莒南縣小型水庫管理的探索與實踐

(1.莒南縣石蓮子水利服務中心，山東 莒南 276618；2.莒南縣陡山水庫管理處，山東 莒南 276612；3.莒南縣抗旱服務中心，山東 莒南 276600)

莒南縣位于魯東南，總面積1752km2，其中耕地面積109.6萬畝。轄16個鎮(街)、266個行政村(社區)，人口108萬。境內有小型水庫191座，其中小(1)型33座，小(2)型158座，控制流域面積302.77km2，總庫容1.16億m3，其中興利庫容0.69億m3，設計灌溉面積33.15萬畝，有效灌溉面積22.14萬畝。這些水庫，絕大部分分布于山丘地區，于20世紀六七十年代興建，具有防洪、灌溉、供水、養殖、生態等多種功能，多年來，為保護人民生命財產安全、促進農業增收和農民致富、保障飲水安全和生態穩定，發揮了巨大作用。但由于受水庫修建時的歷史條件限制，普遍存在著設計標準低、施工質量差等問題。運行多年后，無人管理、無錢投入的體制問題凸顯；防洪能力低、滲水漏水等安全問題成為巨大隱患；確權劃界未落實、水污染、環境亂，也是水庫管理的瓶頸。為此，莒南縣抓住機遇，大膽探索，積極實踐，解決了一些水庫管理的老問題，走出了一條新路子，取得了良好成效。

1 體制改革，開辟水庫管理新途徑

莒南縣小型水庫的所有權大部分屬于村集體，少部分屬于鎮街政府(辦事處)。長期以來，由于很多鎮村經濟基礎薄弱，缺乏對水庫的管理和投入。2014年，莒南縣成為全省首批小型水庫管理體制改革試點縣，率先對全縣小型水庫管理體制進行改革試點。之后，又先后成功創建了小型水庫管理體制改革標準縣和深化小型水庫管理體制改革示范縣，小型水庫管理工作，走在了全省乃至全國的前列。工作中主要采取的措施如下。

1.1 建立管護體制

1.1.1 明確管護主體，確保“有單位管”

明確小型水庫所在地的鎮街政府(辦事處)作為管護主體，鎮(街)水利服務中心作為日常管理機構，縣水利局負責監管。

1.1.2 聘用水庫專職管理員，確?！坝腥斯堋?/p>

水庫專職管理員由村兩委推薦、鎮(街)水利服務中心審核、鎮政府批準，實行合同管理，一年一聘，按照小(1)型水庫2名/座、小(2)型1名/座配備。年齡在60周歲以下，具有初中以上文化程度，身體健康，勤勞正直，工作時間有保障，熟悉工程情況，能識別基本險情，是水庫所在地村民。水庫專職管理員負責水庫日常巡查、監督、維護、保潔等，每周巡查水庫不少于兩次，要求壩頂平整，壩前砌石護坡無塌陷，壩后草皮整齊，排水順暢，壩體及水面整潔，水庫管理范圍內無垃圾，發現違法問題及時制止并上報。上崗前由縣水利局組織專家對全縣擬聘用水庫專職管理員進行培訓，重點講解水庫防汛、日常管護和巡查監督等基本知識，提高其履行職責的基本業務素質，經考核合格后頒發上崗證，持證上崗。

1.1.3 落實管護經費，確?！坝绣X管”

按照《山東省小型水庫管理體制改革試點縣實施指導方案》《莒南縣小型水庫管理體制改革管護資金使用管理辦法》等規定，管護經費由管護主體負責籌措，其中水庫水費、承包費、租賃費等收入專項用于水庫管護，不得挪用。財政部門按照小(1)型水庫3萬元/(年·座)、小(2)型水庫1.5萬元/(年·座)的標準予以補助，其中用于水庫專職管理員聘用的補助經費平均0.5萬元/年·人，省、市、縣財政部門按照1∶1∶1的比例進行補助。2014年以來，財政部門每年落實管護經費336萬元，其中縣級配套資金112萬元，由縣財政統一撥付。為適應新形勢，加大小型水庫維修養護力度，從2020年開始，財政部門執行補助新標準：小(1)型水庫6萬元/(年·座)、小(2)型水庫3萬元/(年·座)，省、市、縣財政補助比例不變。

1.2 健全運行機制

1.2.1 實行水庫維修養護制度，告別“重建輕管”

