“推進共建‘一帶一路’走深走實，造福沿線國家人民"

文/圖 本刊特約記者 曹繼慧 周甬

李進峰在2019“一帶一路”國際青年夏季研習營上，就“一帶一路”合作如何實現高質量發展發表主旨演講

李進峰，管理學博士，研究員，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、副所長。中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任。中國社會科學院上海合作組織研究中心執行主任。

核心提示：和合共生，同舟筑夢。2013年，習近平總書記提出“一帶一路”偉大倡議，在謀求自身發展的同時，為其他國家發展貢獻了順應歷史潮流的“中國智慧”。

2015年3月28日，國務院授權發改委，外交部、商務部聯合發布文件《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景與行動》。文件中說，“根據‘一帶一路’走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進‘一帶一路’建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。”隨著“一帶一路”建設的不斷推動，6年來，“一帶一路”一步一個腳印推進實施，取得了顯著成果，逐步走深走實。

2019年在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平總書記作了題為《共建“一帶一路”開創美好未來》的主旨演講，提出了進一步的美好愿景：

推動“一帶一路”合作向高質量發展轉變。一、堅持“共商、共建、共享”的基本原則；二、倡導“開放、透明、包容”的合作理念；三、追求“綠色、惠民、可持續”的發展目標。圍繞上述基本原則、合作理念、發展目標，中國將與沿線國家進一步對接發展戰略；打造一批新的合作項目；推動落實聯合國2030可持續發展議程；在深化合作中更加重視民生的改善。

針對如何推動“一帶一路”合作實現高質量發展，在2019“一帶一路”國際青年夏季研習營開幕式上，中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任李進峰教授從“一帶一路”建設成果、建設問題、建設展望三個維度分享了他的深度思考。

談 “一帶一路”建設成果：理念機制實施方式、各層次管理和政策法規體系初步形成

就“一帶一路”的建設成果，李進峰認為，首先，“一帶一路”的理念機制實施方式已經初步形成。“一帶一路”從西方經濟理論和中華傳統理念中繼承與發展而來，形成了“絲路精神”的建設理念。以“共商、共建、共享”為原則，通過投資貿易，工程承包，中國與沿線國家共建——邊境合作區、工業園區、境外合作區等多種方式開展產能合作。截至目前，中國與126個國家和29個國際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件。

此外，“一帶一路”倡議與東盟互聯互通總體規劃，非盟2063年議程，歐亞經濟聯盟，歐盟歐亞互聯互通戰略等區域發展規劃和合作倡議有效對接。

其次，各層次管理和政策法規體系初步形成。自2015年國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以來，2017年5月為推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》從而進一步規劃“一帶一路”總體工作。

2017年各相關部門如財政部、農業部、文化部等陸續出臺指導文件。還建立了與“一帶一路”沿線國家的合作測評體系。

另外，全方位宣傳“一帶一路”理念效果明顯。建立了“媒體、政府、智庫、企業、民間”五大渠道宣傳“一帶一路”建設理念。隨著這五大渠道的深度宣傳推廣，國外媒體與民間對“一帶一路”的關注度從2013年的16.5%提高到2017年23.6%，比日本主導的CPTPP（全面與進步的跨太平洋伙伴關系）高出7.3個百分點。

再次，“一帶一路”合作理念被廣泛接受，促進解決世界經濟增長低迷問題。數據表明，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億人民幣。2018年，中國外貿總額突破30萬億人民幣，同比增長9.7%，與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額達到1.3萬億美元，同比增長16.3%，其中，對沿線國家出口增長10.9%，進口增長23.9%。

日前，中國與100多個國家加強了互聯互通，與83個國家簽署了貿易暢通協議，與沿線54個國家和地區簽署了稅收協定，促進了中國與沿線國家的貿易投資便利化水平不斷提高。

在資金融通方面，中國通過亞投行、絲路基金、產業基金等帶動一些國際基金“跟投”，呈現“一帶一路”多方共建特點。亞投行成員數從57個創始國增加到93個成員國。亞投行共批準18個國家的39個項目，總投資達79.4億美元。絲路基金已經決策投資28個項目，承諾投資110億美元，支持的項目涉及總金額達800億美元。

