公共衛生事件下鐵路應急物流對策探討

陳雁冰，王 菲

(1.中國鐵路上海局集團有限公司 貨運部，上海 200071；2.中國鐵道科學研究院集團有限公司 運輸及經濟研究所，北京 100081)

2020年初，受公共衛生事件新冠肺炎疫情影響，湖北高速公路封路，其他地區公路管控，全國管控一盤棋，多管齊下，有效地控制了疫情的蔓延，但也給社會物流帶來較大干擾。在此情況下，鐵路運輸大動脈始終保持暢通，為事關國計民生的重點物資運輸提供了有力保障，但受制于兩端物流配送不暢通，公共衛生事件發生后對鐵路貨運仍然造成一定程度的影響。為了確保國家干線運輸暢通，保證重點物資運輸順暢，保障居民日常生活物資正常供應，對突發公共衛生事件下的鐵路應急物流對策進行探討顯得尤為緊要和迫切。

1 公共衛生事件鐵路應急物流影響分析

1.1 公路應急物流影響

2020年初，公共衛生事件新冠肺炎疫情的發生，使經濟社會各行各業的既定部署和計劃受到較大的影響，由于各地方政府采取封閉式管理以及嚴格的道路交通限制管制措施，給占據整個社會物流業75%運量的公路物流帶來極大的挑戰和困境。由于貨運需求大幅下降、道路網絡不暢通以及司機推遲返工等多種因素影響，公路零擔運輸直到2月18日才開始逐步恢復。截至2月21日，全國公路零擔物流量僅為2019年同期的2%[1]，公路整車運輸影響雖然小于公路零擔運輸，但也只占2019年同期的20%左右。2020年3月，疫情進入平穩控制階段，整車物流開始逐漸回升至正常水平；2020年4月，公路零擔貨運開始擺脫疫情影響恢復常態，零擔物流景氣指數升至80以上。2020年1—6月，公路貨運量完成143.22億t，同比下降9%。在公路應急物流方面，自2003年“非典”事件后，國家針對突發公共事件制定了分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的處置原則，相繼頒布了一系列相關法律法規和應急預案，如交通運輸部通過制定公路物流應急預案的方式來應對突發公共衛生事件。

1.2 鐵路應急物流影響

新冠肺炎疫情發生后，為最大程度地限制人員流動，很多地方政府采取道路嚴格管控措施。但是，由于疫情防控的需要，社會上大量救援物資需要運送到重點地區，然而受部分鐵路通站道路被設卡管控，卡車駕駛員到崗困難、卡車出行貨場受限等多種因素影響，對貨場貨物集疏運組織造成了一定程度影響，造成企業難以順暢地將社會物資送達鐵路貨場進行裝車組織，到達貨場的物資又大量堆積難以及時送達收貨人，導致鐵路貨物運到時限延長。另外，在新冠肺炎疫情影響及人為干預下，正常物流運行受限，相對均衡的社會物流網絡通道會出現個別通道極度擁堵的現象。在單向貨流激增的情況下，打破了鐵路運輸的均衡性，貨運站集疏運貨物緩慢，對運用車保有量、貨車周轉時間、停留時間、中轉時間等效率指標都造成一定程度影響，影響了車輛周轉效率。以中國鐵路上海局集團有限公司為例，2020年1季度，部分效率指標同比均出現大幅度的延長，2月運用車同比增加9.8%，貨車周轉時間同比延長了0.12 d。

公共衛生事件一般具有突發性的特點，一旦發生后，應對的物資、人員很難在第一時間實現時間和空間效應。鐵路應急物流措施相對比較完善，主要得益于鐵路部門擁有一套完善的貨運組織和運輸組織應急預案。在實行全路調度統一指揮的模式下應對公共衛生事件，鐵路應急物流組織相比公路更加順暢。

（1）在新冠肺炎疫情期間全面強化鐵路疫情防控措施落實，加大貨物運輸組織與保障力度，鐵路貨運量保持增長態勢。受新冠肺炎疫情影響，公路運輸受阻，市場份額快速下滑至24.1%，鐵路市場份額顯著提升，達到18.1%[2]。2020年1—6月，鐵路貨運量完成16.94億t，同比增長3.6%。由于疫情期間公路運輸受阻，因此公路運輸轉為鐵路及水路運輸，部分港口鐵水聯運運量提升。疫情沖擊下，相比于其他運輸方式波動與停運，鐵路貨運一直保持暢通，起到穩定貨運市場的關鍵作用。

