新基建不足以挑大梁

劉世錦

在疫情發展比較重要的節點上，討論新增長動能：今后中國發展很重要的一個突破口，是都市圈的發展。

新基建不足以挑大梁

這次疫情對經濟造成了影響。現在，經濟開始逐步恢復。當務之急是，讓產業鏈轉起來，否則有些地方復工后不能復產。在恢復階段，最重要是可以采取一些宏觀政策，比如貨幣財政政策，主要是讓經濟恢復正常運行。

現在可以設想，疫情結束以后，可能有些行業會出現反彈。比如大家憋了一段時間，要出去吃幾頓、要出去玩，甚至旅游、出國，這些可能會帶來一定的反彈。但是疫情會對經濟增長帶來一個硬缺口。無論從全年經濟增長目標來講（即使這個目標有所調整），還是從經濟穩定增長的角度來講，對這個硬缺口，現在需要采取一些非常規的對沖措施。

但問題是，這個對沖措施到底是什么？

最近一段時間，流傳著各種各樣的所謂經濟刺激方案。這兩天流傳比較多的，大概是有幾個省25 萬億基建投資的計劃，并且冠了一個新名詞，叫“新基建”。但仔細一看，實際是這些省多年的投資計劃，并不是這一年的。而且，有的去年已經開始實施了。另外，投資規模上有幾個省的增速是在下降的，投資的內容大部分還是老基建。所謂的“新基建”，往寬了算，也就是10% 左右，還是挑不起大梁。

另外有些“新基建”的內容，如5G基礎設施建設、充電樁，有必要，但得看相關的產業到底發展怎么樣。比如，5G 的應用到底怎么樣？前段時間任正非寫了一篇文章，他是比較清楚的，他就講，5G 主要是在一些垂直領域可以有一些深度應用。所以，5G 還需要時間。至于充電樁，涉及到新能源汽車的發展，現在也遇到一些瓶頸。這些基礎設施一定和它要服務的對象相配套發展。

剩下的像人工智能、數據中心、工業互聯網等，實際上這些產業化的東西雖然具有平臺的性質，要算它是新基建，也可以，但它基本上都是企業投資。企業投資和政府投資還是有很大差別，他不是前景看不清楚就把錢往里砸。

所以，新基建是很有前景，今后中國也得投;但在目前這個關口，到底能起多大作用，一定要認真分析。我們現在什么事都容易炒，炒起來以后可能最實際的就是股市上的反應，有些行業股票大漲，但這和真正的經濟增長還是兩回事。

所以，需要非常實際討論：中國現在的經濟增長有一個硬缺口，到底怎么往上走？除了這種刺激政策之外，還有沒有別的出路？世界上其他幾個經濟體和中國為什么增長速度有差別？是不是光靠刺激政策就能把經濟拉上去？前段時間討論是不是要“保6”，有些專家主張，通過刺激政策把增速拉到6% 以上。如果刺激政策真管用，那美國和日本也可以往6% 拉，他們為什么拉不上去？

回過頭來想一想，中國即使現在有5%-6% 的中速增長，主要靠的是結構性潛能。中國過去高速增長和現在、今后一段時間的中速增長，也還有結構性的潛能——中國現在和發達經濟體相比，我們還有什么事沒做。另外，我們現在有一些新的產業、新的創新，也提供一些機會。這些就是結構性潛能和潛在增長率。

從這個角度來講，大都市圈的發展，就是中國今后至少五年到十年最重要的改革之一。

發展大都市圈

我剛才提了一個問題：除了刺激之外，中國是不是就沒有別的辦法了？我們還有相當多的經濟增長辦法，最大的一塊就是都市圈。

我做一個簡單的判斷：今后十年，新的經濟增長動能、轉型升級、創新驅動，百分之七八十就在國內若干個大的都市圈發展。

那么，都市圈是什么樣的形態？現在都市圈里的核心城市都有了，而且核心城市太擁堵，在核心城市周邊50-70公里，最多100 公里范圍之內，能夠發展出一大批小鎮、小城。

