智媒·智法·智社：面向未來社會的傳媒法治新圖景
——第五屆“何微法治新聞獎”傳媒法治建設高峰論壇暨第四屆“何微新聞獎”學術論壇綜述

宦 佳，陳柏菡，王首航

（西北政法大學 新聞傳播學院，陜西 西安 710122）

“茍日新，日日新，又日新?！睂W術的關切從來離不開回應時代的新命題。隨著5G技術的逐步成熟應用，一個更加智慧的媒介“新”時代隨之來臨，“智能化”成為當下融媒體轉型和發展的關鍵詞。與此同時，鮮活的融媒體傳播現實對互聯網背景下的法治建設提出了諸多新問題，傳媒法治人才培養也需要做出更多調適來回應現實的需求。2020年10月31日至11月1日，第五屆“何微法治新聞獎”傳媒法治建設高峰論壇暨第四屆“何微新聞獎”系列學術論壇在西北政法大學如期舉辦，來自全國政法院?！傲⒏衤撁恕钡男侣剛鞑W院院長、教授和其他兄弟院校的權威專家聚焦“5G時代智能傳播的新圖景”，共同對智媒傳播趨勢下中國傳媒法治建設的關鍵進路進行了深入探討。

一 法治進路：智媒傳播趨勢下法治建設新要求

新時代全面依法治國建設目標的實現離不開媒介發揮的傳播功能，本次會議首先對傳媒法治的時代意義作出了充分肯定。

（一）傳媒作為法治信息傳播工具的價值

西北政法大學副校長王健教授談到，“法治文明的演進歷程也證明了法治與傳媒的密切關系。借助媒介的技術不斷進步和日益發達，人類逐漸擺脫了‘民可使由之，不可使知之’的局限和束縛，走入了法治文明時代?！彼硎荆抖Y記》有云，“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”從新近發生和及時知曉的意義上來說，“明明德”的關鍵不僅在于“德”的內容，還在于“明”的途徑和方式。也就是說，我們要思考借助怎樣的載體、媒介和形式，使我們每一個人成為一個新民，使“民”達到一個至善至美的道德境界。這也正是法治新聞和傳媒法治的意義指向。

中國新聞史學會新聞傳播教育史研究會會長、華中科技大學國家傳播戰略研究院院長張昆教授認為，我們正處在建設社會主義法治國家的歷史進程之中。在信息化的氛圍之下，如果沒有發達的信息傳播系統，作為法治國家基礎設施的民主、自由、公正、透明無法實現。同樣，新聞傳播系統要為社會提供全面及時的報道和充分的服務、發揮作為社會神經網絡的功能，就必須遵循必要的法律和道德的規范。所以，當前對法治新聞和傳播能力的需要超過了歷史上的任何時代。

（二）傳媒作為普法教育核心工具的價值

中國法學會法治文化研究會理事兼新聞宣傳專業委員會副主任、中華全國法制新聞協會常務理事兼法制新聞理論研究專業委員會常務副主任兼秘書長、華東政法大學傳播學院院長范玉吉教授提到，在今年5月29日第二十次中央政治局學習會上，習近平同志就提出，要把《民法典》的宣傳當成“十四五”期間的重要的事情來做，要讓人民遇事找法、遇事用法。范玉吉認為，這部法律要想真正在中國人民的日常生活中發揮作用，必須加強法治宣傳。在媒體融合的背景下，隨著人工智能的到來，如何把民法典的思想真正地能傳播到每一個老百姓的心里，這是傳媒法治研究者需要回答的時代命題。

