大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃研究

姜小紅，陸 非

(1.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，安徽 合肥 230601；2.長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010 )

1 規(guī)劃的背景和意義

2020年4月30日水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》(辦移民〔2020〕98號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確了大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃(以下簡稱“十四五”規(guī)劃)編制的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，要求各省在2021年6月底前提交省級(jí)“十四五”規(guī)劃報(bào)告。“十四五”是《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào)，以下簡稱國務(wù)院17號(hào)文件)規(guī)定開始實(shí)行水庫移民20年扶持期的最后一個(gè)五年規(guī)劃，編制后期扶持“十四五”規(guī)劃是我國全面實(shí)現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)的重要保障，對(duì)促進(jìn)移民致富發(fā)展具有重大意義。

1.1 后期扶持政策的演變

新中國成立以來，我國共興建了3000多座大中型水庫，截至2020年全國共有2502萬水庫移民，他們?yōu)閲液图w的利益犧牲了個(gè)人的利益，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。我國的移民政策由建國初期的“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”發(fā)展到現(xiàn)在以“前期補(bǔ)償補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”的開發(fā)性移民方針，移民安置相關(guān)法規(guī)、政策基本完善，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、技術(shù)力量穩(wěn)定。

改革開放以前的移民安置工作基本上以行政命令為主，國家通過較強(qiáng)的行政動(dòng)員能力推動(dòng)水利工程建設(shè)，移民的生產(chǎn)安置以后靠為主，國家統(tǒng)籌安排、適當(dāng)補(bǔ)償，這導(dǎo)致移民的生存環(huán)境較差，存在較多的遺留問題[2]。……