、部分農田灌溉和供電等問題。近年來，興建人畜飲水工程50 余處，鋪設自來水管道84 300 m，解決了40 個村52 750 人飲水安全問題；新打機井及配套26 眼，架設供電線路8.4 km，修建渠道53.6 km，發展節水灌溉面積594 hm2，受益移民群眾2 萬余人。另外，通過培訓、政策引導，典型帶動等形式，發展特色種植133.33 hm2。特色產業的帶頭引導，已逐步形成規模，也吸引各地投資商紛至沓來。

2.2 村容村貌發生翻天覆地的變化

一是大中型水庫庫區村和移民分散安置村全部實現了村內道路硬化和聯村道路硬化，硬化道路59.6 km，部分路段安裝了路燈，實現了路宅分家，改善了庫區村的交通問題。二是庫區村的文化設施、環境衛生發生了很大改變。移民工程的實施使群眾生產生活環境得到了大幅提升。

2.3 移民工程助推精神文明大發展

通過移民工程，移民村邁步走上富足文明的幸福之路。如為豐富群眾的業余文化生活，近年來，劉家村先后建成了農村文化中心、農家書屋、老年活動中心和健身廣場，內部設置了電子閱覽室、圖書室、書畫室、棋牌室等，并設立了籃球場、門球場、排球場等健身場所，配備了乒乓球臺、跑步機等不同型號的健身器材50 余件，為廣大群眾提供了健身休閑的好去處。

3 存在問題

3.1 項目資金分配出現遺漏

目前項目資金在分配指標時，均以移民人數為主要因素，這對有移民安置任務的移民村是難得的發展機遇，但對有些村，單純按照這個辦法分配項目資金，影響了移民政策實施效果。如整體搬遷村整村推進建設項目的實施，全市分散安置村、淹地未淹房村分配的資金數量明顯減少，個別淹地未淹房村當時建庫時占地較多，群眾未能享受600 元扶持政策，群眾意愿越發難以實現，庫區村發展滯后的問題，一時很難解決。

3.2 有些項目未能發揮預想的效益

從總體來看，移民村移民文化水平低，自主創新發展的意識淡漠，主要表現在：一是受傳統思想束縛，農業種植結構調整困難。部分移民只習慣于過去的那種自我散漫式耕種模式，發展現代農業的比例依然不高。二是對瞬息萬變的市場環境難以駕馭。絕大多數移民對市場經濟的風險認識不夠，對市場信息反應遲鈍，一些項目工程由于資金少，在建設完成并投產后，只能勉強維持，后續投資跟不上，造成經濟效益不高。

3.3 投入不足影響產業大發展

目前，對水庫移民主要扶持方式仍是直補與項目扶持相結合為主的方式，缺乏靈活性、多樣性，創新扶持的力度不夠，庫區移民村特色產業不突出，產業規模未形成，特別是缺乏高標準生產示范基地和帶動力強的龍頭企業。

4 整改措施

4.1 加大幫扶力度，促進移民發展

立足“一個也不能少“的工作理念，積極會同發改、財政、交通、扶貧等有關涉農部門與其它部門聯動形成工作合力，把所有庫區和移民安置區基礎設施建設、產業發展納入相關規劃，特別是對移民政策未涉及到的村予以政策傾斜照顧，幫助他們理思路、定目標，走共同富裕發展之路。

4.2 培養“造血“功能，壯大村集體經濟

一是加強農業實用技術培訓。根據移民村發展實際，重點加大水產養殖、蔬菜種植、鄉村旅游等方面的培訓力度，有計劃組織年輕移民及其后代參加各類技校、職校的職業培訓，增強移民發展后勁，大膽啟用有志向、有技術、有頭腦的年輕人參與到村發展規劃中來，充分發揮年輕人工作熱情高、眼界開闊的優勢，為企業和特色產業發展做出貢獻。二是定期組織移民村到先進地區考察，開拓思路，切實提高基層移民工作管理人員的建設管理水平。

4.3 創新資金投入舉措，壯大村集體經濟

近年來，肥城市庫區移民村農業生產、生活條件顯著改善，移民村也找到了新的發展機遇，鄉村旅游、水產養殖等都是不錯的選擇。針對一些有市場潛力的發展項目，在今后的工作中，建議把移民后期資金、生產發展獎補資金和各種支農惠農資金結合起來使用。另外，積極做好宣傳發動工作，動員有條件的移民群眾入股參與管理建設，壯大村集體經濟，實現資金效益最大化。