當前中小型水利工程造價管理存在的問題及對策

趙天寶

(甘肅省疏勒河流域水資源局，甘肅 瓜州 736100)

近年來，為解決區域生態環境問題及經濟發展需要，我國陸續開工建設了許多重大水利工程項目，在黨的十九大報告中，更是提出要把解決好“三農”問題作為全黨的工作重點，可以想到，在黨和政府的大力支持下，在今后相當長的一段時期內，水利工程項目將會越來越多。但我們也看到，由于水利工程項目自身所具有的投資數額大、施工持續時間長、造價等特性，加之工程參建各方普遍把造價控制的重點放在了施工階段，而忽略了決策及設計階段的造價管理，造成現在許多中小型水利項目不能按計劃進度完工、造價超概算等問題，究其原因，很多是由于管理與施工脫節，合同管理、造價控制的各項管理制度不能很好得到落實造成的。事實上，水利工程造價控制的關鍵應放在工程實施之前的投資決策與設計階段，加強前期管理及工作深度，規范施工及后期控制，才是提高水利工程造價管理的最佳途徑。

1 水利工程造價管理的主要特點

由于水利工程的自身特點，造成了水利項目的造價管理與其他如房建、公路、市政等工程造價管理相比，具有以下幾方面的特點：

(1)水利工程的地區差異較大，不同的地質條件、環境因素、施工方法，都對工程造價有較大影響，相同或相近的水利工程項目在不同地域、不同施工條件下總造價有明顯的差異。

(2)水利工程涉及覆蓋面較廣和領域較多，一項水利工程，往往會與房建、公路、電力、礦山等其他專業工程相關，工程參建各方要做好項目的造價管理，也必須掌握其他相關專業的施工要求、施工規范及造價管理規定，才能做好整個項目的造價工作。

(3)水利工程項目不確定性因素較多，在水利工程項目施工過程中，由于受不可見因素及其他社會因素影響較多，這些因素往往又會引起工期的延誤、造價的增加等，進而導致整個項目造價管理的不確定性。

(4)水利工程與其他工程(如房建、市政、電力、公路等)的工程量計算與計價體系有較大的區別。水利工程是千人千面，任何一項工程都是單獨設計、單獨施工、單獨進行造價管理，可借鑒的造價管理模式較少，只有水利造價管理人員掌握深厚的施工管理經驗及水利造價管理知識，才能在造價控制中做到得心應手。

2 當前水利工程造價管理現狀

(1)項目各階段不能實現一體化造價控制。由于水利工程大多都是公益性設施，一般實施水利項目的建設單位都是政府職能部門，由于該類資金由政府統籌，他們不會投入過多精力考慮建設標準及后期運行維護等費用，只要做到能按設計、按計劃完工交付就行。在這種思想的引導下，水利項目建設單位，往往對前期決策及設計工作中的造價管理不重視，他們更多考慮的是按時間節點完成項目的建設任務。經過與設計單位簡單商談，簽定合同，就完成了建設單位的設計任務簽約工作，待圖紙到位，安排相關人員去實施，達到完工交付任務就行，這種管理模式的最大弊端就是設計階段造價管理無控制，設計成果與現場結合較差，為施工、運行留下了隱患，導致后續投資不斷。這種情況，在中小型水利工程中尤為突出，殊不知，設計審查及設計修改環節對施工造價控制及后期運行都起著相當重要的作用。

(2)水利造價管理社會化服務還比較落后。工程造價作為當前工程領域內一項技術性較強、待遇相對優越的專業，各大院校爭相開設，并在工程管理上逐漸發展成為獨立行業，但分析社會上林林總總的造價咨詢公司后會發現，水利工程造價的社會化服務能力與房建、市政、安裝等專業相比，還處于比較落后的位置，水利造價管理的社會化服務水平還處于剛剛起步階段。

(3)水利造價相關人才比較缺乏。現在的施工企業，一般都擁有房建、水利、市政、安裝等多方面的施工資質，由于在資質審核中并未將相應專業的造價人才數量作為審核要求，導致一些施工企業不重視造價管理人員配備，相關專業人才參差不齊、業務素質不高，崗位及職責不明確，很難滿足工程需求；加之隨著生產力的發展、機械化水平的不斷提高，對已經從事造價專業的人員提出了新要求與新任務，要求其不斷更新知識、業務水平，才能適應發展需要；另一方面，水利施工由于工作環境惡劣，施工條件艱苦，人員流動性較大，尤其造價人才作為企業的中樞型技術人才，企業很難配備到位，更談不上常駐工地，滿足工程管理需求。

(4)工程單價的預測存在弊端。當前，當前我國水利工程造價管理還是采用以前的單價法來預測項目造價，即由省級水利行政部門的建設造價與規費管理中心來確定人、材、機的各種數量定額，進而反映在一定的施工技術條件及技術環境下的消耗數量，這種操作方法和水利項目施工現場存在很大的差異，尤其在當前營改增的稅改體制下，不能夠準確反映工程造價，更不能體現出工程的優質優價，和工程量清單計價及市場經濟要求相去甚遠。當然，對水利工程造價的影響還有其他很多方面，比如建材價格波動、人工單價變化、施工現場與材料賣場的距離及施工季節等，都會影響到水利項目的現場實際單價。

(5)水利工程造價管理體制需進一步完善。水利工程造價控制是一項復雜的工作，牽涉到施工技術、合同管理、造價基礎等知識，為保證水利造價行業的有序發展，從行政管理層面來說，需要一整套的健全的管理體制來做保障，并且配套相關的制度來推動該行業的不斷向前有序發展，房建和市政行業由于著手較早，目前該方面已比較完善，各建設管理部門與相關企業合作，定期開展造價相關培訓，如各地的廣聯達預算軟件的培訓，為行業發展提供了動力及方向，但水利造價管理體制由于起步較晚，還遠遠不能適應市場需要及清單計價的要求。

