江西省2020年災(zāi)后防洪減災(zāi)補短板思路與對策

趙東彬，鄧沐平，曾 智

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院，江西 南昌 330029)

由降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害一直以來困擾著人類社會的發(fā)展[1- 2]，江西省地處長江中下游，汛期受暴雨洪水影響，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)[3- 5]。2020年以來，江西省平均降雨量1380mm，較常年偏多近2成。特別是7月以來，贛北和贛中北部地區(qū)多次遭受暴雨或大暴雨襲擊，降雨總量達到常年的3倍以上。饒河、信江、修河及鄱陽湖先后多次發(fā)生編號洪水和超警戒洪水，五河及鄱陽湖有13條河流發(fā)生超歷史(1998年)洪水。受強降雨及長江中上游來水共同影響，長江、鄱陽湖水位全線超警，防汛壓力巨大。因此，為保障全省國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全[6- 8]，認真研究江西省內(nèi)存在的防汛突出短板，深入分析原因，開展災(zāi)后防洪減災(zāi)補短板工程建設(shè)，進一步完善防洪工程體系是十分必要的。

1 防洪減災(zāi)體系現(xiàn)狀

新中國成立以來，江西省委省政府一直高度重視防洪治理，開展了大規(guī)模防洪工程建設(shè)，特別是1998年以來，在國家的大力支持下，江西省陸續(xù)開展了鄱陽湖二期防洪工程、九江長江干流江岸堤防加固整治工程、五河治理防洪工程、中小河流治理工程、萬畝圩堤加固整治工程等堤防工程建設(shè)，興建了廖坊、峽江、浯溪口、四方井等一批防洪控制性樞紐工程，推進了康山、珠湖等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和單退圩堤加固整治，基本構(gòu)建起以堤防為主、控制性防洪樞紐工程和分蓄洪區(qū)為輔的防洪減災(zāi)工程體系，全省防洪的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)[9- 10]得到不斷補齊加強，防洪減災(zāi)能力顯著提升。同時，一大批大中型和小型病險水庫完成除險加固，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺和群測群防體系等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷推進，大大提升了基層防洪減災(zāi)能力。

經(jīng)過除險加固整治，目前長江干堤東升以上堤段已基本能夠達到防御1954年型洪水標準，結(jié)合峽江水庫的運用，贛東大堤、富大有堤、沿江大堤等堤防防洪能力基本達到100～200年一遇，鄱陽湖區(qū)其它重點圩堤的防洪能力基本達到防御20年一遇洪水位或相應(yīng)湖口22.50m(吳淞)洪水位的設(shè)計防洪標準要求，唱凱堤、三湖聯(lián)圩、筠安堤、袁河南聯(lián)圩、中潢圩堤等5萬畝以上圩堤防洪能力基本達到20年一遇。城市防洪堤基本可抗御設(shè)計標準洪水，越來越多的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬～5萬畝堤防防洪能力正在逐步達到設(shè)計防洪標準。

2 防洪減災(zāi)體系存在問題

江西省水旱災(zāi)害防治成效十分顯著，但在應(yīng)對超標洪水主動防御、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、應(yīng)急處置能力等方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，距離新時期防洪減災(zāi)工作要求存在不少差距[11]。

2.1 應(yīng)對超標洪水主動防御能力與措施不足

現(xiàn)狀湖區(qū)防洪仍然以堤防束水行洪為主，對于一般洪水基本能有效應(yīng)對，但一旦遇到大洪水或超標洪水，由于分蓄洪區(qū)布局不夠合理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)總體滯后，單退圩堤運用及補償標準不明確，缺乏主動防御措施，只能被動應(yīng)急搶險，一旦失事，后果極為嚴重。

2.2 鄱陽湖區(qū)防洪治澇問題突出

鄱陽湖區(qū)為江西省社會經(jīng)濟重要發(fā)展區(qū)域，堤防現(xiàn)有防洪能力已不能滿足要求。重點圩堤建設(shè)與支撐區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。近年尤其是今年高水位下堤防多有堤身堤基滲漏等險情，亟需升級提質(zhì)；一般圩堤尚未全面系統(tǒng)整治，存在堤頂高程不夠、堤身單薄、防滲能力差等諸多問題[12]。大多澇區(qū)存在排澇標準低，工程及機電設(shè)備老化，年久失修，排澇渠系淤塞嚴重現(xiàn)狀排澇能力不足。

2.3 長江干堤治理有待進一步提升

一是長江崩岸亟待整治。近年長江干流水下岸坡沖刷嚴重，局部地段已崩塌至堤腳，不僅危及堤防安全，還直接影響沿線經(jīng)濟布局和港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常航運，亟待開展長江干流江西段崩岸應(yīng)急治理，保障河勢穩(wěn)定及防洪安全。二是長江干堤防洪能力不足。隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展，沿江堤防內(nèi)已建了城東港區(qū)、金沙灣工業(yè)園區(qū)等重要設(shè)施，隨著保護對象重要性的提升，原有長江干堤湖口、彭澤段等級(4～5級)和洪水標準已經(jīng)明顯偏低，亟待提升。

