遼寧省基層水利服務體系現狀及發展對策研究

王莉莉

(遼寧省水利事務服務中心，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省現有各類水利設施30余萬處，建成水庫910座，建成5級以上堤防長度2.2萬km，發展灌溉面積累計達175.8萬hm2，其中節水灌溉面積約58.8萬hm2，建成萬畝以上大中型灌區80處,排水閘站2400余座。這些水利工程點多、線長、面廣，由于歷史、體制機制等多方面的原因，遼寧省農村水利建設嚴重滯后，農村水利工程管理水平不高，存在管護主體不明、工程老化失修嚴重、基層服務能力薄弱、建設和管護經費短缺等問題，成為影響農村水利工程效益長效發揮和農村經濟社會持續發展的關鍵瓶頸制約。近年來，遼寧省注重服務能力提升，基層水利服務體系建設取得了顯著成效。

1 現狀分析

在全省40個縣共設立了905個水利服務站，全部為公益性事業單位，隸屬于水利部門,同時接受鄉鎮黨委、政府的工作指導。共核定鄉鎮水利員編制3103個，目前已完成劃轉2956人，達到編制總數的95%。為加強對農村水利工程的日常維修和養護，還在每個行政村選聘村級水管員1名，在每個小型水庫選聘庫管員2名。全省發展農民專業合作社25184個,組建以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織536個，其中，在民政部門注冊的215個。建設各類基層水利專業化社會服務組織126支，以縣級抗旱服務隊和鄉鎮維修養護服務隊為主要形式。

2 發展對策研究

2.1 提升水利站普遍服務能力

遼寧省基層水利管理服務體系通過健全組織機構、完善基礎設施、規范制度管理等全方位建設，全省水利站有獨立的辦公場所、防汛物資庫，配備了皮卡車、自行車、喇叭、水準儀、經緯儀、GPS等工具和儀器設備，管理服務能力明顯增強[1]。水利站積極組織轄區內水管員開展日常巡查、業務培訓、技術指導等工作。鐵嶺市、鞍山市、本溪市水利站打破村屯界限，統一組織轄區內水管員對河道進行清理。遼西各地水利站組織水管員，通過分發手冊、監控質量、實地指導等方式，協助農民開展節水灌溉工作。在2013年8·16特大洪水、2015年、2017年特大干旱、2019年“利奇馬”臺風中，水利員、水管員、庫管員履職盡責，始終奮戰在救災搶險的第一線。

2.2 填補水管員、庫管員管理空白

水管員是基層水利服務的主力軍，充分地發揮了“宣傳員、信息員和管護員”的“三員”作用，較好地解決了農村水利工程“最后一公里”問題，填補了管理上的空白。原則上全省每個行政村設置水管員1名，每座小型水庫設置庫管員2名(1名全年、1名汛期)，鄉鎮水利站和村委會對他們實行雙重管理，在人員的選用條件、聘任程序、管理考核等方面都要遵循相應的指導意見和管理辦法。每個水管員、庫管員每年享受8000元的補助，經費由省、市兩級財政承擔。水管員和庫管員實行崗前培訓制度，由村委會負責日常考核，縣級水利部門專管機構組織實施年度績效考核。

2.3 組建農民用水合作組織

農民用水合作組織是基層水利服務中的新型實體,也是農村水利工程管理的有效形式。遼寧省積極鼓勵、支持、積極培育各類的農民用水合作組織。目前，全省的農民用水合作組織以農民用水戶協會為主要形式，管理灌溉面積21.712萬hm2，參與的農戶數量235 473戶。以渾沙灌區為例，為使用水戶參與灌溉管理，他們在六支渠成立了4個農民用水戶協會，建立了完整的組織模式、管理體系、制度章程，自農民用水合作組織成立以來，水費由600～750元/hm2降低至375～450元/hm2，水費收取率由原來的80%提高到現在的100%，減少了灌溉用水糾紛，促進了農村的穩定和發展。

