引漢濟(jì)渭工程建設(shè)中秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路探究

(陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司，陜西 西安 710000)

秦嶺作為我國南北地理與氣候的分界線，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能，在我國自然生態(tài)環(huán)境中具有重要地位[1]。做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對維護(hù)區(qū)域生物多樣性、保障國家生態(tài)安全意義重大。

引漢濟(jì)渭工程建設(shè)過程中積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，堅(jiān)持工程建設(shè)和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作兩手抓，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)秩序，完善管理體制措施，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)千年生態(tài)工程，切實(shí)筑牢秦嶺這一重要生態(tài)安全屏障[2]。

1 主要目標(biāo)

引漢濟(jì)渭工程作為國家水資源戰(zhàn)略布局中的重要建設(shè)項(xiàng)目，由調(diào)水工程(一期工程)和輸配水工程(二期工程)組成，是一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的水利工程。其中調(diào)水工程、輸配水工程的黃池溝配水樞紐和南干線部分線路(約91km)涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍。為了做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，工程建設(shè)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、全面實(shí)施文明工地建設(shè)及管理，最大限度減少對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響，工程建成以后達(dá)到涵養(yǎng)秦嶺資源、美化環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)為將引漢濟(jì)渭工程建成國家生態(tài)文明工程而蓄力。

2 主要任務(wù)

2.1 水環(huán)境保護(hù)

水環(huán)境保護(hù)可分為引漢濟(jì)渭工程水源地水質(zhì)保護(hù)與污染防治兩部分。一方面嚴(yán)格按照環(huán)評內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定要求，對施工期洞內(nèi)涌水、生產(chǎn)廢水、生活污水進(jìn)行嚴(yán)格管控，管理、維護(hù)好廢水處理設(shè)施，做到淤泥干化后合理處置，防止二次污染。在嶺北工區(qū)，修建了高標(biāo)準(zhǔn)的“高效池+石英砂池+活性炭池”三級處理工藝的污水處理設(shè)施，處理后的涌水達(dá)到一般縣城自來水水質(zhì)處理水平，實(shí)現(xiàn)污水零排放；二期工程建設(shè)將考慮合理布設(shè)移動(dòng)式水處理設(shè)施，以解決因配水線路長、標(biāo)段多等原因造成的廢水量不穩(wěn)定問題，同時(shí)又能控制資金投入。另一方面， 2016年9月23日,引漢濟(jì)渭飲用水水源地保護(hù)區(qū)正式由陜西省政府批準(zhǔn)設(shè)立。該水源地處于漢江上游的秦巴山區(qū)，對維護(hù)秦巴山區(qū)生物多樣性、保障國家生態(tài)安全具有重大意義，接下來將加快完成引漢濟(jì)渭工程水源保護(hù)區(qū)勘測定界工作，全面保護(hù)秦嶺水源區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境、保障用水安全。

2.2 大氣環(huán)境保護(hù)

工程建設(shè)中，采用先進(jìn)的爆破技術(shù)，嚴(yán)控單響藥量，孔口用水袋覆蓋以減少揚(yáng)塵。同時(shí)確保施工敏感區(qū)域高效除塵器正常運(yùn)行，尤其在三河口砂石料加工系統(tǒng)中安裝四臺(tái)布袋式脈沖除塵器，并定期進(jìn)行維護(hù)。輸配水工程開工后，進(jìn)一步加強(qiáng)施工場地灑水降塵、施工道路路面養(yǎng)護(hù)，控制車速，實(shí)現(xiàn)施工運(yùn)輸車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格把控砂石料加工系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，考慮采用全封閉式方案，配置高效率除塵設(shè)施，有效減緩大氣環(huán)境污染，保證除塵效果滿足環(huán)評要求。

2.3 聲環(huán)境保護(hù)

敏感區(qū)域在夜間禁止爆破，以防產(chǎn)生較大噪聲。對主要敏感區(qū)域、施工道路沿線修建聲屏障、減速帶等設(shè)施，并架設(shè)禁鳴限速標(biāo)志。將作業(yè)時(shí)間分段合理安排，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，達(dá)到降低運(yùn)行噪聲的效果；對用以砂石加工、混凝土拌和等振動(dòng)大的設(shè)備加裝減噪槽、減振機(jī)座，在主要產(chǎn)生噪聲的車間修建隔聲罩等，有效減緩工程建設(shè)對環(huán)境的噪聲污染。

2.4 固廢管理

本文所稱固廢涉及施工區(qū)建筑垃圾、生活垃圾以及危險(xiǎn)廢棄物等。按照各區(qū)域?qū)嶋H情況，配備充足的保潔人員，合理調(diào)整垃圾桶間隔距離，有效預(yù)防垃圾的亂堆亂放，減少疾病傳播途徑。實(shí)行危廢物臺(tái)賬管理，施工單位與有處置危廢物資質(zhì)的單位簽訂協(xié)議，按照環(huán)評等要求嚴(yán)格設(shè)置危廢暫存間，尤其對機(jī)修廢油、蓄電池等危險(xiǎn)有害物品要嚴(yán)格管控，做到產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物全部得到合理轉(zhuǎn)運(yùn)與處置，有效預(yù)防危險(xiǎn)廢棄物對秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)水質(zhì)、土壤的污染。

