淮安新河水環境存在問題及治理措施探析

楊 濤，雷 寧，李 卉，成小飛

（淮安市水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 淮安 223000）

1 工程概況

新河在溫山河西、永濟河東，開鑿時間為康熙45 年（1706 年）。2005 年 ～2008 年，實施新河整治工程，拆除重建鎮湖閘并新建及重建了新河沿線跨河橋梁和涵閘，對新河兩岸口門進行了控制，新建湖洼地區六座小型外排泵站以及水土保持和環境治理等。整治后的新河升級為省管河道，與運西河、白馬湖穿湖段貫穿一線。新河“一河一策”行動方案編制中新河為新河輸水河道，即包括新河、白馬湖穿湖段及運西河,全長29.8 km。

新河輸水干線主要控制建筑物有北運西閘、鎮湖閘以及新河北閘，北運西閘是京杭運河與白馬湖區聯系的口門，鎮湖閘是新河地區與白馬湖區高低分開的重要控制，新河北閘是淮安一、二、四站排澇和供水的控制建筑物，同時也是分區抽排澇水的節制。新河輸水河道工程區地處淮河流域下游平原區，地貌特征為江淮湖洼平原。

2 水環境問題

2.1 工業廢水影響河道水質的隱患

江蘇省蘇淮高新技術產業開發區位于白馬湖上游引河，白馬湖上游引河與新河相通，不排除蘇淮高新技術產業開發區一旦發生工業廢水泄漏，通過白馬湖上游引河直接排入新河，污染新河水質的可能。新河輸水河道沿線無化工企業，在新河西岸沿328 省道有數家企業和一家砂石場，經現場調研，均無污水排放。

2.2 生活污水收集率低

新河輸水河道途徑揚州市寶應縣山陽鎮、淮安市淮安區漕運鎮和白馬湖農場，沿途鄉鎮鎮區居民較為集中，配套的與市政管網連通的管網體系和污水處理設施還不完善，部分生活污水直接或經過化糞池簡單處理后排入新河輸水河道，對環境造成了嚴重的影響，使河道的水質有所下降。尤其是原林集鎮平林大溝兩岸居民密集，加上與其相通的溝、渠兩側居民也較多，生活污水未經處理一起通過平林大溝排入新河。林集鎮垃圾中轉站建在河邊，垃圾經常外溢，對新河水質形成污染。此外，沿線鄉鎮的原南閘鎮污水處理廠、原林集鎮污水處理廠、原三堡鄉污水處理廠缺少配套市政管網連通到戶，且運行效率不高，未能有效處理鄉鎮的居民生活污水。

2.3 存在移動經營性餐飲設施及水源地保護區漁船較多現象

目前，新河沿線水上餐廳有3 家營業。水上餐廳產生的污水直接排入新河，影響河道水質。淮安市白馬湖第二水源地取水口位于穿湖段漕運鎮漁民村處，白馬湖界新河、運西河入湖處劃定為淮安市第二水源地保護區，水質保護標準不低于Ⅲ類，目前水源保護區內漁船較多，影響水源保護區水質。

2.4 農田面源污染未能有效管控

新河輸水河道流域基本處于農區，存在大量農田，主要種植水稻、小麥、玉米等。化肥、農藥使用廣泛且用量較大，地膜等廢棄物處理不到位，秸稈處理不足等導致農業面源污染問題突出，且難以得到根治。汛期排澇時溝渠匯水將抽排入新河輸水河道，增加了新河輸水河道的水質壓力。

2.5 養殖污水直排入河

新河輸水河道流域大部分為農區，存在一定量畜禽養殖場：目前正在養殖的養殖專業戶10 戶，合計養殖數量分別為：羊 21 只、豬約 1000 頭、鵝 12 只、雞約 24000 只；另外還有 3 戶以往有專業養殖，本年度暫未養殖。養殖場廢水均未經有效處理進入排水溝，最終隨地表徑流匯入新河輸水河道，影響河道水質。

3 水環境綜合治理措施

加強水環境綜合整治，實施環保疏浚；結合城鄉綜合規劃，注重水域岸線保潔，建立健全水環境風險預警機制[1-4]。水環境治理工作主要從河道污染底泥環保疏浚、岸線保潔、水環境預警平臺等方面開展。

3.1 環保疏浚

環保疏浚目的在于清除河道底部的污染底泥，為河水中的水生態系統的復原創造有利條件，是解決河道內源污染的主要工程措施。實施河道污染底泥環保疏浚，可有效緩解內源污染物釋放的風險。新河輸水河道沿線兩岸村鎮密集，生活排污口等造成的污染可能較大，特別是主要支流匯入處，會有底泥沉積，進行環保疏浚配合長效管理是解決河道內源污染的重要舉措。環保疏浚在施工過程中始終貫徹環保的理念，避免產生新的污染以及對環境的不利影響。