共建“境外合作園區”是中國與沿線國家在“一帶一路”產能合作中的發展對接的“結合點”，這樣既促進企業間產品配套與協調，又有助于中國企業應對當地法律體系不完善、營商環境不理想等問題的重大舉措。在境外合作園區方面，中國在“一帶一路”國家建立82個經貿合作區，對解決沿線國家的勞動力就業、拉動經濟增長和完善經濟結構的效果明顯，中國企業也獲得了新的產品銷售市場和投資機會。為沿線國家創造了近30萬個就業崗位。例如：吉爾吉斯斯坦的“亞洲之星”農業合作園區、哈薩克斯坦的工業園區、中白工業園區、巴基斯坦的“巴魯”工業園區等。

此外，“一帶一路”還在推動教育、科技、創新、旅游、環保、民間交流等人文合作方面做出顯著貢獻。

談“一帶一路”建設問題：功能過度多元，過于負重前行

李進峰研究發現，“一帶一路”建設隨著深入落實也逐漸發現了一些需要解決的問題。

第一，“一帶一路”是系統工程，如何科學評估？

李進峰教授認為，“一帶一路”建設是綜合工程，具有內外兼修、東西互動、陸海統籌、遠近結合等特點。其系統性體現在政治、經濟、社會和文化等方方面面。“一帶一路”作為系統工程，無論是長期目標，還是短期目標，都要去深入探索如何建立一套科學、客觀的“一帶一路”高質量發展的評價體系，推動“一帶一路”更好更穩健地實現高質量發展。

第二，“一帶一路”功能過度多元，過于負重前行。正因 “一帶一路”建設是系統性綜合性工程，需要綜合考量并明確主要功能，“一帶一路”倡議不是一個“筐”，什么“期待”都往里面裝。

對此，李進峰教授建議，“一帶一路”建設應與我國國內推動的供給側結構性改革緊密結合，引領經濟新常態，推動經濟發展方式轉變、結構優化調整和新舊動力轉換，實現中國經濟可持續發展。在國際合作上，要以戰略對接、規劃引領為依據，要與沿線國家找好“結合點”，合作領域要重點突出，比如基礎設施的重點，境外合作區、工業園區的重點等。

“一帶一路”現階段必須以“發展經濟為重點和突破口，才能贏得沿線國家的支持和人民贊成”。例如，“一帶一路”推動世界政治經濟新秩序的作用，現在不必考慮和宣傳太多。一是目前還難以做到。二是過度宣傳容易引起西方國家的擔心和警惕。

第三，從前些年歐亞經濟聯盟對中國履帶式推土機等產品的反傾銷調查可以看出，“一帶一盟”對接需要進一步深化，戰略對接存在一些國家之間的競爭關系、利益沖突，以及域外大國的干預和消極影響。同時，不同經濟制度國家之間需要政策磨合。

對此，李進峰教授認為，一要防止壟斷，反對保護主義。二要堅持各種經濟主體平等參與，尤其是民營企業。三要保護投資與知識產權。四要建立公平、透明的行業、國家間競爭機制，形成“共建、共商、共享”局面。

第四，產能合作方面需要務實推進，以中哈產能合作為例，盡管中哈啟動產能合作較早，在互聯互通、能源和工業項目建設方面取得了一批早期成果，但是，哈經濟增長的空間集聚特征不明顯，企業經營風險相對較高。中哈還沒有形成高質量的規模經營的境外合作區。境外合作區建設需要政府重點扶持和培育，納入中國商務部考核認定的境外合作區的范圍。中國需要對沿線國家的國情、社情、民情深入地了解，進一步重點落實基礎設施互聯互通；投資貿易便利化；建設境外合作區。

第五，巨大的投資與融資需求，是“一帶一路”建設的關鍵問題之一。

最后，“一帶一路”合作將進入新的高質量發展的階段，我國政府、企業和學術界應該以“高質量發展”為目標，進一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用，突出重點、向高質量發展轉變。