2.4 城市重點河段防洪排澇能力仍顯不足

部分已有防洪設(shè)施的城市，現(xiàn)狀防洪能力與其應(yīng)達到的防洪標準仍有較大差距；部分新城區(qū)的防洪建設(shè)存在不完善與標準低等問題。近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，部分城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，城市排澇能力不足，應(yīng)急能力與實際需求差距仍較大。

2.5 中小河流防御體系未全面有效形成

中游以盆地和河谷平原為主，中小河流、水庫、水閘點多面廣，是生產(chǎn)生活聚集區(qū)，分布著大量中小城鎮(zhèn)。沿河大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)田未得到防護，洪澇問題嚴重，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響糧食安全。

2.6 山區(qū)河流山洪隱患多危害大

江西省河流上游多為山地丘陵和河流源頭，山洪溝密布，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強、分布面廣，又多發(fā)于偏遠地區(qū)，防御難度極大，每年仍會因山洪地質(zhì)災(zāi)害造成一定的人員傷亡。山洪溝治理計劃與需求的矛盾較為突出，監(jiān)測預(yù)警體系有待進一步完善。

3 防洪減災(zāi)體系總體思路

根據(jù)防汛抗洪存在的突出問題，提出江西省完善防洪減災(zāi)補短板總體思路：以長江沿岸區(qū)和鄱陽湖區(qū)為重點，大力開展蓄滯洪區(qū)、重點易澇區(qū)、洪患村鎮(zhèn)河段等存在防洪減災(zāi)短板的水利工程建設(shè)，以及存在病險問題或薄弱環(huán)節(jié)的堤防、水庫、水閘、水電站、山塘等水利工程建設(shè)，全面提升洪澇災(zāi)害防御能力。另外，在洪災(zāi)中受到損毀的飲水管道、灌溉骨干渠道、堤防、水庫、山塘、水閘、防汛監(jiān)測預(yù)警等關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活必須的水利設(shè)施[13- 14]，按照屬地管理原則，由地方負責修復(fù)，田間工程由農(nóng)業(yè)部門納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍統(tǒng)籌解決。加快推進沿江濱湖地區(qū)防洪減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)對濱湖沿江地區(qū)超標準洪水能力，最大程度保障濱湖沿江廣大地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興，促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 大力推進防洪補短板工程建設(shè)

按照新時期治水理念，給洪水以出路，實現(xiàn)人水和諧，提高重要區(qū)域的防洪安全保障程度，通過實施濱湖沿江地區(qū)圩堤除險加固+蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)+移民安置+科學有序分級分洪等工程措施和非工程措施綜合運用，提高應(yīng)對濱湖沿江地區(qū)超標洪水能力，完善江西省濱湖沿江地區(qū)防洪體系，最大程度保障濱湖沿江地區(qū)千萬百姓的生命財產(chǎn)安全，助力鄉(xiāng)村振興，促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

長江干流針對長江上游洪水，對長江干流江西段崩岸實施應(yīng)急治理，對長江干支堤采取升級整治工程措施；鄱陽湖流域主要針對五河來水和外河(長江)頂托影響，提出“四堤一區(qū)”的工程措施，即萬畝圩堤除險加固、重點圩堤升級提質(zhì)、單退圩堤加固整治、千畝圩堤除險加固和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；同時，結(jié)合江西省今年7月初全省大部分地區(qū)普降大暴雨，多數(shù)鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))遭受不同程度的洪澇災(zāi)害影響的現(xiàn)實狀況，開展洪患村鎮(zhèn)洪澇整治工程試點建設(shè)，保證人民財產(chǎn)生命安全。

3.2 加快推進其他水工程補短板建設(shè)

有洪水必有災(zāi)(澇)情，有大災(zāi)必大治，為全面解決災(zāi)后水利工程暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，繼續(xù)推進重點易澇區(qū)治理及病險水庫、水閘、山塘等除險加固，并適時推進小水電站綠色整治及水文監(jiān)測體系提質(zhì)升級建設(shè)，同時，加強省市縣應(yīng)急移動排澇設(shè)備的建設(shè)，全面補齊水利工程短板。

3.3 大力推進防汛物資管理能力提升

按照新時期水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展的新思路，統(tǒng)籌考慮各流域水系內(nèi)水利工程設(shè)施的現(xiàn)狀等多方面因素，重點提出全省和重點地區(qū)防汛物資倉庫的建設(shè)與布局，按照標準化、信息化管理的相關(guān)要求，開展防汛物資儲備的標準化、專業(yè)化和倉儲管理的信息化、智能化的建設(shè)，提高水旱災(zāi)害非工程措施能力[15]。

4 結(jié)語

經(jīng)過多年水利工程建設(shè)，目前我省已形成一套較為完善的防洪工程體系，但仍存在不少短板，亟需加快補齊。針對當前嚴峻的防汛抗洪形勢，堅持“人民至上，生命至上”，把保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點，摸清全省防洪減災(zāi)短板、災(zāi)后水利工程暴露出來的病險問題與突出薄弱環(huán)節(jié)，以防為主，防抗救相結(jié)合，以補齊防汛抗洪短板為重點，以消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患為關(guān)鍵，以強化防汛管理能力為保障，不斷完善防洪減災(zāi)體系，提升防汛抗災(zāi)能力，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代江西提供有力保障。