（2）公共衛生事件下公鐵水聯運模式作用凸顯。由于社會物流化的高度發展，各類物流企業及基礎社會配套設施趨于成熟。盡管道路交通受阻，全程公路物流模式受到一定程度限制，但鐵路運行受影響相對較小，公鐵聯運模式在公共衛生事件下作用得以凸顯。通過公鐵水聯運模式，建立成熟的物流運作機制，可以在應急物資、民生物資供應、社會物流運轉等方面發揮關鍵作用。通過建立物流配送網絡，將企業庫存與供應鏈節點建設有機結合起來，可以降低受災地區物流樞紐的物資供應短缺率，有效抵抗疫情風險，將突發公共衛生事件對居民日常生活的影響降至最低[3]。

1.3 鐵路應急物流存在問題

（1）基礎設施建設相對滯后。骨干運輸通道能力不足，公路通達度與銜接度不足，西部地區路網稀疏。應急物流信息網絡不夠完善，信息傳遞不及時，缺乏信息發布和共享平臺。

（2）組織機制有待健全。應急物流的組織協調人員大多臨時從各單位抽調，各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區和企業，尚未形成中央有關部門之間、中央與地方之間，以及中央、地方和有關企業之間聯動的組織機制。

（3）應急物流企業發展不足。專業化的應急物流企業是應急物流體系中的重要市場實施主體，而國內專門從事應急物流的企業，包括專業應急物流基地、應急物流園區、應急配送中心等仍然比較缺乏。

2 公共衛生事件下鐵路應急物流對策

2.1 創新產品設計

（1）發展高鐵快運模式。公共衛生事件發生后，出于地方政府控制人員流動的需要，客運出行需求急劇下降，高速鐵路列車大量停開，但依然存在居民生活消費需求，以及大量應急保障物資增長需求。因此，可以借助高速鐵路進一步拓展高鐵快運模式。利用高速鐵路載客動車組上的高鐵快運專用柜、大件行李處和最后一排座椅后方裝運高鐵快件等方式，促使高鐵快運產品不斷完善，業務規模持續擴大，基本形成“當日達、次晨達、次日達、隔日達、特定達”為主的高鐵快運產品體系，保障應急救災物資按時保質送達。

（2）開行冷鏈班列。公共衛生事件下重點生活保障物資運輸為鐵路冷鏈帶來增長點。鐵路通過開辟綠色通道運送重點生活物資，使得生鮮果蔬等冷鏈運輸時效性予以保障，同時提高了冷鏈運輸服務質量；各地蔬菜瓜果集中運送采購，保障線上線下各地居民采購需求。鐵路部門可以與各地政府、線上蔬果供應網絡公司、供銷商等企業聯合，開辟蔬果、牛奶、肉類食品等冷鏈班列，進一步加大生活食品保障力度，提升冷鏈運輸市場份額。

（3）組織始發直達集裝箱班列。公共衛生事件下鐵路貨場裝卸工不能實現全員到崗，給鐵路貨運組織帶來一定困難。因此，應積極協調發貨單位優先使用集裝箱，積極組織適箱貨源入箱，大力開拓集裝箱國際聯運、鐵水聯運及國內運輸市場，不斷提升鐵路集裝箱運輸比例。加強貨源組織及營銷，進一步拓展貨源新領域。調研集裝箱班列吸引區內貨源的運輸需求，針對不同貨源需求制定集裝箱班列的營銷方案。構建覆蓋全路的集裝箱班列網絡，強調班列產品具有的價格、速度、便捷性等延伸服務內涵及由此帶來的品牌效益。加強對集裝箱班列裝卸、取送車、途中運輸的全程盯控和考核，優化作業流程，提高鐵路集裝箱班列的旅行速度、準時率和可靠性。

2.2 升級設備設施

（1）推廣敞頂箱運用。為確保公共衛生事件下社會正常秩序，滿足大型工礦企業正常運轉的需求，應發揮35 t敞頂箱優勢，以有效應對作業人員不能及時上崗的情況，通過加強入箱貨源組織，加快敞頂箱周轉率、提高運用率，提高鐵路煤炭、礦石、糧食等大宗物資入箱率，積極解決大宗企業沒有專用線的難題，以有效承接“公轉鐵”大宗運輸貨物，實現鐵路集裝箱運量快速增長。當箱體整體轉換運輸方式時，箱內貨物不需要重新裝卸、加固，可以節約裝載加固成本，同時提高了集裝箱運輸效率，適合于“門到門”“門到站”和“站到門”的客戶運輸需求[4]。同時，敞頂箱與集卡自卸車配合作業，可以大幅度提高在堆場直卸的散堆裝貨物作業效率。