3.2 岸線保潔

為創建和維護新河輸水河道流域清潔、優美的水域環境，從以下方面開展水域岸線保潔工作：①水面整潔，基本無聚集漂浮物，可視范圍內若發生少量零星漂浮物，應及時清除。②建筑物上下游翼墻、護坡以及河道護坡表面應保持整潔，無污垢，外立面應定期沖洗，可見本色；護坡應保持整潔，無枯葉殘枝等廢棄物。③岸線與水面交界處雜草、殘留廢棄物應及時清除。④鎮湖閘等建筑物上下游以及岸線圍欄、圍網等攔截設施應保持整潔、完好，攔截的漂浮物應及時清除。

3.3 水環境預警平臺

白馬湖上游引河雖不是蘇淮高新區主要的排水河道，但不排除偶發性的工業廢水泄漏事件發生，有必要進一步完善水環境預警機制。在白馬湖上游引河上永陸引河閘、淮安市第二備用水源地取水口和平林大溝與新河交匯口前幸福橋處各設置1處小型岸邊式水質自動監測站，具備水質五參數及氨氮、CODCr等七個指標；在永陸引河閘以及淮安市第二備用水源地白馬湖取水泵房安裝自動控制系統，具備視頻圖像采集存儲、上下游水位采集、閘門狀態及開度采集等功能；上述水質及水閘信號接入調度運行控制中心。根據對水質等指標的調查和研究，制定新河流域水環境監測控制點位及相應的考評辦法，進一步優化水監測網絡，提升其整體功能，進一步健全水環境自動監測系統，對有毒有害物質、污染物及水生態環境的監測和預警能力建設持續提高，進一步提高對應急和快速監測能力的建設。

4 長效管護機制的建立

4.1 管理范圍劃界確權

淮安市國土資源部門對新河輸水河道工程征用的陸域已進行了土地權屬登記。新河輸水河道確權劃界目前已完成大部分工作，界樁已埋設，下一步工作進行確權。根據國建有關法律法規以及新河河道管理的實際情況，劃定新河及沿線河道建筑物管理范圍線、新河土地權屬界線，設立隔離柵、隔離網和界樁，進一步明確管理界限，并對上述界限數據入庫，形成新河基礎數據庫，實現管理界限等的信息化。同時利用現有地理信息系統，形成劃界確權成果信息，并做好成果與城市總規、控制性詳規、土地利用總體規劃等相關規劃管理的對接，并將成果納入省市縣有關水利、國土、規劃等部門及所屬單位日常管理工作中。

4.2 管護體制和機制

新河實行河長制管理體系和制度。建立健全河長管理體系，明確河道管護責任主體，確定河長、分段河長以及各地區、各部門的管護責任，落實管護機構、管護人員以及管護經費，加強河道工程巡查、觀測、維護、養護、保潔。推動河道空間動態監管，建立河道網格化管理模式，強化河道日常監管巡查，充分利用遙感等信息化技術，動態監測河道資源開發利用狀況，提高河道監管效率。開展河長制信息平臺建設，為河道管理保護提供支撐。

4.3 管護能力

新河輸水河道除水利部門管理外，環保、交通、國土、林業、規劃、公安等部門參照相應職責參與新河的日常管理。新河輸水河道管理實行統一管理和分級管理相結合的管理體制。市水行政主管部門是新河輸水河道的主管機關，河道沿線縣水行政主管部門是各自轄區內的新河輸水河道河段及其配套工程的主管機關。江蘇水源有限責任公司負責省水行政主管部門規定的新河輸水河道統一管理工作。淮安市設立的新河輸水河道管理機構，負責各自管轄范圍內河道工程的具體管理工作。

4.4 管理能力提升建設

通過健全新河輸水河道管理體制，配套完善管理設施，改進管理手段，構建信息化平臺，進一步提升管理水平和依法行政能力。①完善管理體制：根據新河輸水河道工程管理存在的問題，結合多年管理現狀，梳理現狀管理組織體系框架，健全依法有序的管理體制，完善管理單位職責，進一步明確管理制度，強化管理制度和管理隊伍建設，推進管養分離。②管理設施：通過配置巡查設備，開展河道巡查，了解河道工程動態運行情況，及時發現、制止、查處違法行為，保證河道功能發揮。視頻監控能夠彌補人工巡查的不足。擬在新河輸水河道沿線配置視頻監控點，及時采集視頻信號，第一時間了解新河輸水河道相關情況。③在運西水利管理所信息化平臺的基礎上，利用省水利廳擬實施的《江蘇省河湖資源與水利工程管理信息系統》，并結合新河輸水河道的特點，實現新河輸水河道的信息化管理，推進河道現代化建設。

5 結論

通過對新河輸水河道存在的水環境問題的調查和分析，提出了環保疏浚、岸線保潔、水環境預警平臺等水環境治理措施，并對管理的長效機制進行了探析。采取上述措施可實現對人為侵害河道行為得到全面遏制，水功能區水質穩定達到Ⅲ類水，河道資源利用科學有序，調水、供水、排澇、生態景觀功能明顯提升，群眾滿意度和獲得感明顯提高的河道治理目標。