澇區(qū)工程與管理存在的問題及對策

宋朝峰

(梅里斯區(qū)水務局，黑龍江 齊齊哈爾 161021)

1 基本情況

澇區(qū)面積分布情況： 梅里斯達幹爾族區(qū)是齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，耕地面積9.73萬hm2，其中水田面積2.59萬hm2，旱田面積7.14萬hm2。總耕地面積中低洼易澇面積5.13萬hm2，占總耕地面積的53%。其中，分布在梅里斯鎮(zhèn)后平村、利發(fā)村、哈力村等沿二溝河右岸的幾個村屯，面積0.51萬hm2；共和鎮(zhèn)興隆村、一棵樹村、敖寶村等沿二溝河左岸的幾個村屯，面積0.34萬hm2；達呼店鎮(zhèn)北興村、長安村、瑞延村、土房子村、二合村等沿音河右岸的幾個村屯，面積1.71萬hm2；雅爾塞鎮(zhèn)音欽村、哈雅村、鮮明村等沿嫩江右岸的村屯，面積0.43萬hm2；臥牛吐鎮(zhèn)新村、地房子村、崗子村、三道罕村、扎布哈村、額爾門沁村等沿音河左岸、阿倫河右岸、嫩江右岸的幾個村屯，面積1.57萬hm2；莽格吐鄉(xiāng)三間房村，西地房子村、莽格吐村等沿阿倫河左岸、嫩江右岸的幾個村屯，面積0.10萬hm2。這些低洼易澇區(qū)域地勢平坦，土壤滲透能力差，地下水位高，集中降雨時段極易形成內(nèi)澇。

2 澇區(qū)工程與管理存在的主要問題

2.1 骨干排水工程淤積嚴重，除澇標準逐年下降

我區(qū)江西澇區(qū)三大排干總長78 km，大部分排干淤積嚴重，排澇標準逐年下降。經(jīng)2016年實地測量，清淤平均深度0.8 m，清淤土方37.44 m3。我區(qū)兩河澇區(qū)排干修建于1993年，長度為22 km，由于近幾年兩河兩岸大力種植水稻作物，每年排水量不斷增加，溝渠淤積越發(fā)嚴重，經(jīng)實測平均清淤深度0.7 m，清淤土方9.24萬m3。

2.2 澇區(qū)工程破壞嚴重

江西澇區(qū)工程修建于60年代，進入干旱年份有時連續(xù)多年工程不排水不運行，一些農(nóng)民借機挖渠堤取土，擴農(nóng)田道侵占渠堤，更有甚者在溝底種植農(nóng)作物，增大了溝渠的糙率，改變了溝渠的比降，增加了排水難度，降低了工程排水標準，每年區(qū)水務局都會派專人調(diào)查清理，鏟平非法耕種的農(nóng)田，破壞溝渠的農(nóng)民受到了懲處，但類似事件每年仍有發(fā)生。

2.3 田間溝渠不配套

60年代修建江西澇區(qū)工程時只修建了三條排干工程，支溝、斗溝均未修建，溝渠工程不配套，田間積水下排慢，且下排不徹底。田間渠系工程缺少必要的建筑物，當時只修建了一些溝渠與主要交通道路交叉的橋涵，干渠與田間農(nóng)田道交叉的小型建筑物(橋、涵、閘)均未修建，只有個別處放些洞管維持道路通行。

2.4 建筑物及設施老化失修，難以正常運行

江西澇區(qū)渠系建筑物(橋、涵、閘)及設施老化，年久失修，大多橋涵已經(jīng)成為危橋和危涵，部分橋涵已損壞被拆除，人們將溝渠推平通行，遇到集中降雨量大的時段，排澇工程很難發(fā)揮其應有的作用。

2.5 管理單位解體

在江西澇區(qū)建設初期，成立了江西澇區(qū)管理站，為自籌自支單位，有職工5人，購置了一些工程養(yǎng)護設備，區(qū)政府劃撥給江西澇區(qū)管理站100多畝耕地，由澇區(qū)管理人員耕種，抵頂一部分工資。進入90年代，出現(xiàn)多年的干旱，工程發(fā)揮不了應用的效益，澇區(qū)管理站人員轉(zhuǎn)為區(qū)水務局財政全額供養(yǎng)人員，2009年事業(yè)單位機構改革將澇區(qū)管理站合并到區(qū)水政監(jiān)察大隊，江西澇區(qū)管理站解體，失去了澇區(qū)管理的工作職能，這是造成澇區(qū)工程破壞嚴重的最根本原因。

