渭北鄉村污水排放存在問題及建議

王海樂，劉 英

(富平縣灌區服務中心，陜西富平711700)

鄉村污水排放，事關農村生態環境，是鄉村發展中亟需破解的細節性難題。帶著對這個問題的思考，我們深入渭北部分灌區，進行了專題調研。窺一斑而知全豹，通過調研，我們深感渭北鄉村污水排放現狀不容忽視，破解這個關乎民生的細節難題任重道遠。為此，從障礙因素諸方面，做了探究，提出了些許對策與建議。

1 渭北鄉村污水現狀

經過美麗鄉村建設，渭北鄉村生活生態環境顯著改觀，取得了有目共睹的成效。欣慰之余，經座談我們發現鄉村污水對群眾的現實困擾，這些污水主要來源于養殖業等生產與村民的生活，其排放問題的確讓人頭疼。客觀審視，渭北排污系統工程尚處于起步階段，排污設施建設跟不上形勢需要，污水處理渠道逼仄。在鄉村，污水排放問題主要呈現“三型”：

1)侵灌型。毋庸置疑，灌區在渭北灌溉歷史上書寫下了濃墨重影一筆，曾被人們引以為豪，在解決旱塬農業灌溉難題上立下了汗馬功勞。但在鄉村發展過程中不斷出現污水直接排入灌溉渠道的現象。如富平二黃系統依渠而來的排污口竟達26處，興鎮總站西四支渠美原鎮菜園子飯店門口的污水直接排放渠中，惡臭刺鼻；劉集東一支渠口0+860，流曲東三支渠3+550西仁村到蓋路口農村生活污水就近直接入了灌溉主渠，從而導致有害物質侵入，嚴重影響了灌溉質量，同時導致渠道周圍垃圾圍堆，雜草亂生，蚊蠅哄繞臭味熏天；興鎮總站轄區的一些主要渠道，竟被當作排污渠道，污水任意排放。由于溝渠的排水面普遍偏小，常常被垃圾堵塞。一位參加二黃灌區建設的老職工看到這種情況，痛惜地說：“我們流血流汗建成的渠道，沒想到竟排放了污水，真讓人寒心呀！”

2)粗放型。調研發現，鄉村污水面廣，村莊分散，污水排放難以集中管理，許多鄉村基本沒有專門排放渠道，也無污水集中處理設施，污水隨時隨地流淌，尤其下過大雨，污水隨著雨水順路順地漫流，到處成了排污的戰場，加之對此缺乏相應的管理措施，污水沒經過基本處理，就地流溢，對一些水源水質造成污染，致使地表水環境堪憂。座談時，一些群眾說：“污水是我們最頭疼的事，只能放任自流”，有的調侃：“70年代淘米淘菜，80年代洗衣灌溉，90年代發黑致癌，新千年代熏臭無奈”，從側面表明，農村污水真的成了群眾的生存困擾，嚴重威脅農業生產和人們的生活健康。

3)隱蔽型。這種型態在村組居住這塊比較普遍，伴隨著日常生活，各家各戶的封閉性特征，導致污水出門即排。其存在的隨意隱蔽性，導致缺乏公眾約束力，形成了管理盲區。這類污水多系家居，污水生產者只圖方便，胡亂排放，加之村組巷道并未設明顯的排污渠道，相對的零碎散漫，排放起來相對隱密。這部分污水、廢水如不考慮其排放去向，放任自流，從根本上就很難解決鄉村污染問題。

2 原因分析

1)認識不足。群眾對污水亂排的危害性，污水治理的必要性認識不足，對身邊的污水亂排現象習以為常。加之相關部門宣傳不到位，有的甚至認為這是小問題，沒有必要渲染造勢，致使環境保護意識缺乏。表現在養殖業發展上，個別養殖戶沒有環保部門的審批手續，隨心所欲將排污口建在灌溉渠里，或建在村莊上風口，更有甚者，利用村里的廢舊房，建在了村中心，對環境造成了污染。有的缺乏基本設施保護意識，個別鎮村建設基礎設施時隨意改造灌溉主渠，污水排放管理責任不明確，無相應的監管機制約束，對灌溉工作造成嚴重影響。這些都是思想上不足夠重視的表現。

2)設施滯后。污水治理設施與體系，遠遠達不到現實需求；超前規劃不足，在村莊和道路建設過程中，未建設專用排污渠道，處理污水設施規劃與建設不到位，大部分生產路、鄉村路甚或村組巷道未設置配套排污設施。

