基于協調立法角度的水污染治理模式研究
——評《長三角跨界水污染防治法律協調機制研究》

王 靜(開灤(集團)有限責任公司黨校)

改革開放以來，我國經濟制度改革不斷深化，社會生產力不斷提高，各行各業都在時代發展中取得了一定的成績。與此同時，我國也出現了生態系統退化、自然資源趨緊、環境污染嚴重等諸多問題，長江作為我國主要河流之一，流經多省，流域面積極為廣闊，自然也在這個時代大潮中受到了極大的影響。

由于流域各省市在改革早期采取了犧牲環境換取經濟發展的粗放式經營戰略，以及早期對環境問題不夠重視，導致長江流域環境問題逐年加重，極大地影響了周邊居民的生活質量及流域內各省市的經濟發展。隨著經濟的發展，流域各省市逐漸開始重視包括長江水污染在內的許多環境問題，并且也采取了一定的措施，但令人失望的是采取的措施大都收效甚微，有的甚至因為實施不當對環境的治理反而起了反作用。面對這種情況，由陳坤所著的《長三角跨界水污染防治法律協調機制研究》(復旦大學出版社，2014年9月出版)一書結合自身所見所學，在充分吸收域外流域管理經驗的基礎上設計了我國流域水污染治理模式，并在深入比較以往長三角地區各省市水污染治理的傳統模式及其實施的合理性基礎上設計改良方案，期望以此推動長三角地區跨界水污染治理模式的改革，改善長三角地區跨界水污染的治理狀況，從而實現長三角地區水資源的可持續性利用。通過仔細研讀，發現該書具有以下三大特色：

一、 章節編排條理清晰，行文邏輯清楚

為了使讀者輕松理解書中想表達的中心內容，作者在內容章節的安排上，選擇首先提出作者對長三角跨界水污染防治的宏觀治理規劃，并結合相關實例論證分析規劃的合理性，旨在讓讀者對長三角跨界水污染的防治方向有一個清楚的認識；其次分析我國現行的公共管理與整體性治理中存在的問題，并結合古今、放眼中外，對跨界水污染防治文獻及國外跨界水污染治理模式與機制進行深入分析；最后比較了國內跨界水污染治理模式與機制，提出建立長三角地區跨界水污染防治法律協調機制的主張，并在此基礎上詳細分析了長三角地區跨界水污染防治法律協調的內在邏輯，論證其可行性。此外，基于長三角地區跨界水污染防治法律協調機制建立的可行性，結合其他水域污染地區的情況進行綜合分析，希望真正改變我國流域水污染日趨惡化的狀況。由此可見，該書行文脈絡清晰，具有較強的論述邏輯，有益于讀者深刻理解該書的核心思想。

二、 內容豐富翔實，對策切實可行

長三角地區的水污染現象并不是短時間內形成的，所謂冰凍三尺，非一日之寒。長三角地區的環境污染問題同樣也是一個緩慢積累成型的過程，是在流域內各省市的長期發展歷史中不斷形成并加深的，所以要對長三角地區存在的水污染等諸多環境問題進行深入的分析，需要實地調研并收集多方面的信息。鑒于此，作者在內容的編排上，不僅對我國流域內傳統的水污染治理模式進行了分析，還介紹了域外流域的水污染治理模式，旨在對二者進行比較分析，探求其內在合理的治理措施，從而綜合考慮治理方式。由于長三角地區跨界水污染問題涉及經濟、文化等多方面，為使內容翔實豐富，作者將所調研的資料以圖文并茂的方式進行編排，以幫助讀者拓寬視野，促進讀者對相關治理模式的了解，也希望從中讓讀者了解水域跨界治理的困難性和復雜性，學會保護環境。

三、 現狀分析客觀準確，觀點立足于實際

作者認為提出相關見解的前提一定是要對現實情況有較為充分的分析，如果沒有對現實情況作出足夠的考慮，那么所構思的改良方案大多會淪為“想法很好，但是沒有實際操作空間”的失敗舉措。鑒于此，書中較多地將論證內容與實地拍攝的照片、實際調研的相關數據相結合，以此表明相關結論是基于對實際數據的詳細分析得出的。這一方面將大大提高書中理論的嚴謹性，更容易為讀者所接受；另一方面也體現出書中得出的結論以及提供的改良方案所具有的現實意義。

綜上所述，該書圍繞“建立長三角地區跨界水污染防治法律協調機制是解決長三角地區跨界水污染狀況的重要途徑”這一核心論點展開論述，從法律制度的角度，提出建立長三角地區跨界水污染防治的協商管理機制的這一主張，以求對長三角地區的水污染治理工作獻一己之力，期望能夠改善我國流域內以水污染為代表的日趨惡化的環境問題。因此，該書具有極高的研究價值。