談“一帶一路”建設展望：共建“一帶一路”成果將更好地惠及沿線國家人民

展望未來，針對“一帶一路”高質量發展的實現，李進峰教授分析認為：第一，還需深化“一帶一盟”，對接引領“一帶一路”國際合作。目前，中國與歐亞經濟聯盟成員國都簽署了發展戰略對接協議，例如，中國與白俄羅斯、亞美尼亞。此外，其他成員國都是上合組織成員；中國與歐亞經濟聯盟成員國分別談判，推動中國與歐亞經濟聯盟成員國建立自貿區。盡管存在一定的困難和不同認識以及顧慮，但是，未來達成自貿區將是水到渠成的事；中俄政治高度互信。“一帶一路”建設下的“一帶一盟”戰略對接，關鍵是中國與俄羅斯的發展戰略對接，才能做好“一帶一盟”的整體對接工作；從學術界、政府外交層面、到市場主體層面，已經對“一帶一盟”戰略對接的俄羅斯和其他歐亞經濟聯盟成員國的訴求與期待充分溝通并達成了許多共識和成果。如中國在俄羅斯建設境外合作區，中哈產能合作，中國在中亞建設20多家境外合作區，其中，7家獲得商務部認定。中俄共同打造“冰上絲綢之路”開發北極航道等。

第二，“一帶一路”促進上合組織經濟合作進入快車道。在“一帶一路”建設落實過程中，在促進中國經濟適應新常態、實現我國產業轉型升級、實現可持續發展的過程中，切實促進了上合組織成員國經濟結構優化、產業升級轉型和改善民生，這是保持上合組織成員國積極參與“一帶一路”的根本動力。上合組織發揮了“絲綢之路經濟帶”與沿線國家戰略對接“六大平臺”作用，以中俄、中哈發展戰略對接為樣板，不斷深化中國與沿線國家發展戰略對接項目落地。擴大歐亞區域經濟合作空間，為打造歐亞區域利益共同體和命運共同體奠定基礎。

第三，“一帶一路”將促進中國與東盟自貿區深化合作。在此基礎上，推動中日韓與東盟合作。“一帶一路”將深化海上絲綢之路合作，深化中國與越南、菲律賓、緬甸經濟合作，打造雙邊和多邊合作形成利益共同體、責任共同體，打造中國與東南亞周邊區域的安全帶、穩定帶，防止域外大國“過多干預”。打造東南亞區域共同體。

第四，“一帶一路”促進中國與中東歐國家合作。“一帶一路”是從中國出發，經過陸路和海洋通往歐洲的和平發展之路，與歐洲國家進行發展戰略的對接至關重要。中德、中法、中英等合作已經奠定了未來深化與歐洲合作的基礎。中國與中東歐國家合作是“一帶一路”合作的重點之一。也是“一帶一路”與歐洲合作的重要組成部分。

第五，“一帶一路”將形成歐亞區域新秩序。這個方面又包含以下幾層意思：一是“一帶一路”蘊含的合作新理念、新方式對改造不公平、不合理的世界經濟秩序將產生深遠影響。二是“一帶一路”中心區——“歐亞大陸”正在逐步形成區域經濟新秩序，將深刻影響世界經濟秩序。如2015年簽署的《中俄關于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接合作的聯合聲明》，其重大意義在于中俄與其共同周邊國家的戰略合作以及共同抵御外部風險的能力加強，消除了歐亞經濟聯盟成員國參與“一帶一路”建設的顧慮，推動歐亞大陸腹地逐步形成“由發展中國家主導的經濟新秩序”。三是“一帶一路”倡議對西方國家持開放性態度。爭取得到歐洲、美國積極參與，有望得到印度的支持。將有助于逐步“打破”西方對信息、資金、技術、市場渠道等要素的壟斷，為沿線國家提供貿易市場、技術、人才、資金支持，促進沿線國家工業化發展和改善民生。四是“一帶一路”建設將推動人民幣從區域化到國際化。中國已經在7個沿線國家實現人民幣結算，11家中資銀行在27個沿線國家設立了71家一級機構。“一帶一路”沿線國家對人民幣結算與融資的需求增大，美元霸權給“一帶一路”沿線國家帶來的風險將降低。五是“一帶一路”建設將推動區域形成能源一體化市場。為應對全球能源價格波動的風險，中國推動能源“生產國、過境國和消費國”形成上中下游一體化合作模式，向“一帶一路”能源出口國和過境國加大投資，同時，進一步開放我國市場，推進共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體，共建“一帶一路”成果將更好地惠及全體人民，為當地經濟社會發展作出實實在在的貢獻。