鐵路貨運運雜費核收管理優化探討

蔣詩云，嚴 喜，吳麗芳

(中國鐵路昆明局集團有限公司 昆明東站，云南 昆明 650000)

貨運收入就是托收貨人對鐵路運輸企業所提供的各項生產服務消耗的補償，該項收入是中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)營業收入的重要組成部分，可以劃分為運費及雜費2項。運雜費的標準化核收，是指基層貨運站嚴格按照國鐵集團或鐵路局集團公司規定并在營業場所公示的費目及費率，以實際產生為基礎向托收貨人核收相關費用。在實際貨運運雜費核收中，存在基層貨運站收費不標準問題，對外影響鐵路運輸企業形象，對內影響鐵路企業經營效益[1]。因此，需要針對不斷變化的運輸作業實際，建立并動態完善作業標準，加強貨運運雜費的規范化管理，提升運雜費管理水平。

1 鐵路貨運運雜費核收管理現狀分析

1.1 現狀分析

（1）注重鐵路運輸企業社會責任。國鐵集團作為由中央管理的國有獨資公司，其貨運運雜費收費政策制定的同時，也反映出承擔的企業社會責任。2016年以來，為貫徹國家供給側改革要求，降低社會物流成本，國鐵集團將部分高于國鐵運價水平的合資及地方鐵路直通貨物運價調整為國鐵統一運價水平；調整專用線代維修及代運營收費標準；取消自備車管理費、冷藏車空車回送費、貨車篷布使用費以及變更手續費等雜費；降低貨車延期占用費及運雜費遲交金收費標準；將減稅降費效應傳遞給下游企業，以實際行動落實中央決策部署，支持實體經濟發展。特別是2020年為貫徹落實國家統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的決策部署，自3月6日—6月30日，對部分鐵路貨運雜費實施階段性減半核收政策，助力受到疫情影響的企業復工復產。

（2）制訂貼近物流運輸市場靈活性運價。為進一步加強鐵路貨運在運輸市場中的占比份額，與公路運輸形成競爭，打造路企共贏的良好局面，國鐵集團推出競爭性一口價及批量議價，采用低于公路運輸費用并覆蓋變動成本的優惠價格，以量價捆綁、淡旺季差別優惠、運量梯次優惠等多模式吸引客戶選擇鐵路運輸。同時，將各鐵路局集團公司議價權限放寬至30%，極大促進鐵路局集團公司增收創效積極性。

（3）共促收入標準化規范化管理。在橫向管理上，形成貨運、收入、審計及紀委多部門共管共促的良好局面。近年來，在貨運及收入管理的雙重互控下，審計及紀委對貨運運雜費的管理力度也逐步增強，審計部門更貼近貨運運雜費專業管理，完成從賬面對實際工作的監督，紀委部門從貨運廉政風險管控方面，強化從業人員監督；在縱向管理上，形成自國鐵集團到貨運站段的向下監管，以調研、檢查等形式，對運雜費核收存在問題進行探索指導。

（4）持續深化現場檢查糾偏。一是適時組織收費專項檢查。每年，從國鐵集團到各站段，均會針對運雜費核收情況開展專項檢查，立足現場發現問題，并通過專項檢查通報，及時反饋發現問題，下發下階段工作重點及要求，不斷促進基層運雜費核收管理標準化規范化。二是統一收費公告。各貨運營業廳對收費項目及費率進行公示，確保客戶知情權，在保障客戶權益的同時，讓客戶自主對窗口收費的標準化規范化進行監督卡控。三是強化管理人員檢查指標落實。每月對管理人員檢查重點下發量化指標，通過兩違考核等硬性指標，確保管理人員對運雜費核收的持續長效卡控，從而及時糾偏。

1.2 存在問題

通常在托收貨人及鐵路各級管理部門的檢查監督下，運雜費的多收并不常見，而且容易及時發現糾正，因而運雜費漏少收才是運雜費標準化核收及規范化管理的核心內容及主要工作方向[2]。通過對典型運雜費漏少收問題的歸納分析，總結出鐵路貨運運雜費核收與管理存在以下問題。