（三）《民法典》對新聞傳播相關訴訟的規范

作為我國民事權益保護的基本法律，《中國人民共和國民法典》的頒布，對個人信息與新聞報道、輿論監督等之間的關系作出了明確具體的規定。西北政法大學新聞傳播學院學術顧問、中國傳媒大學傳媒法與政策中心顧問、《新聞記者》雜志社顧問魏永征教授，對《民法典》中有關調整新聞報道和人格權益關系的法條進行了總結。他提到，因為新聞報道引起的訴訟從20世紀80年代開始不計其數，多年來審理有關案件主要是根據最高法的10多個單行批復和5個司法解釋進行。此次出臺的《民法典》，將有關新聞報道引發的訴訟案件的審判實踐和司法解釋進行總結，通過確定新聞報道、輿論監督的行為和限制民事主體權益來排除侵害人格權益行為的方式，確立了新聞報道和輿論監督在民事法律上的行為合法空間，是我們國家法治建設的重大發展。此外，《民法典》還就新聞報道、輿論監督涉及人格權益的行為，以公共利益為核心要素規定了多項免責事由，這也有利于對新聞專業主義的保護。

復旦大學文科資深教授、新聞學院學術委員會主任童兵教授，以新聞學教材為例，對當前教材著作權的侵害與保護給出自己的觀察和思考。他指出，僅僅在新聞學教材領域，就存在著大量的剽竊他人觀點、侵占他人成果的侵犯著作權的做法，然而，著作權人卻苦于投訴無門。當下，教材編寫的各個環節缺少監控規范和責任承擔；人情觀念太重，使得我們對這種侵權行徑一再容忍。從當前的傳媒法治建設進程來說，保護好傳媒專業書籍的法律權益也是題中之義。

央視《法律講堂》特邀主講嘉賓、西北政法大學教授李康寧，從法學專業角度對《民法典》時代新聞傳播中的私權保護進行了解讀。民法典是私權確立和保護的基石，私權利分為人身性和財產性兩個方面，包括物權、債權、人格權、身份權、繼承權等。與新聞傳播相關度較高的私權保護的問題，傳統上主要包括新聞侵犯名譽權的問題、隱私權的問題、個人信息泄露導致的人身性或財產性權利受損的問題。他指出，隨著網絡在日常生活中的深度使用，大數據成為互聯網信息集成的基本方式，“數據化”的個人信息也隨之面臨更大的泄露風險，比如時下熱門的“人臉采集”就屬于個人生物信息保護方面的問題。他建議，在民法典之外形成個人信息保護方面的特別法，真正實現對個人信息的保護。

西北政法大學新聞傳播學院教師耿成雄提出，《民法典》第999、1025、1026條首次將新聞報道的合理使用、基本事實、合理審查、公正評論作為抗辯事由正式寫入法律，成為法定的侵權抗辯事由，這是新聞侵權規則體系化的重要一步，其有利于更好地平衡新聞自由、輿論監督與人格權保護三者的關系。

西北大學新聞傳播學院副教授李洋，關注到了《民法典》中對新聞報道和輿論監督中侵犯名譽權訴訟中的過錯認定問題。他認為，可以構建名譽權侵害的事先預報機制和事后追責機制兩方面的雙重救濟機制。

（四）“十四五”期間對互聯網法治生態治理的需求

除了民法典的傳播之外，互聯網法治生態的建設也是“十四五”期間的重要議題。網絡不是法外之地，技術的革新也對互聯網傳媒法治的建設提出了更高要求。中國互聯網協會網絡文化與新媒體委員會常務副會長兼秘書長、北京郵電大學電信傳播研究中心主任曾靜平教授指出，在5G賦能時代，人工智能與新聞傳播結合得越來越緊密。隨著技術的滲透和新的傳播形式的不斷出現，互聯網法治活動也變得越來越生動多樣，這就要求學者展開網絡傳播相關領域的倫理、內容、法制建設等方面的研究。曾靜平提出，中國互聯網接入全球互聯網已經20多年了，但到現在為止還沒有一部正式的《中國互聯網年鑒》。西北政法大學聯合全國兄弟院校，正式啟動《中國互聯網法治年鑒》的編輯工作，為推進學術融合和健全法治建設作出了很大貢獻，這是當下和未來我國傳媒法治建設領域有巨大可為空間的一項工作。

在社交媒體時代，網絡新聞中把關監督職責被弱化，反轉新聞極易出現。西北政法大學新聞傳播學院謝沁露博士，基于馬克思主義新聞觀的視角提出，在后真相時代，應重建新聞氣象，積極推動新聞法制建設，重塑把關機制，形成“以人民為中心”的受眾網絡素養培養工作氛圍，推動新聞業更好地發展。

