濰坊市移民項目民主化建設管理試點探討

朱 龍

（濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊261061）

2015 年7 月山東省發改委、財政廳、水利廳聯合下發《關于開展大中型水庫移民后期扶持項目民主化建設管理試點工作的通知》（魯發改農經〔2015〕714 號），省水利廳印發《山東省水庫移民扶持項目村民民主化管理試點辦法》（魯水移民字〔2012〕8 號），濰坊市根據文件要求，結合實際情況，從2015 年開始，對大中型水庫后期扶持資金部分項目進行民主化建設管理試點。試點工作取得了不錯的社會效益和經濟效益，村民滿意度高，值得繼續實施推廣。

1 試點工作基本思路

1.1 后扶項目建設存在問題

濰坊市有大中型水庫移民23 萬人，移民村1 720 個，每年移民后扶資金項目的實施主體為政府部門，以代建形式招標建設，資金實際利用率不高。有的縣后扶項目資金少，移民管理機構人員業務能力不強，無法對項目建設過程做到有效的監督檢查，村里的“一事一議”也因移民項目建設的“四制管理”制度約束而無法發揮作用，村民意愿得不到體現，積極性不高。

1.2 民主化建設試點思路

民主化建設管理試點工作堅持放權于民，對逐步構建水庫移民后期扶持項目村民自選、自建、自管、自用和政府監管服務相結合的民主化建設管理體制進行有益嘗試，保障移民群眾在后期扶持項目建設中的知情權、參與權、決策權和監督權，把水庫移民后期扶持項目建設好、管理好，使后期扶持資金發揮最大效益，讓移民村最大化享受國家后扶政策紅利，也為移民精準扶貧和生產開發類項目民主化建設可行性積累經驗。

2 試點項目建設情況

2.1 試點項目基本情況

從2015 年至今，對奎文區、經濟區、濰城區、青州市4 個縣（市、區），15 個移民后扶資金項目進行民主化建設管理試點。其中，奎文區、經濟區屬于年度后扶項目資金少、縣級移民管理機構人員配備不足、業務能力不強，無法對后扶項目建設進行有效監督管理。選擇試點的甘里堡村、南屯村、友誼村等都屬于對項目需求迫切，試點項目村群眾基礎較好，村“兩委”班子對開展試點工作積極性高，且有能力建好管好試點項目。

2.2 試點項目建設方式

在建設程序上各試點項目村均按要求召開村民代表大會，介紹民主化建設管理試點的情況，投票推選理事會成員，理事會由3～5 人組成，村兩委負責人均不在理事會內，會后對項目情況和選舉的理事會成員進行公示。試點項目村實施方案的編制均委托有資質的設計機構編制，在勘測設計階段以能夠發揮項目效益最大化為立足點，廣泛征求民意，做到了因地制宜，布局合理。實施方案經縣級水利（移民）部門審查、審批。試點項目根據項目難易度、村班子組織能力和技術管理能力，建設方式各有不同。縣級水利部門聯合鄉鎮水利站對村民自建的項目進行專業培訓并提供技術指導，市、縣兩級移民機構會同有關部門對試點開展情況進行全過程監督檢查，把監督檢查作為推動試點工作的主要抓手，落實檢查責任、規范檢查程序，嚴肅檢查紀律，確保監督檢查工作質量。對檢查中發現的問題強化督促整改，探索制定更符合民主化建設的項目管理辦法，保證了試點工作順利進行。

3 試點工作取得效果與存在問題

3.1 取得經驗效果

一是移民項目民主化建設通過幾年的實施，與政府部門代建相比，有其獨特的優勢和生命力，成效也非常顯著。縣級移民管理機構對鎮街上報的民主化建設項目村，采取深入調研，統籌安排。目的就是真實了解項目村情況，包括村班子責任擔當能力、民風情況、擬建設項目的可行性、能發揮的效益等內容，綜合各項指標，科學確定項目。二是移民村項目的實施突出民主程序，走群眾路線，保證村民知情權、參與權和監督權。充分調動村民積極性，有力促進了村民凝聚力。項目建設的臨時占地、清障、建設等環節順利進行。鎮街水利站和縣級水利部門對項目建設提供技術服務，提高了理事會項目建設管理能力，各級移民部門對項目各環節的監督檢查，避免了建設過程出現偏差，確保了項目建設和資金安全。切實履行村級重大事項議事程序，理事會全部建設行為均通過會議研究、公示、村委批準實施，監管分離，相互監督共同推進項目建設管理民主化。三是程序簡化，提升了效益，項目資金得到最大化利用。建設程序措施由理事會制訂，并負責項目的組織實施，民主自建省掉了承建商的利潤、監理費、招投標費、承建商管理費和稅負等中間部分環節，建設成本一般降低20%左右，項目實施得到優化，同樣的資金可以建設更多的內容，深受村民歡迎，取得了較好的效益。

3.2 存在問題

一是民主化程序比較繁瑣，理事會各環節累計公示期約30 d。相關部門對村民自建項目的認識還不夠統一，習慣用傳統的建設程序要求村民自建項目，在實施過程中仍存在一定的阻力，影響了有效工期。二是民主化建設管理雖然節約成本，但優勢不明顯。村民自建方式，機械設備一般采用租賃方式，費用較高。加上理事會人員對工程項目管理缺乏經驗，在施工組織方面存在不合理地方，存在一定的浪費現象，加大了工程造價。三是村理事會項目管理經驗不足，不熟悉項目建設程序，村民自建項目不好把控。庫區移民受文化水平、專業素質、管理能力的限制，加上市、縣移民部門技術力量有限，若全面推廣，難以保證工程質量。

4 對民主化建設試點的建議

一是要堅持群眾路線，相信群眾，深入基層加強調研，準確把握本地移民村現狀情況，對符合民主化建設條件且意愿強烈的移民村做出合理的安排，結合移民村后期扶持規劃和年度資金計劃，科學安排扶持項目，組織移民村實施項目民主化建設管理。二是要理清項目類別和項目性質，哪些項目村和項目適合民主化建設管理要做到區別對待，科學做出規劃安排，做好移民村組織和群眾工作。三是針對移民村實施民主化建設管理在組織管理和技術方面上存在的短板問題，要建立健全民主化建設管理長效機制。技術難度低的項目移民村一般提供勞務、常用機械為主，技術自行負責，技術難度大的項目可有償聘請專業技術人員提供服務；移民村有償聘請技術人員規范項目建設資料整理歸檔，對移民村理事會成員給予合理報酬，制定強化項目質量與安全監管、快捷高效安全的資金使用管理辦法。

5 結 語

濰坊市通過近幾年推行移民后扶項目規范化管理項目建設已取得了顯著成效，得到了社會與移民群眾的廣泛認可。移民項目民主化建設資金不多，且工作人員配備不足、項目管理及專業能力不強的縣級移民管理機構，尤其是小而散的應急項目或者扶貧村、第一書記幫扶村等項目，為減少繁多的基本建設程序，對班子能力較強、有責任擔當、村民團結的村可以實行民主化建設。