2.5 水土保持

一方面嚴(yán)格按照水土保持方案及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)工程涉及的秦嶺水土保持工作。積極推進(jìn)開展創(chuàng)建“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持生態(tài)文明工程”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)水、輸配水工程水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。有效控制人為水土流失，積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)，減少水土流失面積，減輕土壤侵蝕強(qiáng)度，提高水土流失防治效果，改善生態(tài)環(huán)境[3]。另一方面創(chuàng)新水土保持理念，建立科技與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)制，在生態(tài)文明工程創(chuàng)建中推廣應(yīng)用水土保持實(shí)用技術(shù)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測、水土保持工作信息化建設(shè)[4]。

2.6 生物多樣性保護(hù)

a.在調(diào)水工程建設(shè)期提高施工人員的保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)禁捕獵野生動(dòng)物、砍伐樹木。在施工區(qū)及周邊設(shè)置警示牌和宣傳牌，持續(xù)開展保護(hù)陸生生物、水生生物的宣傳教育工作，提高施工人員保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。一是為避免物種單一，在施行植被修復(fù)措施時(shí)充分考慮植被覆蓋率，同時(shí)保證多樣化。以“適地適草、適地適樹”為原則，選擇根系發(fā)達(dá)、有較好水土保持和水源涵養(yǎng)能力的植物種類。二是做好魚道、魚類增殖站、分層取水設(shè)施、攔魚設(shè)施、捕撈過壩、生態(tài)滾水堰、人工魚巢、生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作，保證按期投產(chǎn)使用。按照設(shè)計(jì)方案建造“亞洲最高標(biāo)準(zhǔn)”的黃金峽魚類增殖站，充分發(fā)揮魚類增殖站環(huán)保、繁殖、科普的一體化功能，有效保護(hù)水生生物多樣性。

b.輸配水工程將采取避讓及減少在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)占地等措施；對森林公園風(fēng)景名勝區(qū)須合理安排施工時(shí)序，加強(qiáng)施工管理，施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)；對水源地、濕地公園采取地下水水位下降防治措施，灌漿應(yīng)選用水玻璃等無毒環(huán)保的無機(jī)化學(xué)灌漿材料；按照濕地保護(hù)“先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡”的原則，對涉及秦嶺保護(hù)的濕地進(jìn)行集中恢復(fù)，確保施工期恢復(fù)到位。臨時(shí)占用濕地資源須編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，在臨時(shí)占用濕地資源施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)[5]；開展施工期環(huán)境空氣、噪聲監(jiān)測和水生生態(tài)、陸生生態(tài)調(diào)查，以全面反映工程建設(shè)過程中秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果，致力保護(hù)秦嶺地區(qū)生物多樣性。

2.7 移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

合理設(shè)計(jì)、布置、建設(shè)新建集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中建筑物及生態(tài)環(huán)保設(shè)施，體現(xiàn)地域文化特色，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。居民集中區(qū)域建設(shè)完善供排水、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等公共設(shè)施，組織推廣天然氣、沼氣等清潔能源，有效減緩新增移民安置點(diǎn)對秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響。

2.8 施工區(qū)人群健康安全

建設(shè)工地每年開展兩次消、殺、滅工作，不定期開展參建工人免費(fèi)體檢活動(dòng)，提高施工人員的健康水準(zhǔn)。

2.9 全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理

在四級環(huán)水保管理體系(公司、分公司、環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理、施工單位)的基礎(chǔ)上，對分公司、環(huán)水保專職人員、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行局域劃分，將每個(gè)渣場、料場、施工道路、臨時(shí)措施劃分給具體責(zé)任單位，落實(shí)具體責(zé)任人，構(gòu)建區(qū)域劃分明確、責(zé)任落實(shí)明確、管理任務(wù)明確的秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格按照職責(zé)分工檢查督導(dǎo)、快速處置、嚴(yán)肅問責(zé)，將破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境、危害秦嶺生態(tài)的違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

2.10 文明工地建設(shè)

以“駐地建設(shè)庭院化、現(xiàn)場標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一化、施工便道砂石化、施工管理規(guī)范化”等為準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，提高文明施工管理水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，致力打造干凈整潔、安全文明的施工工地。

3 保障措施

3.1 統(tǒng)一思想，提高秦嶺生態(tài)環(huán)保意識(shí)

公司內(nèi)部定期組織集中學(xué)習(xí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)上級文件精神。通過深入學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)等方式，充分體會(huì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任，清醒認(rèn)識(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，提升政治站位，扎扎實(shí)實(shí)做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.2 發(fā)揮體系職能