網絡傳播的快速發展對立法的完善也提出了新的命題，比如，網絡主播的行為如何規范，過往并沒有法律可依。西北政法大學《法律科學》編輯、經濟法學院副教授焦和平認為，融媒體時代的網播組織應該納入廣播組織權的主體范圍，并進行相應的法律規制。中國傳媒大學傳播研究院博士生姜琳琳，從疫情期間直播帶貨現象中觀察到直播帶貨中存在的法律問題，并對直播帶貨的法律規制問題提出自己的見解，其分析涉及到直播帶貨中數據造假、售后維權、公務人員帶貨風險等一系列敏感法律問題。

（五）大數據背景下融媒體算法規制的新命題

隨著大數據和人工智能技術的發展，算法機制在社會生活中也扮演著越來越重要的角色。南京大學法學院博士研究生李歡，關注到社交平臺中算法侵權中避風港規則適用的問題。他認為學界對算法的主要擔憂集中在“信息繭房”和算法偏見的問題上。避風港是一種“特權”,采用了算法機制的社交平臺想獲得避風港規則保護，那么其機制設定就應當符合一定的公共性倫理要求。他認為，在立法未明確時，避風港適用需要與相關審查結合起來進行考量。

數字科技創造了新的自由樣態與文化參與形式，但是現實中，侵權行為屢屢發生，在很多情況下，知識產權與言論自由權的動態平衡很難達成。針對這一問題，東南大學法律文化、刑法學專業博士研究生龔珊珊，從言論自由與參與文化的關系、文化的民主參與、“言論”的要素擴張等方面進行了法律分析。她認為，數字時代下我們要高度重視注重知識產權和言論自由之間的動態平衡。

二 傳媒進路：5G賦能帶來的傳媒變革新向度

5G賦能時代，法治建設新圖景的實現需要傳媒領域做出更多認知上的革新和關系上的調適。

（一）對5G時代網絡意識形態的認知調適

西北政法大學新聞傳播學科首席專家、教授張愛軍，關注到了融媒體背景下網絡政治意識形態身份認同的復雜性問題。他指出，網絡意識形態分為主流意識形態和非主流意識形態，隨著互聯網的普及應用，網絡的虛擬性特征在意識形態中也表現得非常明顯，比如網絡主流意識形態中就存在著“虛假贊同”的問題，特別是在有關民族主義的網絡議題上，更是如此。此外，網絡政治認同在中國的網民中存在著一定的“自利”偏好，網民有可能根據自己的利益訴求、價值訴求和情感訴求把一些意識形態的概念解構或重構，形成解構化認同或重構化認同。這種基于網絡意識形態的身份認同具有重要的社會功能，一旦網絡政治意識形態出現偏離化、場景化、顛覆化以及傳播過程中的極端化情況，往往會破壞政治社會的穩定；與此同時，政治認同危機也會給社會帶來不良影響。所以，如何處理互聯網時代的“技術政治”問題，也是極具挑戰性的議題。

網絡傳播技術的變革也給傳統的新聞倫理帶來極大挑戰，西北政法大學特聘教授、浙江大學公共外交與戰略傳播研究中心主任吳飛教授，對后真相時代的新聞專業主義問題進行了分析。新聞專業主義在新媒體時代有哪些“變”與“不變”？吳飛認為，所謂的人工智能技術可能帶來社交網絡中更多信息造假的問題，而大數據算法也可能導致碎片化的事實泛濫。因此，“后真相”時代，新聞專業主義成為專業媒體仍需堅守的路徑。