（2）構建現代化自動配送系統。自動化配送系統可以有效地減少人員接觸，起到阻斷公共衛生事件擴散的風險。運用5G、物聯網、人工智能等創新技術，建立基于實際物流場景的模擬運用，采用無人駕駛的終端配送方案，將物流配送與技術創新深度融合，構建一套無人駕駛的現代化自動配送系統。借助5G技術可以實現人和人、人和物、物和物之間的連接，同時將互聯網作為物理世界和數字虛擬世界的連接器，實現數據存儲、分析、運用與物流場景的完全融合。運用快速精準的數據分析，通過人工智能、數據智能、駕駛智能等一系列智能技術提升物流效率，從而降低物流成本[5]。

2.3 加強信息化建設

（1）加快多式聯運信息共享與融合發展。為保障公共衛生事件下鐵路應急物流要求，基于當前電子貨票技術，打通港口、鐵路、企業間的信息共享，提高運輸組織效率。適當擴大鐵路電子運單和電子支付系統的使用范圍，逐步實現鐵路集裝箱運輸的“無紙化”和“智能化”作業。整合鐵路運輸管理信息系統、調度指揮管理信息系統和鐵路95306電子商務系統，實現集裝箱運輸業務受理、客戶服務、貨物定位查詢等動態管理，開展與港口、航運、物流公司等系統的數據交換，實現數據實時共享，為客戶提供良好的信息服務[6]。

（2）建設公鐵聯運物流數字化信息系統。在公共衛生事件下，建設公鐵聯運物流數字化信息平臺顯得尤為重要[7]。該系統通過收集并公布來自政府、企業、個人的社會物流運單信息，包括貨源地、發貨人、貨物信息、運到時限要求等重點事項，運用大數據處理技術，對數據信息進行后臺算法處理，計算出最優的公鐵聯運模式及運輸組織方式。客戶可以通過信息系統對物流運單進行確認并支付相關費用及派單處理，由符合資質的車主將貨物運至裝車站交由鐵路運輸[8]，根據托運貨物重要程度對運單進行等級標記，通過后臺人為干預實現重點物資優先運輸[9]。

2.4 加大政策支持力度

實行公共衛生事件下重點物資優先辦理、優先裝車、優先發運、優先卸車“四優先”政策。裝車站應提前與重點物資發貨人聯系，確定貨物的具體信息，及時安排重點物資進站，優先安排貨位并及時制定裝載加固方案，加強現場指導，確保裝車質量。各級調度部門科學合理地制定運輸方案，將狀態良好的空車及時配送到位，全程掌握列車狀態，確保正點運行。出現非正常情況時，應迅速采取措施，并及時恢復至正常狀態。沿途技術站對重點物資運輸車輛應加強技術檢查和貨物檢查作業，優先進行解編作業，縮短車站停留時間，確保途中運行安全。到達車站應提前做好接卸車準備，與相關部門密切配合，及時組織卸車。

3 結束語

應急物流作為應對社會突發公共衛生事件的物流保障，不僅在宏觀上直接關系到國家各級部門的正常運轉，在微觀上也深刻地影響著個人生活。加強應急物流建設，將被動應對突發事件變成主動應對，可以為國家經濟建設提供重要保障。突發性公共衛生事件下，為了確保國家干線運輸暢通，保證重點物資運輸順暢，公鐵、鐵水聯運物流模式是應急物流發展方向。因此，應通過加快港口專用線建設，盡快實現港區、鐵路、企業間的無縫銜接；大力發展港口散貨入箱運輸，打造港口煤炭、礦石等大宗貨物敞頂箱“重來重去”運輸品牌班列；加強與重點工礦企業和港口的對接，掌握客戶需求，按照“一企一策”原則，針對客戶需求開發定制化產品；打造綜合立體物流體系；建設公鐵聯運物流基地和數字化信息平臺，實現公路與鐵路貨物運輸的深度融合發展，最終提升綜合物流效率。