淺談水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目管理

陳榮剛，何 鑫，郭 攀，歐陽(yáng)佳琛，陳 鑫

（中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司白鶴灘電廠籌建處，四川 涼山615400）

1 概述

水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目普遍具有施工地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、涉及需求部門較多及項(xiàng)目小等鮮明特點(diǎn)。由此往往帶來(lái)設(shè)計(jì)及監(jiān)理力量薄弱，潛在承包方數(shù)量少，技術(shù)與管理人員水平不高，作業(yè)人員技能低下，工程材料購(gòu)買不便，施工機(jī)械落后等系列問(wèn)題。然而此類項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算直至完工結(jié)算的各個(gè)流程卻與一般項(xiàng)目同樣完整無(wú)缺。因此相對(duì)于一般工程項(xiàng)目管理，此類工程項(xiàng)目具有其特殊與復(fù)雜性，存在獨(dú)特的管理難度。許多學(xué)者對(duì)大規(guī)模的項(xiàng)目管理、項(xiàng)目管理的系統(tǒng)模式、項(xiàng)目管理的目標(biāo)控制及項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐等進(jìn)行了研究[1-4]，但鮮有學(xué)者針對(duì)水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目管理進(jìn)行研究。因此，對(duì)水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目管理進(jìn)行研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 文件管理

2.1 制度管理

國(guó)家、部門、行業(yè)對(duì)于項(xiàng)目管理出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義。但具體企業(yè)有自身特殊性，不同地點(diǎn)的項(xiàng)目又有其獨(dú)特性。因此，各企業(yè)、單位在工程項(xiàng)目實(shí)施前需以國(guó)家、部門、行業(yè)規(guī)章制度為綱，根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目所在地特點(diǎn)制定適于本企業(yè)、本項(xiàng)目的制度、細(xì)則。規(guī)范管理流程、明確管理程序及流程表格，做到工程項(xiàng)目管理有章可循、有據(jù)可依、簡(jiǎn)單明了，易于操作。水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目雖小，但是制度文件作為指導(dǎo)性文件卻是必不可少。

2.2 流程性及驗(yàn)收表格設(shè)置

工程項(xiàng)目管理涉及一系列規(guī)范性表格，在遵循國(guó)家、部門、行業(yè)規(guī)范性表格的前提下，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)與細(xì)化的項(xiàng)目業(yè)務(wù)內(nèi)容并按照崗位職責(zé)劃分，明確申報(bào)及驗(yàn)收流程、明確相應(yīng)責(zé)任人。使表格與項(xiàng)目業(yè)務(wù)一一對(duì)應(yīng)、簡(jiǎn)單易行，責(zé)任人明確。驗(yàn)收程序易于掌控，驗(yàn)收人清晰明了。

3 項(xiàng)目管理

3.1 立項(xiàng)及預(yù)算管理

與一般項(xiàng)目相似，立項(xiàng)階段需對(duì)項(xiàng)目的必要性與可實(shí)施性充分進(jìn)行調(diào)查研究及認(rèn)真分析，以利于項(xiàng)目實(shí)施。盡可能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地物資消耗水平及市場(chǎng)價(jià)格，確定項(xiàng)目預(yù)算金額。預(yù)算金額過(guò)高不利于投資控制；預(yù)算資金過(guò)低將會(huì)在潛在承包方數(shù)量少的情況下，進(jìn)一步限制潛在承包方數(shù)量，極大增加項(xiàng)目招投標(biāo)階段流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)預(yù)算資金過(guò)低，受限于項(xiàng)目資金，將嚴(yán)重影響后續(xù)設(shè)計(jì)方案及技術(shù)參數(shù)確定及調(diào)整。

3.2 設(shè)計(jì)管理

由于水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目普遍規(guī)模較小，設(shè)計(jì)力量相對(duì)薄弱。相關(guān)設(shè)計(jì)人員更需深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、反復(fù)踏勘，充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況。若是基建項(xiàng)目，應(yīng)充分重視地勘資料的搜集、研究，缺乏地勘資料的需補(bǔ)勘。充分熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。此外，由于水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目往往涉及到較多需求部門，設(shè)計(jì)人員應(yīng)書(shū)面搜集相關(guān)部門需求。結(jié)合項(xiàng)目及市場(chǎng)實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究后，與需求部門達(dá)成一致意見(jiàn)并形成書(shū)面記錄。設(shè)計(jì)人員將書(shū)面記錄內(nèi)容，寫入設(shè)計(jì)文件、繪制設(shè)計(jì)圖紙及編制招標(biāo)文件。為減少變更、有效控制投資，相關(guān)部門的需求須在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，杜絕在施工階段新增需求。