（1）貨物運費計算方式繁雜。目前鐵路常見運費分為整車、集裝箱、貨物快運3大類，其中，整車運費通過運輸貨物品名適用運價號核收，運價號從2號至7號，還有機械冷藏車共計7種；集裝箱運費分20 ft箱和40 ft箱；隨著鐵路貨運組織改革的深入，鐵路推出貨物快運，分零散貨物快運(簡稱“零散快運”)及批量零散貨物快運(簡稱“批量快運”)。現場運費計算核收方式呈現多樣化、復雜化特點[3]，同品類貨物不同品名適用運價號不同，相近品名部分屬批量快運貨物范圍，部分僅能采取整車運輸，凸顯出目前運價號運用欠科學，適用于批量快運的106品類貨物劃分不合理等問題。

（2）人工核收依賴性較大。鐵路貨運運雜費核收依托外勤貨運員與內勤貨運員的配合，外勤貨運員負責實際貨物與運單填記一致性的檢查、裝車安全以及裝卸車作業時間，內勤貨運員根據外勤貨運員反饋信息、貨物運單、貨車調送單等計費核收。一方面，如果現場作業信息傳遞不準確、不及時將直接導致運雜費的漏少收。另一方面，作業人員工作失誤或業務不熟練將直接導致運雜費漏少收，特別是貨運雜費的收取中，人工核收的比例高達60%以上，由于基層貨運員傳統的師帶徒模式，如果沒有學習掌握《鐵路貨物運價規則》[4]，對運雜費的核收規定沒有深入了解，或對運雜費核收標準變化情況不掌握，將導致運雜費核收不準確。

（3）硬件設備檢測手段缺乏。一是貨運計量設備配備運用不到位。部分貨運站由于缺乏軌道衡等貨運計量檢測設備或軌道衡設置位置的不合理，對承運人裝車的貨物重量檢查沒有達到100%，錯失諸多自查補費契機。二是對貨物性質的驗證缺乏必要的科學支持手段。在現場，靠人工難以辨認同色無刺鼻氣味的各類物質，無法核實與貨物運單上填記品名是否一致，缺乏對托運人匿謊報貨物品名的及時核查條件。三是大部分貨運站使用的安檢儀，距離貨物安檢查危工作要求有較大差距。目前多數配備安檢儀的貨運站均采用的是適用于客運行李包裹安檢的機型，該類安檢儀一方面是對通過貨物重量及體積的限制導致多種待運輸貨物超儀器負荷，無法過機安檢；另一方面是由于X光機原理限制，僅通過呈相顏色對有機物及無機物進行簡單劃分，貨物的危險性檢測有局限性，對液態危險品無法做到有效識別[5]。

（4）運雜費核收規章更新滯后。現行運雜費核收類規章對現場作業的指導意義有所降低。截至2020年，指導鐵路貨物運雜費核收標準的《鐵路貨物運價規則》已使用15年之久，其中已有諸多內容不適用于現代鐵路貨運發展，不利于鐵路貨運融入市場競爭，特別是貨票電子化推進以來，對現場的指導作用被進一步弱化。除此之外，如《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》和《鐵路危險貨物品名表》也與市場脫節，與生產制造業行業規定不一致，新品名的查詢辨別難度大，制票系統中不能準確匹配。

（5）市場營銷成本存在缺口。基層貨運站營銷工作開展與運雜費收取之間存在沖突與矛盾。基于當前貨運清算模式下，貨運站需要不斷吸引貨源，提高貨物發運量以確保企業營收、職工收入的穩步增長[6]，貨運站為減少客戶運輸成本，從而提高運輸市場競爭力，在雜費核收與形成實貨發運之間存在應收雜費不收或少收情況，如發送前的貨物倉儲費。