3 澇區(qū)治理應對措施

2013年6月18日大暴雨，由于江西澇區(qū)工程存在上述問題，造成全區(qū)受災面積2.13萬hm2，成災面積1.8萬hm2，絕產(chǎn)面積0.57萬hm2，糧食減產(chǎn)1.5億斤的嚴重后果，提高澇區(qū)工程排澇標準迫在眉睫。

3.1 提高澇區(qū)工程治理標準

區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田大都集中在江西澇區(qū)和兩河澇區(qū)，加快澇區(qū)治理的步伐，提高澇區(qū)治理的標準是中低產(chǎn)田改造最有效的辦法和措施。我區(qū)江西澇區(qū)和兩河澇區(qū)工程不配套，有干無支，工程排澇標準達不到3年一遇，一遇澇災便束手無策，農(nóng)作物受災嚴重，甚至絕產(chǎn)，要想改變排澇工程現(xiàn)狀就必須重新規(guī)劃、重新設計，修建高標準、大規(guī)模的排水系統(tǒng)工程[1]。

3.2 加快建筑物工程的配套

從多年的排澇工程實際看，土方工程多、建筑物工程少。由于建筑物工程配套跟不上，上下級排水渠道銜接不上，渠路交叉沒有建筑物，導致車難行、水難排、路難修、工程難管理。我區(qū)的澇區(qū)骨干工程中，橋、涵、閘等建筑物配套率不足20%，嚴重影響了澇區(qū)工程效益的發(fā)揮。加快渠系建筑物的配套，是澇區(qū)治澇工程的重要環(huán)節(jié)。

3.3 因地制宜、制定優(yōu)惠政策、加速治澇步伐

按照水利走向市場的要求，建議采取承包、租賃、拍賣等多種方式和加快澇區(qū)的治理速度[2]。

3.4 多方籌措資金，加速治澇工程配套

動員一切力量，廣籌資金，加強澇區(qū)費用收繳力度，建立水利基金制、大力發(fā)展農(nóng)田灌溉。政府增加對治澇工程的投入，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯動員廣大農(nóng)民投工投勞修建排澇工程。工程施工時受益村屯可用村機動地為被占農(nóng)戶串地，以物(土地)折資、修建排澇工程[3]。

3.5 將澇區(qū)治理項目納入到高標準農(nóng)田治理項目中

2019年機構改革將區(qū)水務局的高效節(jié)水項目建設管理職能、區(qū)土地局土地治理項目建設管理職能、區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)辦項目建設管理職能全部納入到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，將資金進行整合，三個建設項目統(tǒng)稱為高標準農(nóng)田建設項目。建設內(nèi)容主要包括節(jié)水灌溉、田間道路、土地整理、土壤改良，渠道襯砌等。2019年項目區(qū)面積0.33萬hm2，投資1.15億元，2020年項目區(qū)面積0.86萬hm2，投資1.63億元，建議出臺政策，將澇區(qū)治理納入到高標準農(nóng)田治理項目中，統(tǒng)一規(guī)劃，逐年實施，將高標準農(nóng)田治理項目投資用于澇區(qū)治理項目中，將有助建成高標準的排澇工程治澇體系，使低洼易澇的中低產(chǎn)田完全變成高標準高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

3.6 恢復澇區(qū)管理單位

建議區(qū)政府恢復江西澇區(qū)管理站為區(qū)財政全額供養(yǎng)單位，配備專業(yè)管理人員和維修養(yǎng)護設備，加強工程運行管理，提高工程排澇標準，使?jié)硡^(qū)工程真正發(fā)揮其應用的效益。

4 結 語

通過澇區(qū)治理項目的建設，可以改善農(nóng)業(yè)基礎設施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值，增加農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，有利于促進和加快產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。