2.4 組建專業化服務組織

專業化服務組織是基層水利服務有益的補充，適應農村水利規模化、專業化、現代化發展的要求，是當前農村水利工程管護不可缺少的重要力量。他們以服務農業、服務農民、服務農村為宗旨，通過流動澆地、設備維修租賃、應急抗旱設施建設管理和拉水送水、參與農村水利工程維修養護等服務，有效解決了群眾面臨的抗旱難題，加強了農村水利工程的運行管理。近三年來，受降水較多因素影響，全省未發生較大干旱災害，但遼西部分地區由于降雨不均，局地旱情較重。為確保農業增收減災，全省各級抗旱服務隊積極開展抗旱工作，近三年來共解決因旱困難人口13.3萬人，抗旱澆地8.127萬hm2，應急打井929眼，維修各類抗旱設備2220臺套，挽回糧食損失累計19.39萬t。

3 未來發展方向

3.1 發展基層服務體系建設

一是優化人員結構。科學制定水利員聘用和崗位管理制度，引用專業技術人員，實行優勝劣汰，全面優化年齡和知識結構,進一步提升基層隊伍的服務能力[2]。二是推行持證上崗。鄉鎮水利站站長、副站長需經市級水行政主管部門培訓認可方可上崗。村級水管員需經縣級水行政主管部門培訓合格后持合格證上崗。三是完善規章制度。完善水利站管理制度，健全服務車輛、設施設備的管理制度，做好設備儀器入庫、出庫登記，確保資產不流失。四是推進設備升級。在滿足基本工作需要的前提下，做好陳舊設備的維修保養工作，同時結合各地實際情況，引進新的儀器、設備。

3.2 探索農田水利建設管理新模式

一是明晰和移交農田水利工程產權。縣級政府組織開展農田水利工程產權界定工作，依據投資來源、受益情況和工程性質，明確工程權屬。所有權主體可通過承包、租賃、股份合作形式，有償轉讓工程經營權和所有權。二是創新管護主體。在確保公益屬性、工程安全的前提下，探索政府資金購買公共服務的做法，吸引新型農業生產經營主體、大戶、企業、個人參與到農田水利的管理中來。三是建立農田水利管理信息系統。以行政村為單位，全面登記農田水利工程的基本情況、主要特征指標、圖片及工程狀況等，對農田水利基礎信息加以管理和使用，實現農田水利工程管理的信息化。

3.3 發展農民用水合作組織

一是改革投入機制。建立經費補貼機制，允許財政項目資金直接投向農民用水合作組織，通過財政資金購買公共服務，確保農民用水合作組織所管理的小型農田水利設施能夠得到及時、足量的維修養護。二是加強能力建設。落實中央財政農民專業合作組織發展資金，支持農民用水合作組織創新發展和能力建設。結合落實新型農業經營主體配套設施建設用地政策，解決農民用水合作組織管理設施建設用地問題。加大對農民用水合作組織的業務指導和培訓力度。三是開展示范創建。在全省范圍內開展評先選優活動，評選出一批優秀的示范社，充分發揮其在全省用水合作組織中的模范引領作用。以此為契機及時總結經驗，提煉創新模式，加大推廣力度[3]。

3.4 扶持基層水利專業化社會服務組織

一是理順體制機制。抗旱服務隊和維修養護隊伍，其大部分職能屬于公益性職能，因此，在體制上應明確抗旱服務隊為全額撥款的事業單位，合理配備人員編制、經費納入縣級財政預算，確保抗旱服務隊隊伍的穩定。二是加大扶持力度。各級政府要在年度預算中安排必要的工作經費和抗旱設備維修養護經費，以及抗旱減災、防汛排澇等公益性服務費用，增強專業化服務組織的服務能力。同時，給予必要的政策傾斜，在工程施工及資質申請等方面提供優惠政策，確保基層水利專業化技術化服務組織的持續發展。三是加強業務培訓。縣級水利部門要定期組織開展專業技術人員培訓，通過專業理論學習、專業技能競賽、分享實操經驗和體會，不斷提高專業技能和管理水平，促進專業化社會化組織健康協調發展。

4 結 語

雖然,遼寧省的基層水利服務體系建設取得了明顯的成效,但在服務基層水利的過程中還有很多方面有待改進,面臨的形勢和任務仍然艱巨,必須要加強鄉鎮水利站的能力建設、探索農田水利建管新模式、提高農民用水合作組織化程度、加快基層社會化服務組織專業化進程，才能更好地為全省農村水利工作做好服務。