3)資金匱乏。農村生活污水治理屬于公益性項目，需要大量公共財政資金投入，只靠單個農戶很難實現，其主要來源有政府投資、村鎮自籌與市場運作，由于縣級財政比較困難，鎮級更是無力，加上大部分村級集體經濟薄弱，資金來源難以保證上，導致投入嚴重不足。而且治污項目為永久性一次性建設工程，投入使用期長達二三十年，要進行市場化融資，難度非常大。此類政策性項目也不多，爭取下來亦非易事。而對龐大的污水治理，設施建設資金不到位，治理確屬不易。

4)機制欠暢。表現在基層,監管機制不健全，缺乏對污水源頭的監督管理機制，這方面專業人員短缺，污水監管及相關處理設施使用均需專業知識和專業操作人員，而鎮上人員不具備專業知識和專業技能，滿足不了工作需要。有的污水處理設施沒有實質使用，發揮作用，個別投入使用的不按程序運作，運行效率低，作用發揮不夠理想。在灌區方面，鎮村與灌區銜接協商機制也沒有切實建立，平時缺乏溝通，只有灌溉時略有接觸，其余近乎不相往來，群眾對灌區渠道缺乏了解，甚至認為事不關己，對灌溉設施缺乏愛護與支持。

3 對策建議

在上述現狀及障礙因素的基礎上，提出些許對策與建議，主要在“五動”：

1)思想啟動。思想是行動的先導。建議相關部門切實加大宣傳力度，綜合運用網絡、電視等多種形式，定期進行全縣鄉村污水防治宣傳，增強廣大群眾維護環境的自覺性，引導群眾養成良好的生產生活習慣，不亂排亂放污水；建議農業、水務、環保等部門，定期聯合組織相關活動，深入村組，宣傳用水安全、污水治理、生態環境建設的政策及常識，形成良好的環境氛圍。各大灌區也應主動與鎮村聯絡，積極到一線宣傳相關渠道環境維護常識及用水政策，培養鎮村組織與群眾維護渠道安全的意識，提高用水灌溉質量。

2)規劃引動。規劃具有方向引領性。建議在謀劃鄉村建設時應把污水治理納入規劃，穩步實施，逐步改善相關基礎設施。建議將其與鄉村改廁，村容貌整治，農村住房改造建設等工作有機結合起來，同部署，共推進。建議邀請此方面專家，從實際出發，根據不同地區的不同特點，因地制論證和制定科學的農村生活污水處理方案與規劃，加大污水處理設施建設本力度。對布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，可采取分散處理模式，可將農戶污水分區進行收集，各區域污水單獨處理，采用人工濕地等自然處理方式；對村莊布局相對密集、規模較大、可采取選用無動力厭氧處理方式，統一建設處理設施，集中進行處理。對新建或改建的農村住房或拆遷安置房，要把生活污水處理作為建房的一個前置條件，同時配套完善周邊污水管網和設施，防止先建后治。對一些靠近集鎮的村莊，可將其排污納入集鎮系統一并規劃建設。

3)政策推動。政策就是保障，建議制定積極的扶持農村污水治理項目政策，對于此類項目可在稅收扶持方面予以傾斜。鼓勵和引導各種社會力量和民間資本投入，扶持此類產業，讓其在鄉村茁壯成長，成為美化鄉村的催化劑。建議積極發展污水資源化處理相關產業，并在多方籌集資金的同時，加大財政投入力度。

4)機制活動。機制事關長遠。建立科學化的培訓體系，尤其要注重加大鎮村污水治理專業隊伍建設力度；建議健全相關污水處理考核制度，加強績效考核，縣環保部門亦應加大農業產業環境監測，嚴禁污染性產業投產，從源頭上進行遏制；建議繼續落實相關農村生活污水治理實施方案，進一步整合環保與水利污水處理與澇池項目，激發其內在活力。

5)各方聯動。鄉村污水治理是個系統工程，需要各方面參與協作。建議積極加大鎮村、部門、灌區協調配合力度，到鄉村一線調研情況，現場辦公，解決實際問題。針對存在問題，應主動為灌區渠道設施使用保駕護航，防止亂排污水，隨意更改渠道的現象。鎮村亦應在制定村規民約時，將污水防治納入其中，增強約束力。招商等部門也應加入其中，爭取更多的污水治理項目落戶鎮村，布點開花，在治污一線發揮應有作用。