對(duì)于設(shè)計(jì)內(nèi)容設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，確保技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單一致。工程量清單中項(xiàng)目?jī)?nèi)容及項(xiàng)目特征應(yīng)清晰、完整、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)“見(jiàn)某某圖集”等模糊及歧義性描述。

設(shè)計(jì)人員所選用的工程材料，在滿足質(zhì)量要求的前提下，原則上選用工程所在地易于采購(gòu)的現(xiàn)行常規(guī)材料，避免因材料的品種及品牌特殊造成難于采購(gòu)。特別對(duì)于小型項(xiàng)目耗材較少的情況下，不充分調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況而盲目對(duì)材料限制，將會(huì)導(dǎo)致材料采購(gòu)受限。

設(shè)計(jì)對(duì)于施工工期的預(yù)估，需結(jié)合工程實(shí)際考慮異常情況，預(yù)估出合理的工期。工期太長(zhǎng)不利于工程投用及投資控制；工期太短增加進(jìn)度控制難度，帶來(lái)質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 招投標(biāo)管理

招標(biāo)文件內(nèi)容需清晰明了、無(wú)歧義，易于潛在投標(biāo)人理解。對(duì)投標(biāo)人的要求以滿足工程要求為宜，要求過(guò)高將導(dǎo)致投標(biāo)人數(shù)量不足，要求過(guò)低將面臨中標(biāo)單位不能較好履行合同義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件發(fā)出后，需給潛在投標(biāo)人預(yù)留充足時(shí)間以使其充分研究招標(biāo)文件，避免因?qū)φ袠?biāo)文件內(nèi)容了解不全面或理解有偏差而造成投標(biāo)失誤。項(xiàng)目雖小，此項(xiàng)工作亦不能忽視。投標(biāo)人充分理解招標(biāo)文件內(nèi)容，是減少合同履行過(guò)程中的糾紛、促進(jìn)合同順利履行的前提。

由于項(xiàng)目小，低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)成為水力發(fā)電廠運(yùn)行期項(xiàng)目的主流評(píng)標(biāo)方式。部分投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)未建立于對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)價(jià)格的充分了解下，盲目報(bào)低價(jià)。一旦低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，將會(huì)極大增加合同履行風(fēng)險(xiǎn)。因此，需潛在投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，充分調(diào)查項(xiàng)目所在地資源及價(jià)格情況；評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)充分研判，合理確定中標(biāo)人。在條件允許的情況下，建議優(yōu)先采用綜合評(píng)標(biāo)方式。

3.4 施工管理

由于監(jiān)理力量薄弱，電廠需指派專人承擔(dān)監(jiān)護(hù)任務(wù)，特別對(duì)于基建項(xiàng)目將極大增加電廠管理難度。加之涉及多個(gè)項(xiàng)目需求部門，各部門需求不一，更增加了施工管理難度。因此，如何進(jìn)行此類工程項(xiàng)目的施工管理相對(duì)較重要。

3.5 監(jiān)理職責(zé)履行

監(jiān)理工程項(xiàng)目管理有完整、系統(tǒng)、成熟的流程，對(duì)于監(jiān)理力量強(qiáng)的工程項(xiàng)目，電廠的管理相對(duì)容易。但對(duì)于水力發(fā)電廠運(yùn)行期多數(shù)工程項(xiàng)目，由于監(jiān)理力量薄弱，電廠需梳理、研究監(jiān)理工程項(xiàng)目管理流程、監(jiān)理用表，將監(jiān)理工作有機(jī)融入電廠工程項(xiàng)目管理中，形成規(guī)范性表格。重要工程項(xiàng)目編制建設(shè)單位項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則發(fā)揮同等功能。組織學(xué)習(xí)監(jiān)理工程項(xiàng)目管理文件，培養(yǎng)熟悉監(jiān)理管理程序的工程項(xiàng)目管理人員。

3.5.1 項(xiàng)目管理人員培養(yǎng)

工程項(xiàng)目管理人員的數(shù)量及素質(zhì)是項(xiàng)目管理成功與否的關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)具備較高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人員也是電廠工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。特別對(duì)于新成立的電廠，工程項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)尤為重要。利用理論結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目、老帶新等方式，培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人員。儲(chǔ)備充足具有較高工程項(xiàng)目管理素質(zhì)的人員。