對水庫日常出現的問題，例如排水溝整修、路沿石更換、公示牌更新、啟閉機維修、管理房維修等維修養護項目，每年經鎮(街)水利服務中心統計，以縣為單位打捆招標，由縣水利局與具有相應資質的中標單位簽訂施工合同。在施工過程中，縣水利局對維修養護項目進行督查；完工后，縣水利局委托中介機構對維修養護項目進行計量、審計；縣財政局依據施工合同和審計報告撥付施工單位工程款，最大限度地提高維修養護工程質量和資金使用效率。水庫維修養護制度，使水利設施能及時得到維修養護，避免小問題釀成大毛病。

1.2.2 多方施策，確?！肮艿煤谩?/p>

一是制定《莒南縣小型水庫管理辦法》《莒南縣小型水庫專職管理人員考核細則》，細化管理規則，使小型水庫管理有法可依，有章可循，便于操作。二是采用“例會制”“以干帶訓”方式，切實提高水庫專職管理員履職意識和操作技能。三是嚴格考核?？己斯ぷ髅堪肽赀M行一次，由鎮(街)水利服務中心根據各位水庫專職管理員的日常表現、工作成績，進行量化打分?？己私Y果分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，并根據考核等次發放績效補助，以激勵先進，鞭策落后；對考核不稱職的，予以辭退。四是結合水庫維修養護，改善大壩外觀。例如，壩頂采用光滑路沿石，壩后坡栽植草皮。五是管理智能化。建立“互聯網+水庫巡檢平臺”，水庫專職管理員的巡查軌跡、水庫大壩外觀可隨時上傳，實現即時管理、即時監督。

1.3 落實安全責任

按照隸屬關系和分級管理原則，鎮街政府(辦事處)對本行政區域內的小型水庫防汛抗旱、大壩安全負總責?？h政府以正式文件公布小型水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人。其中，水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人均由鎮級領導擔任，管理單位責任人由鎮(街)水利服務中心主要負責人擔任。政府責任人對小型水庫安全管理負總責，主管部門責任人負監管責任，管理單位責任人負直接責任。

2 除險加固，消除水庫安全大隱患

很多小型水庫由于受當時建庫條件限制，存在安全隱患，加之多年運行又缺乏管護，雖經幾次加固，但由于投資少，水庫多，基本是應急加固。2015年，縣水利局組織對問題明顯的水庫進行了安全鑒定，有93座小型水庫屬于三類壩，不滿足防洪要求，存在安全運行風險。近年來，莒南縣積極爭取上級水利部門支持，已累計完成83座小型水庫除險加固，其中小(1)型水庫1座，小(2)型水庫82座，完成投資8828萬元。

2.1 三類壩存在的主要險情隱患

a.大壩黏土心墻頂部高程不滿足防洪要求；壩頂高程低；無防浪墻。

b.大壩迎水坡護坡石厚度小，護坡石與壩體土之間無墊層；壩頂為泥結碎石路面；壩后坡局部偏陡；壩后草皮質量差，局部壩體土裸露；無壩腳排水溝。

c.壩后滲漏。

d.溢洪道過流斷面不規則，無溢流堰或溢流堰破損，導流墻破損，無交通橋。

e.閘門、啟閉機損壞，放水洞引橋老化無防護，啟閉機房破損。

f.無管理房、大壩照明設施，防汛路不通暢。

2.2 采取的主要除險加固措施

2.2.1 大壩

a.大壩黏土心墻接高。根據當地材料，心墻可以用黏土壓實接高，或用水泥攪拌樁灌漿接高。

b.壩頂覆土壓實，滿足壩頂高程要求；新建防浪墻。

c.壩頂路面采用C30混凝土硬化,下游側設花崗巖鋸解路沿石。

d.迎水坡干砌石用花崗巖，厚度不小于15cm；下設墊層，自下而上依次為中粗砂、土工布、碎石。

e.下游壩坡補土放坡；鋪植中華結縷草皮護坡。

f.新建壩坡排水溝、壩腳排水溝。

g.灌漿截滲；壩坡滲水點處建反濾池；壩后設貼坡排水和反濾式排水溝。

2.2.2 溢洪道

溢洪道按設計斷面開挖整治，新建溢流堰、護底、導流墻、防汛交通橋。

2.2.3 放水洞

更換閘門、啟閉機，新建放水洞引橋并設防護欄，改建啟閉機房。

2.2.4 其他

新建管理房，增設水文觀測尺、水位及雨量自動監測設施、景觀石標示牌、太陽能路燈。

2.3 加固后取得的成效

a.提高了防洪能力，保障了下游人民的生命財產安全，特別是對于頭頂庫、連環庫，安全意義重大。

b.保障了水庫發揮農業灌溉、居民飲水、水產養殖等綜合效益。

c.美化了環境。這次水庫加固，使整個水庫大壩面貌煥然一新，打造了一座座精品工程，為人們帶來了美的視覺享受，提供了休閑、游玩的去處。

d.水庫專職管理員的日常工作由原來的修修補補，轉向巡查、看護，降低了勞動強度，為轉變管理方式、提高工作效率提供了條件。

e.改善了辦公環境。新建的管理房，為水庫專職管理員提供了辦公和休息的場所，養護工具也有了存放點，便于開展工作。

f.這次水庫加固，標本兼治，既消除了困擾多年的安全隱患，去除了病根，又增設了水庫管理設施，還改善了大壩外觀，解決了水庫管理多年來想解決卻無力解決的問題。為小型水庫管理標準化、規范化、現代化奠定了基礎。