成立引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司董事長任組長，總經(jīng)理任副組長，公司相關(guān)部門、分公司負(fù)責(zé)人任成員，對施工區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)主體責(zé)任。一是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組加大對施工區(qū)的巡查力度，定期開展環(huán)水保工作大檢查。二是加強(qiáng)分公司、監(jiān)理單位對施工區(qū)的監(jiān)管工作。三是完善四級環(huán)保管理體系(由公司、分公司、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、施工單位構(gòu)成)，有效發(fā)揮體系職能。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)

針對陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司內(nèi)部管理、環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理單位、施工單位，分別制定了施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法、施工期飛行檢查辦法、環(huán)境保護(hù)與水土保持考核基金管理辦法、施工期監(jiān)理管理辦法等文件，涵蓋管理、檢查、監(jiān)理、考核、處罰等內(nèi)容。一方面，公司將根據(jù)工程進(jìn)度、環(huán)保要求等對管理辦法進(jìn)行修訂完善，為工程的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)；另一方面，加大管理制度的執(zhí)行能力,陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司各部門、各分公司積極配合，施工單位嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)境保護(hù)、水土保持管理制度，有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。

3.4 細(xì)化目標(biāo)考核

將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司各部門、各分(子)公司年度目標(biāo)考核任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，與施工單位每年簽訂《環(huán)境保護(hù)與水土保持目標(biāo)責(zé)任書》，其內(nèi)容根據(jù)工程進(jìn)度及涉及秦嶺范圍大小等特點(diǎn)定期進(jìn)行完善，對造成秦嶺生態(tài)環(huán)境破壞的施工單位嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.5 強(qiáng)化過程監(jiān)管，完善檢查機(jī)制

實(shí)行專職專員、具體經(jīng)費(fèi)制度，積極推進(jìn)秦嶺保護(hù)工作，完善引漢濟(jì)渭工程對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格落實(shí)陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司各項(xiàng)環(huán)水保管理制度，對施工區(qū)開展定期、不定期檢查工作，及時(shí)下發(fā)通報(bào)及整改意見，分公司積極督促，監(jiān)理單位跟進(jìn)整改進(jìn)度，施工單位具體執(zhí)行，形成消除隱患的良好循環(huán)。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，一方面加大無人機(jī)的檢查力度，以定期及不定期的方式對工區(qū)全方位進(jìn)行檢查[6]。另一方面，實(shí)行24小時(shí)全面監(jiān)控，環(huán)保管理人員可通過電腦、手機(jī)軟件實(shí)時(shí)對全工區(qū)61個(gè)環(huán)水保重點(diǎn)部位監(jiān)控，為進(jìn)一步細(xì)化視頻監(jiān)控管理職責(zé)，由分公司、監(jiān)理單位定期向公司相關(guān)環(huán)水保管理人員匯報(bào)工區(qū)環(huán)保設(shè)施是否正常，避免疏漏事件的發(fā)生。

3.6 強(qiáng)化宣傳，營造企業(yè)生態(tài)環(huán)保氛圍

把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作同時(shí)抓上手、擺上位的理念深入傳達(dá)到一線施工人員，正確看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)與工程建設(shè)的關(guān)系。

一是在陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司黨委會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)以及干部大會(huì)上，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)保工作會(huì)議精神。二是依托“引漢濟(jì)渭大講堂”平臺(tái)，邀請業(yè)內(nèi)專家按期開展講座，深入、細(xì)化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，擴(kuò)寬培訓(xùn)人群，要求分公司、施工單位專職人員按時(shí)參加。三是以“6·5世界環(huán)境日”“植樹節(jié)”“世界水日”為契機(jī)，堅(jiān)持開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列環(huán)保宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場發(fā)放《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》《陜西省水土保持條例》《陜西省引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)宣傳冊》等法律法規(guī)資料，宣傳秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，營造保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的建設(shè)氛圍，使關(guān)注秦嶺、保護(hù)秦嶺成為參與引漢濟(jì)渭工程建設(shè)的行動(dòng)自覺。

4 思 考

引漢濟(jì)渭工程在建設(shè)過程中，始終致力于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確立了“明確保護(hù)目標(biāo)→分解保護(hù)任務(wù)→提供保障措施”的整體思路，并在調(diào)水工程建設(shè)的同時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。引漢濟(jì)渭二期工程建設(shè)中進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)計(jì)，在招標(biāo)時(shí)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入?yún)⒔▎挝坏暮贤s定內(nèi)容，監(jiān)管過程中合理運(yùn)用獎(jiǎng)罰措施，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作模式的良性循環(huán)，持續(xù)致力于保障秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的整體成效，并在引漢濟(jì)渭工程建成后達(dá)到涵養(yǎng)秦嶺資源、美化環(huán)境的目標(biāo)。