2 鐵路貨運運雜費核收管理優化

2.1 優化貨物運費計費方式

（1）減少各運價號間價差，實現運價并軌。為了從根源上杜絕客戶利用各運價號之間的價差、整車及批量快運貨物之間的價差出現的匿謊報行為，可以推進整車、集裝箱以及貨物快運運價統一，均采用國鐵運價水平，確定每噸公里貨物基礎運價率，并以該運價率作為運費核收標準，根據貨物計費重量以及運價里程，與基礎運價率進行乘積運算，全面簡化運費計費模式。同時對全品類貨物延續當前實重計費模式，對每批貨物設定40 t或80 m3的最低計費標準，分重質及輕浮貨物核算計費重量。對于特殊的危險貨物、超限貨物以及自備車運輸貨物等，可以沿用目前的運價加成、減成模式，實現一定的差異化運費核算。

（2）充分利用議價項目，更加貼近市場。針對新增貨源、公轉鐵貨源、有明顯增量或因市場變化有流失風險的既有貨源，可通過議價項目，在覆蓋單位變動成本的前提下，經過承運清算剩余金額、量價收益等測算分析后確定下浮比例。針對運輸能力緊張的線路及到站，可以采用限制議價項目審批或特定時間段內的運價上浮手段進行調控，以全面貼近市場變化，爭取最大效益。

2.2 完善貨運作業過程信息化管理

（1）加速貨運票據電子化推進，普及手持機全面使用。目前貨運票據電子化手持機終端信息與實際作業情況不一致，以及鐵路生產系統數據沒有及時共享等問題都亟待解決。目前，作為整個貨運票據電子化的終端，手持機的使用率及功能均有待提高完善。從目前手持機使用反饋出的問題來看，一是手持機信號不穩定，作業信息傳遞受阻，各崗位作業人員無法依靠手持機及時交流；二是手持機續航能力不佳，不方便貨運作業人員隨身攜帶；三是考慮到網絡安全，手持機不允許運行貨場綜合管理的軟件。完成基層貨運站貨運人員的手持機全覆蓋或貨運室網絡全覆蓋，是實現貨運票據電子化的基礎。外勤貨運員利用手持機或貨運室電腦，讀取貨運站系統、現車系統信息，并如實記錄國鐵貨車進入專用線時間、專用鐵路時間或工程在建線時間，以及作業完畢時間等關鍵時間，從而在手持機上自動生成貨車調送單，實現取送車費、貨車延期占用費、在建線貨車占用費、自備車停放費等的自動準確核算。

（2）實現進出貨信息化管理，加強貨票系統信息共享。鐵路貨場內貨物的倉儲情況直接影響倉儲費的核收，目前大部分鐵路貨場采取貨位卡或卸貨卡，每日進行清倉工作，確保準確記錄倉儲貨物的變化情況，根據實際倉儲天數進行貨運雜費核收。傳統的貨位卡或卸貨卡由于其可更改性及無法溯源性存在較大的廉政風險隱患，且在內部傳遞過程中存在丟失的可能性，推進進出貨信息化管理，可以改善目前存在的問題，并與制票系統相連接后，可以完成倉儲費的高效、準確核收，解決目前發送前貨物倉儲費漏收、客戶多次出貨的倉儲費收取問題。

2.3 強化硬件設備配置使用

（1）科學化配置貨運站計量設備。一是提高基層貨運站的軌道衡配備比例，實現汽車衡過衡數據與手持機共享。鐵路運輸貨物，除一件重量超過車站衡器最大稱量的貨物外，由承運人確定重量。因而在實際作業中，需要依托軌道衡或汽車衡等計量設備完成托運貨物的重量確認工作。二是全面考慮，科學化安設計量設備。部分貨運站由于改擴建等原因，導致在站場擴張中過衡作業存在穿越正線等影響生產作業安全及效率的問題，因此既有貨場改擴建或新貨場均需要將計量設備充分考慮，并同步完成改造升級，同時驗收，以確保貨運的重量卡控工作按質按量完成。