（二）對未來傳播環境中堅守新聞倫理的技術調適

基于技術賦權傳播帶來的虛假信息泛濫問題，西安外國語大學新聞與傳播學院院長黃建友教授，從假新聞治理的三種智能技術——語言分析、網絡分析、圖像分析入手，分析了假新聞治理的智能技術優勢以及智能技術缺陷。他認為，人工智能技術雖然可以降低虛假信息的傳播力，減少謠言對人類的傷害，但目前我們的技術水平仍處于弱人工智能階段，存在算法偏見等缺陷，因而，媒體組織和社會公眾不能過度依賴人工智能在識別假新聞方面的作用。

如何解決龐雜混亂的網絡傳播信息不規范、不真實的問題？華東政法大學傳播學院副教授彭桂兵認為，應當依據信息類別，強化網絡信息內容生產者的法律地位。他對新出臺的《網絡信息內容生態治理規定》（后文簡稱《規定》）進行了詳盡的分析：在客體方面，《規定》細化了信息的類別和性質；在主體方面，《規定》規制的主體主要包括網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺和網絡信息內容服務使用者。顯然，《規定》的出臺對未來互聯網法治生態的影響意義深遠。

復旦大學新聞學院博士研究生黃鑫，提出了智能傳播時代新聞生產與內容消費的幾個問題，并從國外較早相關理論研究、理論的傳承、理論的發展、智能時代新聞生產與消費的關系等四個方面進行了深入分析。

隨著5G時代的到來和人工智能技術的快速發展，媒介素養教育問題在數字媒介環境中引起了業界與學界的高度重視。中國傳媒大學傳播研究院副研究員龔偉亮，對數字資本主義時代下媒介素養教育進行了反思。他指出，以媒介素養教育為中心的研究視角已經不能滿足當下的社會需求，學界應跳出媒介素養中心主義，從數字資本主義的視野反思媒介素養教育，立足于對數字資本主義的清醒認知來實現學科的變革。

（三）對智媒時代傳媒監管跟進的理念調適

智媒形態的出現，要求傳媒監管方式作出相應的調整。中國傳媒大學文化產業管理學院法律系教授李丹林，結合當下網絡環境中傳媒形態的特點，從主流新聞媒體、民營商業媒體及自媒體等三方面，反思了既有傳媒監管制度存在的問題，并對未來傳媒監管的完善，以及網絡傳播內容標準、平臺機構權利的限制等提出了自己的建議。她指出，疫情的蔓延使得“人類命運共同體”思想更加彰顯其時代意義，我們應當以更加開放的意識、更為理性的態度來完善傳媒監管制度，保證各類內容和信息的生產者都能夠依循應有的行為準則從事新聞傳播活動。

媒體融合的大背景下，如何通過傳統媒體更好地參與社會治理實踐也是值得探究的問題，陜西師范大學趙彩霞以《幫忙有一套》節目和麥金泰PERMA模式作為參照系，對糾紛化解類節目進行了解讀。她指出，糾紛化解類節目實際上就是給糾紛相關方提供一個平臺，將異軌的糾紛相關方拉至同軌，實現有效溝通，從而更好地彌合社會關系。她認為，PERMA模式實踐有助于重新建構媒體公共性，糾紛化解類節目也正是基于“公共參與—公共協商—公共信任—公共之善”良性循環的一種值得重視的社會治理實踐。

（四）對突發事件中信息傳播治理的方向調適

大數據時代，突發公共事件的信息傳播治理的關鍵性和復雜性愈發凸顯，浙江大學寧波理工學院傳媒與法學院教授張文祥，以新冠肺炎疫情為例，指出突發公共衛生事件的信息傳播的治理路徑應該向多元對話的方向調整，并且進一步探尋如何使網絡成為信息共享與民主協商的善治平臺。山東大學新聞傳播學院博士研究生楊林，針對智能互聯網信息傳播中的平臺責任及其治理提出了一些思考。楊林通過分析智能信息傳播時代中平臺的法律困境和倫理困境提出，信息傳播的治理模式應從監管轉向責任型平臺主導下的多元合作綜合治理模式，需要推進信息公開與算法透明，調適權力邊界，構建多元協商與對話機制。