比如，在北京周邊50-70 公里的范圍內，在環首都經濟圈——包括北京到天津、北京到保定，雄安新區等——節點性城市之間，建起幾十甚至上百個小鎮，彼此之間用軌道交通連接，然后形成一個城市網絡，基礎設施、公共服務，硬的軟的全都上去，形成一種新的城市形態。形態上來講，是小分散大集中。一方面把原來核心城市里太擁堵的、很多功能都不夠集中的，可以分解出去;另一方面，在都市圈范圍內，特別是這些小鎮可以吸收大量人口。中國將來形成三五千萬人的大都市圈、或者大都市圈構成的城市帶，是完全可能的。

另外，城市功能過度集中，有些是非首都功能，過于擁堵，城市病也就出來了。還有很重要的一點，提升制造業的競爭力。制造業現在成本太高，包括華為，在東莞松山湖搞了一個小鎮。我們城市房價也過高。但更重要的是，目前中國的城鎮化率是60%，應該還有20% 左右的提升空間。

此外，中國最近幾年城市結構也發生了很大變化：很多到中心城市、都市圈來的，是其他城市的人。中國現在的城鄉結構也發生了非常大的變化，可能有數以萬計的農村，人很少了或者沒有人了。從城市來講，現在有上百個城市的人口是在收縮。這些人，大部分都是到了中心城市、都市圈。

所以，都市圈的發展，可以滿足幾個方面的需求：城里人下鄉、疏解城市功能、降低制造業成本、降低城市房價，更重要的是吸收農村人口或者是城市結構優化的人口流動的需求。

最后，解決方案在什么地方？就是大都市圈的發展。

大都市圈的發展， 重點是這個圈——因為核心城市部分現在已經差不多了。可以想象，北京周邊如果建設幾十個、甚至上百個小鎮，可以有一些養老社區;北京市區大企業總部很多，也有人提出讓他們分散到其他地區，這比較難，但是可以分解到周邊的小鎮，北京周邊可以有航天小鎮、新能源小鎮、人工智能小鎮，還有一些制造業小鎮——北京的制造業可以往外轉，河北、天津很多的制造業也不一定非要在縣城里邊，也是要集聚。現在制造業在空間上都是集聚的，就是要集聚到這些大都市圈的小鎮里來：一方面成本可以降低，另一方面可以分享專業化分工的好處。

發展大都市圈是當務之急。這種改革是不是需要時間？如果有政策，短期之內就會產生作用。從帶動經濟增長的角度講，它所帶動的需求是綜合性的：房地產投資、基建投資、制造業投資。

另外，這些都市圈范圍內的小鎮，現在完全可以有一套新的建法，不一定走發達國家的老路——也就是套用傳統的工業化、城市化的技術和方法——完全可以用綠色新技術、新工藝、新方法。這就給更多的新技術、新產品提供了一個空間。

這個需求量確實很大。可以算一下賬：今后十年，僅僅都市圈的發展，給中國經濟每年提供的增長動能，保守估計，每年也會有0.5 到1 個百分點。

這么大的增長潛能，是不是說一句話就往前推動了？現在不是，現在最重要的是農村集體土地制度的改革，包括集體建設用地和國有土地應該同價同權同等入市。這方面，新的《土地法》已經開口子了。農民的宅基地能不能外部流轉，是爭議很大的問題;包括小產權房問題等，怎么解決。在這個過程中，一定會遇到很多難題。但這些問題也不是沒有解決辦法。

另外，土地規劃也需要改革。過去這些年，給城市化發展潛力不大的地方的用地指標量比較大，像東部地區、大都市圈發展比較快的地區，反而用地指標比較少。這個應該改革。土地指標應該和人口、特別是農民工進入城市的數量，要直接掛鉤。

農村集體組織內部治理結構的改革，也很重要。現在有些地方農村，土地交易或者集體組織的一些活動，透明度不高，甚至出現一些腐敗問題。這都要通過治理體系的改革來解決。再比如，城鄉財稅體制的改革等等。還有，像城鄉接合部這些土地轉讓了以后，有一部分收入是要交稅的。這一系列的改革，要在仔細調查研究的基礎上做出很好的政策設計。

這些問題，我們還是要面對、要解決;解決了以后，把中國都市圈發展、增長的空間打開。這個潛能比各種各樣的刺激方案的潛能要大得多。

這就是我現在強調的：當我們遇到一些困難，特別是遇到某種很大挑戰的時候，應該推出一些新的改革措施，把中國經濟增長的潛能釋放出來，從而有一個中速的高質量的發展。現在應該是一個比較合適的時機。