（2）充分利用貨運計量設備。推進電子稱、汽車衡以及軌道衡等計量設備數據聯網，同時鼓勵專用線計量設備的信息共享，通過信息互遞將電子化貨票系統內計費重量與軌道衡數據進行比對，系統自動核減衡器誤差后，對超出計費重量的車輛進行運費補算，實現軌道衡數據自動檢差核算等工作，利用貨運計量設備做好查收補漏工作開展。

（3）補強現場安檢查危相關硬件。由于危險貨物的運雜費存在加成，因此應有針對性地補強基層貨運站的貨物危險性檢測設備配置，在混裝貨物辦理站、貨運量超限定值的貨運站等，優化安檢儀配置，適當增加液體類貨物危險性檢測設備，以全面確保現場安檢查危工作開展到位。

2.4 嚴控浮動權限及現場檢查

（1）嚴控收費標準浮動權限。確保運雜費浮動權限至少在各鐵路局集團公司，全面規范基層貨運站運雜費核收。為避免貨運廉政風險管控不到位，對涉及各項運雜費核收調整的權限應至少保證在鐵路局集團公司，統籌兼顧管內各貨運辦理站，避免各辦理站惡性競爭、恣意減免費用，形成廉政風險點[7]。各鐵路局集團公司應暢通自下至上的信息反饋渠道，接受各基層貨運站對目前貨運運雜費費目存在及收取合理性的質疑，做好科學決策和向上報批，從而推動貨運規章的合理化、科學化發展。堅決杜絕以“吸引貨源、營銷上量”為借口的貨運廉政風險失控。

（2）持續強化現場檢查卡控。現場開展運雜費收入日常檢查及專項整治，鐵路局集團公司相關部門應針對典型漏少收費情況，加強對基層貨運站的運雜費核收工作檢查，不斷發現指正現場工作存在的問題，通過通報形式，及時督促整改，不斷規范基層貨運站運雜費核收。同時常態化、多部門、多層級聯合開展收入專項檢查整治系列活動，不斷深化作業層及管理層收入安全意識，共促運雜費核收管理標準化、規范化。

2.5 全面升級更新現行規章

結合《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》《民法典》合同編通則、貨運票據電子化推進實況等，及時完成《鐵路貨物運輸規程》《鐵路貨物運輸管理規則》《鐵路貨物運價規則》等貨運基礎規章的全面編修，確保對現場的指導作用。同時，升級《鐵路貨物運輸品名分類與代碼表》和《鐵路危險貨物品名表》，實現與生產、制造業的精準對接，修正目前存在的如“熟松香”“生松香”品名與市場上“脂松香”“木松香”“浮油松香”脫節的情況。

2.6 提升作業人員業務能力

強化貨運人員業務，提高堵漏保收積極性。一是車間、站段應加強各貨運工種間的差異化培訓，避免培訓內容與現場從事工作脫節、指導性不強等問題，對于涉及貨運收費的崗位，需要對《鐵路貨物運價規則》及相關文電進行過關式掌握，結合月度業務考試及績效考核等多種方式，不斷提高從業人員業務素質及能力。二是采用直接給予查堵人返獎模式，鼓勵現場貨運員查堵，提高基層貨運作業人員堵漏保收積極性，實現發到站相互卡控。

3 結束語

在安全規范化標準化建設不斷深入推進的形勢下，鐵路貨運運雜費核收也更被重視。通過硬件升級、人員培訓和權限管理等方式雖然在一定程度上可以實現運雜費的標準化核收及規范化管理，但是，鐵路企業面臨的關鍵問題還在于管理的科學化。不僅應考慮基層貨運站執行難度以及運雜費核收與經營創效之間的囚徒困境，更應考慮運雜費費目、費率設置與鐵路增強運輸物流市場競爭之間的平衡；堅持問題和實效導向貫穿運雜費標準化核收及規范化管理始終，標準化、規范化建設與廉政風險防控同時推進[8]。借助貨運票據電子化的發展態勢，及時信息共享，打通各崗位、各單位結合部的梗阻，全面實現運雜費的標準化核收；結合市場經濟，不斷健全更新規章制度，執紀考核落到實處，全面實現標準化規范化管理。