疫情在改變人們生活、生產方式的同時，也改變了其傳播關系和社會關系。中國傳媒大學政治傳播研究所李圓，基于疫情中的傳播現狀分析指出，未來社會的話語權會從國際話語轉向國家話語。屆時，信息的流動會變得更加不可能，傳播的科學性開始消散。李圓認為，智能傳播打破了以人為中心的傳播觀念，實現了傳播的精準預測，但我們同時也要警惕智能傳播的政治性。

現實中，這樣的“善治”能否實現考驗著傳媒法治工作者的實踐水平，福建省三明市公安局辦公室副主任黃永春，作為實踐傳媒法治工作的代表，對如何在融媒體傳播環境下處置涉警負面輿情給出了有意義的見解。

（五）對傳媒生產方式變革背景下的傳播策略調適

智媒時代是一個世界互聯、萬物皆媒的時代，人工智能將帶來傳媒業生產方式、傳播方式、運營方式、消費方式的巨大變革。陜西廣播電視臺主持人白楊，對新媒體時代下如何進行新聞報道進行了探析。

作為傳統媒體的“主力軍”，省級黨報如何在融媒體時代產生更強大的傳播影響力？西北政法大學新聞傳播學院新聞系主任符萬年，以融媒體時代下的省級黨報為例進行了分析。他認為，主流官方媒體，應合理利用好媒體傳播矩陣，在突發性新聞事件、公共議題等的傳播和處理上進行整合傳播。黨報集團需要充分利用自己的政治權威和其他社會資源優勢，對報道中的信息偏差及時予以糾正，用正確的價值觀引導社會大眾，從多個層面啟發讀者。

新疆師范大學博士生苗昕，分析了馬克思主義新聞觀中國化的三重邏輯，探討了中國共產黨新聞輿論思想在當代歷史語境下面臨的諸多前所未有的新情況與新挑戰。

三 人才培養進路：產學研“平臺化”引領的傳媒法治人才培養新模式

“十四五”期間，中國的法治建設進程離不開傳媒的助力，滿足時代需求的傳媒法治建設亟需更多專業的傳媒法治人才。5G賦能下的智媒時代，基層政法單位對傳媒法治人才的需求非常迫切。陜西省西安市閻良區人民檢察院法警隊隊長趙國棟，就此專門作了題為《淺析新時代智能傳播生態中的傳媒法治人才培養路徑》的報告。他從實務人才的實際需求角度出發，對傳媒法治人才培養問題進行了深入探析，提出傳媒法治人才培養問題要注重綜合培養、注重交叉學科思維。

同樣來自實務界的延安市融媒體中心黨委委員、副總編劉拴平，就延安市融媒體中心改革過程中初步形成的“延安模式”進行了分享，并介紹了該模式中傳統媒體與新媒體的融合、新聞政務與服務的融合、行業系統融合的特點。

對于政法院校的新聞傳播學院，其具有“法新結合”的天然優勢，培養專業的傳媒法治人才也是其順理成章的人才培養方向。然而，就當下的現實而言，政法院校的新聞傳播學院依托 “法新結合”的優勢，盡管從知識體系上能夠設計出相應課程，但在實際的人才培養上其培養的人才無論是質量還是數量都還難以滿足現實的需求。西北政法大學新聞傳播學院院長孫江教授指出，傳媒學界可以說已經是在被業界的新事物“帶領著前進”了。這其中，如何將最前沿的媒介技術引入到傳媒法治人才培養體系中來，建構產學研“平臺化”式的人才培養模式，是需要學界與業界共同思考的問題。

就智能媒體時代背景下新聞教育思想的傳承與人才培養模式的探索發展，西北政法大學新聞傳播學院新聞系呂強博士，基于對何微新聞教育思想的歷史考察提出，當下的政法類院校可以發展“理論結合業務”的模式，確立智媒時代新聞人才培養的導向，以此來對接行業需求。

成都索貝數碼科技股份有限公司泛媒體事業部教育行業總監呂小林認為，融媒體時代，傳媒格局發生了深刻變化，傳播的渠道、內容、形式以及信息接收方式都發生了變化；新聞傳播的主旋律從以往單純的信息宣傳、宣教逐漸轉向為向國際社會傳播中國文化、中國聲音，彰顯我國的文化自信；新媒體技術也從新媒體時代的圖文演進到全媒體時代的數據新聞，再演進到智慧媒體時代的可視化新聞、機器人新聞。