3.5.2 項(xiàng)目管理人員責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化

工程項(xiàng)目管理人員是否認(rèn)真履行職責(zé)對(duì)于項(xiàng)目能否順利實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。工程管理人員是否認(rèn)真履行職責(zé)與其責(zé)任意識(shí)有著很大關(guān)系。相對(duì)大型工程項(xiàng)目，小型工程項(xiàng)目管理人員更易放松責(zé)任意識(shí)。因此建立組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況采取有效措施實(shí)時(shí)強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識(shí)更有助于項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.5.3 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

項(xiàng)目雖小電廠亦需根據(jù)工程項(xiàng)目情況設(shè)置項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。對(duì)于涉及需求部門多的項(xiàng)目，管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為必要。對(duì)于小型工程項(xiàng)目，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式應(yīng)以直線型為主。必要的情況下，設(shè)置工程項(xiàng)目管理組的同時(shí)設(shè)置工程項(xiàng)目實(shí)施組。工程項(xiàng)目管理組主要負(fù)責(zé)相關(guān)部門間協(xié)調(diào)、調(diào)度。項(xiàng)目最高管理者，應(yīng)具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度各需求部門及項(xiàng)目實(shí)施部門的權(quán)力。工程項(xiàng)目實(shí)施組負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)及施工管理。需求部門與實(shí)施部門間既分工明確又統(tǒng)一協(xié)作。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理程序文件，明確各組織機(jī)構(gòu)成員的職責(zé)。指定項(xiàng)目管理成員中專門人員，作為與相關(guān)方或相關(guān)專業(yè)人員溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)系者。根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，按安全、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面，指定專門人員分專業(yè)進(jìn)行管理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，建立項(xiàng)目進(jìn)展日?qǐng)?bào)送或周報(bào)送制度，確保項(xiàng)目受控。

對(duì)于涉及多專業(yè)且專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)專業(yè)人員。由專業(yè)人員管理專業(yè)工作，避免出現(xiàn)非專業(yè)人員管理專業(yè)工作。各專業(yè)人員協(xié)同配合，方能促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。當(dāng)各方或各專業(yè)利益沖突，產(chǎn)生難于調(diào)和的矛盾時(shí)，就需要組織機(jī)構(gòu)中上層管理者本著有利于項(xiàng)目推進(jìn)的原則協(xié)調(diào)解決。

3.5.4 協(xié)調(diào)職責(zé)履行

工程項(xiàng)目管理中，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)是監(jiān)理的職責(zé)、對(duì)外協(xié)調(diào)是建設(shè)單位的職責(zé)。鑒于水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目大多監(jiān)理力量薄弱，電廠需主動(dòng)承擔(dān)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)，電廠的協(xié)調(diào)任務(wù)相對(duì)較重。因此相對(duì)于其他工程項(xiàng)目，電廠的協(xié)調(diào)工作就更加重要。電廠工程項(xiàng)目管理人員及時(shí)、充分履行協(xié)調(diào)職責(zé)，全心全意為承包方解決實(shí)際困難，是項(xiàng)目順利實(shí)施的有力保證。

3.5.5 項(xiàng)目管理日碰頭會(huì)及周協(xié)調(diào)會(huì)制度建立

為及時(shí)解決施工問(wèn)題，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，可建立日碰頭會(huì)及周協(xié)調(diào)會(huì)制度。明確會(huì)議參與人員、召集時(shí)間、會(huì)議形式、會(huì)議流程及會(huì)議內(nèi)容。緊急問(wèn)題當(dāng)日解決，非緊急、重要問(wèn)題周協(xié)調(diào)會(huì)解決，有效促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。附帶此項(xiàng)制度，建立施工信息報(bào)送制度，可以日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等形式反映。

3.6 完工結(jié)算管理

及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目完工結(jié)算，做好項(xiàng)目收尾。小型項(xiàng)目承包方普遍缺乏合同管理人員，或者合同管理力量相對(duì)薄弱。因此，電廠需及時(shí)與承包方密切協(xié)作以促進(jìn)項(xiàng)目完工結(jié)算。在有效促進(jìn)項(xiàng)目收尾的同時(shí)，最終控制項(xiàng)目投資。

4 結(jié)語(yǔ)

水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目管理，具有一般工程項(xiàng)目管理普遍性的同時(shí)有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，相關(guān)項(xiàng)目管理人員對(duì)一般項(xiàng)目管理做了充分研究。本文結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工管理、完工結(jié)算等各環(huán)節(jié)對(duì)水力發(fā)電廠項(xiàng)目管理進(jìn)行了系統(tǒng)分析。對(duì)水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合管理后，將取得良好的項(xiàng)目管理效果，為水力發(fā)電廠運(yùn)行期工程項(xiàng)目管理提供參考借鑒。