(6)招投標及施工過程中仍存在諸多違規行為。在招投標過程中，違規操作、串標圍標現象仍屢見不鮮，同時，施工過程建設單位資金不到位，拖欠工程款現象仍時有發生，以及合同簽訂后，部分建設單位為追求政績，要求施工單位任意壓縮工期等現象仍未完全杜絕，種種此類問題，都會影響到項目建設，給工程各參建方的工程管理、合同管理、造價管理帶來一定的難度，同時，還存在其他不好的問題，如不良承包商為追求經濟利益最大化，不顧質量要求，任意偷工減料及壓縮成本，導致造價控制的無序，影響項目的建設質量。

綜上所述，要規范水利項目造價控制，就要從項目的源頭抓起，嚴厲打擊工程招投標過程中的違規行為，提倡及開展全過程造價管理，規范施工過程中的造價控制，配套水利造價發展及管理體制，完善水利造價人才培養制度，加大工程參與各方的造價管理力度，多措并舉，扶持水利項目的造價管理走上規范、良性發展之路，水利工程項目管理才能發展更順暢、更有序。

3 加強水利工程造價管理的具體措施

(1)應用經濟比較法，提高決策階段的造價控制。水利工程的投資決策是指在決策階段，根據項目建設目的，對建設地點、工程選型、施工方案等方面，擬定幾個能達到工程建設目的不同方案，采用比較法，對方案進行核算、比較和選擇，確定最佳方案的過程。比如，某地擬改造一條渠道，可以從鋼筋混凝土現澆渠道、混凝土預制板襯砌渠道、卵石襯砌渠道等幾種方案中做經濟比較，選擇最終方案。從全過程造價控制的角度來看，無疑決策階段是整個項目建設過程中最重要的一環，因為選型關系到實施期間投入、后期維護、運行年限等多種因素，只有綜合考慮，全過程核算，選擇年均投入最小的，才是最佳方案。

(2)加強報價審核，提高招投標階段的造價控制。水利工程的招投標是指招標人依據一定的計量規則對擬建工程編制招標清單，投標人依據市場及企業自身實際情況對該清單進行報價的競爭。競爭一旦成功，招標人會與中標人就合同實施進行談判及簽訂合同。在合同談判及合同簽訂過程中，施工單位的投標報價是作為承諾提交給建設單位的，其報價是施工過程中的結算單價，對施工管理的重要程度不言而喻。但由于投標報價是企業的自主報價，會與市場價格及依據定額計算的價格有所差別，但一般都不會有較大的出入，在評標中應對投標報價進行嚴格評判和審定，起到防止施工單位前期通過低價中標，后期通過各種手段提高結算的意圖，所以，投標報價的審核工作應是評標過程中的關鍵工作，也是后期施工中對工程造價進行有效控制的基礎。但當前評標時從專家庫中抽選的評標專家，不可能保證每位評標專家都對水利工程單價的組成熟悉掌握，導致了評標過程中該項工作開展深度差，為施工過程中的造價管理留下了隱患。

(3)加強合同管理力度，提高施工階段的造價控制。中標后，建設方和施工方就進入了依據合同的履行階段，雙方都要按合同來履行各自的責任和義務。當前，水利工程項目一般采用的是建筑安裝工程單價承包、臨時工程總價承包的合同方式。在施工過程中，實體工程量按計量規則，一般都是實際發生工程量乘以中標單價來進行結算，所以，施工階段雙方造價管理的重點就應該偏向工程量的正確計算，而工程量計算應嚴格按照水利工程的工程量清單計量規則進行，多挖、超挖及措施工程量都包含在綜合單價中，再不多余計量。而對于材料價格，由于水利工程一般施工期限都比較長，往往會出現材料市場價與投標文件編制價的價差問題，按相關條款規定，一定條件下允許對材料單價進行調整，但實際情況是，材料價格上漲后，建設單位會以各種理由拒絕支付材料調整費用，由于施工單位處于合同管理的劣勢地位，當材料調整數額較大時，雙方就費用調整不能達成一致意見時，就會走仲裁的道路。

(4)嚴格執行建設程序，提高設計變更的造價控制。水利工程由于施工周期較長，施工條件復雜，項目繁多，施工中影響施工的不確定因素較多，出現設計變更及需要辦理相關簽證是無法避免的。當出現設計變更或新增項目時，不論建設方、監理方，還是施工方，都應嚴格執行建設程序，待變更簽發后再行施工，否則，如果施工單位只按建設單位或監理單位的口頭指令進行作業，而無書面變更通知時，就會陷入被動局面，往往是施工單位受口頭指令完成變更工作后，便會陷入工程量無人確認及無法結算的后果。同時，變更工作的工程量應嚴格按清單計價規則進行計量，而變更單價的一般處理方法是有合同單價時應參考合同單價來計算，無合同單價時參考相關省份的相關定額進行單價分析，雙方確認后作為結算單價。

4 結語

造價管理是工程管理的基礎性工作，更是推動中小型水利建設項目有序開展的保障，造價管理要想取得良好的控制效果，應大力推行全過程、全方位的造價管理，加強項目前期決策及設計階段的投資控制，做到事前控制，未雨綢繆，在招投標階段抓好清單編制及報價審核，做到清單不漏項，報價有審核，在施工階段抓好合同管理、變更管理、工程量復核及結算審核等工作，將造價控制作為合同管理的重要抓手，真正將合同管理、造價管理落到實處，才能確保中小型水利工程的順利開展，水利建設市場才會越來越規范。