3 “湖長制”，助推水庫管理新發展

為進一步深化河長制，推動形成人與自然和諧共生的生態文明建設新格局，莒南縣按照上級的工作部署，于2018年8月，在全縣范圍內實行湖長制。縣委書記、縣長任縣級總湖長，對全縣河湖管理保護負總責；鎮黨委書記、鎮長任鎮級總湖長，對轄區內河湖管理保護負總責；鎮黨委、政府班子成員擔任鎮級湖長，河湖所在村支部書記擔任村級湖長，對河湖管理保護負直接責任。

鑒于小型水庫屬于人工湖泊，具有防洪、供水、生態等功能，因此莒南縣將其納入湖長制實施范圍，采取了強有力的措施，解決了一些長期未能解決的老問題，助推小型水庫管理工作有了新的發展。

3.1 進行確權劃界

水庫邊界不清、管理范圍不明，是導致水庫岸線萎縮、水域生態環境惡化、河湖“四亂”泛濫的重要原因。多年來，水利管理單位希望對小型水庫進行確權劃界，但由于此事比較敏感、復雜，一直沒能實現。因此，一些小型水庫周邊環境未能得到有效治理，水庫管理范圍僅限于大壩、溢洪道和放水洞。2019年初，縣政府決定，由縣水利局委托有資質的單位對小型水庫進行現場勘測、地籍調查，年底前全部完成確權劃界工作，明確管理范圍，并埋設界樁，頒發不動產權證書，費用由縣財政承擔。目前，全縣191座小型水庫已全部完成確權劃界工作，劃界成果建立了電子檔案，納入到河長制湖長制管理信息系統電子地圖和自然資源數據庫。確權劃界，明晰了產權，落實了管理范圍，為水庫管理奠定了基礎。

3.2 實施“河湖清違”

在完成水庫確權劃界的基礎上，莒南縣及時啟動了“河湖清違”專項行動，對水庫管理范圍內的亂圈、亂占、亂建、亂采等違法活動進行了清理。在實施中，主要做到了以下幾點:一是各級湖長親臨一線，實地巡查，親自部署，親自督導。二是水庫專職管理員、水庫管理單位工作人員深入現場，摸清違法問題現狀，列出問題清單。三是各級總湖長堅持問題導向、屬地管理，從嚴、從快抓好問題整改。據統計，本次專項行動，共拆除水庫管理范圍內違建房屋56座、養殖場34個、阻水建筑物5處，清理非法林木345棵，整頓了水庫周邊環境，為今后有效管理掃除了障礙。

3.3 開展污染治理

多年來，一些水庫養殖承包戶為追求經濟效益，過度放養，向水庫投放大量豬糞，以達到肥水增產的目的；有的進行網箱養殖，定時投放大量餌料，嚴重污染了水環境，和新時代老百姓對水美景美生態美的追求和向往很不相符。為此，鎮級湖長協調生態環保部門、綜合執法部門、漁業部門和水利部門，進行了專項治理。這次活動，共清理擬向水庫投放的糞堆12處，清理網箱15個，并責成水庫養殖承包戶和發包方簽訂養殖補充協議，規定今后禁止有污染水體的行為。現在，水庫水質已明顯好轉，水生態環境有了很大改善。

4 結 語

小型水庫在山丘地區面廣量多、工程小、效益大，由于諸多因素，存在的隱患也比較多。多年來，管理機構不明確，無人管、無錢管的局面，嚴重影響了小型水庫效益發揮和運行安全，是水利工程管理的薄弱環節。莒南縣采取的小型水庫管理體制改革，破解了上述難題。同時，借助除險加固，既消除了安全隱患，又改善了工程外觀和工作條件，為小型水庫長效、規范管理打下了基礎。而“湖長制”的東風，又為小型水庫完成了確權劃界，清除了河湖“四亂”，整治了水庫污染，為小型水庫管理新發展掃除了障礙?，F在，莒南縣的小型水庫管理工作，正走在標準化、規范化、職能化的道路上，成為山東省小型水庫管理的一個標桿和一面旗幟。