“工欲善其事，必先利其器”。北京中廣上洋科技股份有限公司副總經理張學敏表示，過去5年里，“融媒體”毫無疑問是傳媒業界最熱的詞語，移動互聯網的技術爆炸引發了業界轟轟烈烈的融媒體改革，中央廚房式的生產工具已經逐步演變為傳統媒體改革轉型的關鍵路徑，而這種改革在進行過程當中也反過來促進了產教融合。虛擬仿真在智媒時代的應用就是典型的例子。艾迪普科技股份有限公司副總經理吳春一就此指出，“在圖形的世界把虛擬的世界構建出來”這種虛擬仿真技術在數據新聞的變革也、全景報道等領域都有著廣泛的應用前景。

技術的變革也使得產學研的邊界正在逐步消融。新浪微熱點大數據研究院院長劉建國，介紹了該研究院研發的“城市治理及公共決策風險防范感知系統”。該系統通過采集公開的報刊、電視、政務網站、微博微信等渠道的數據，借助算法和模型，可實時感知社會的風險痛點。劉建國認為，這樣的系統可以為政府的“智慧決策”提供助力，在某種程度上甚至可以重構我們整個社會的運作模式，而這正是5G賦能下的智慧社會的未來景象。

學界也亟待能夠破解傳媒領域理論與實務“脫節”的困境，西北大學新媒體研究院副院長韓雋提到，產學研融合不應僅僅停留在引入業界技術在高校建立融媒體實驗室的階段；實驗室建成后，硬件仍然存在容易過時、有關的設備和系統需要不斷升級更新的問題。他建議，可以考慮將實驗室改為工作室，由項目引領，通過長期的共同項目研發等方式，將產業的技術革新反哺學界的人才培養和教師科研，真正將傳媒業界帶入到高校的人才培養過程中來。

上海交通大學文創學院副院長薛可，結合該校專業碩士的培養經驗，對傳媒人才產學研結合培育的問題也提出與韓雋類似的看法。她認為，可以通過項目制，引導學生與實務界進行合作；同時通過對業界導師的全程導入和不斷培訓，提升業界導師在人才培養過程中的參與度，以培養能夠真正適應新媒體環境的人才。

《中國記者》雜志社原總編輯文璐提到，目前業界對于人才求賢若渴，但“兩張皮”的現象依然存在，這就需要業界和學界增進溝通與交流，解決好傳播人才市場中人才需求和學校人才培養的不對稱問題。

“何微法治新聞獎”法治新聞與傳媒法治建設高峰論壇舉辦至今已連續舉辦5屆，獲得了社會各界尤其是傳媒界的廣泛關注。作為中國法治新聞領域唯一的專門獎項的頒發單位，西北政法大學新聞傳播學院一直致力于在何微精神的引領下，進一步凝聚在中國推動傳媒法治建設的高度共識。本屆論壇秉承何微精神，舉辦了第五屆“何微法治新聞獎”和第四屆“何微新聞獎”評選活動。此次論壇共收到來自全國20余所高校的160多篇參選論文；經過初審，共有50名研究生論文入選本屆“何微新聞獎”研究生論壇。論文的作者現場演講后，會議向優秀論文的獲獎者頒發了證書，以期激勵更多的青年人才加入到法治新聞、傳媒法治的人才隊伍中。新媒體的迅速崛起，顛覆了傳統的媒介格局，改變了傳媒環境，也給新聞傳播學以及傳媒法治的研究帶來了諸多新的課題。伴隨大數據、融媒體的進一步發展，智媒傳播環境下更需要專業的“法新結合”人才，為未來的傳媒法治建設注入越來越多的新生力量。我們相信，這次論壇的成功舉辦，既是傳媒和法治即將迎來密不可分未來的見證，也是未來傳媒法治建設人才培養的推手。