關于新時代農產品質量安全問題的幾點思考

劉 萍，郭昌芬，梁 波，黃毅梅

（1.昭通市農產品質量安全中心，云南昭通 657000；2.永善縣農產品質量安全檢驗檢測站，云南永善 657300； 3.鹽津縣農產品質量安全檢驗檢測站，云南鹽津 657500）

“民以食為天，食以安為先”。習近平總書記指出，“加強食品安全監管，關系全國13億多人‘舌尖上的安全’，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全”。一直以來，我國作為世界人口大國、農業大國、內需大國，農產品質量安全始終是一個重大的公共安全問題，直接關系人民群眾身體健康，關系社會和諧穩定，關系經濟社會發展大局。

近年來，隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活水平不斷提高，對農產品安全的美好需求日益增長，對農產品的質量要求也日漸增高，如何提升農產品質量安全已成為新時代農業和農村工作必須解決和完善的重要課題。研究近年來頻發的農產品質量安全問題，比如鉻渣污染、鎘污染、“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”等事件，主要原因是生產、加工、流通等環節出現了問題，意識沒提高、監管不到位、體系不健全等原因，導致了各環節都有問題發生。由此，筆者主要針對農產品的上述環節安全問題進行探討，力求尋找“從田間到餐桌”的安全方案，助力發現新辦法、解決老問題，有效提高農產品質量。

1 農產品質量安全工作現狀分析

近年來，隨著人民群眾生活水平和農業現代化水平不斷提高，廣大消費者對農產品質量和安全的要求也越來越高。特別是黨的十八大以來，中央對農產品質量安全提出了“四個最嚴”的要求，各地各級也將農產品質量安全放在了越來越重要的位置上，強化安全責任制，加大監管力度，使農產品質量越來越高。

1.1 農產品生產標準化水平明顯提高

農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志）認證工作取得重大進展，農業部門對蔬菜、水果等多種農產品的市場、基地進行常態化檢查，抽查頻率和批次增加，起到了良好的提醒和震懾效果，有力提高了農產品合格率；農業加工企業積極改進生產工藝，規模化生產水平不斷提高，廠房、車間衛生達標優化，農業標準化生產水平顯著提高，農產品質量安全水平明顯改善。

1.2 農產品質量安全監測體系初步建立

健全完善了從中央到地方的質量監管體系并嚴格落實相關質檢要求，各地也陸續成立了農產品質量安全監管站并不斷向基層延伸，織密了農產品質量檢測網絡。各地各部門調配和新招聘工作人員，專職或兼職從事農產品質量安全工作，財政統籌安排專項工作經費，從人、財、物方面切實保障監管工作順利開展，初步形成一級抓一級、層層抓落實的農產品質量監測體系，打通了農產品質量安全向基層延伸的“最后一公里”。

1.3 農產品各環節監管日趨規范

通過各級黨委政府和相關部門分工合作、整合資源、形成合力，從農產品生產入手，強化源頭防范；對加工企業、流通領域實施聯合檢查，加大監管力度，全面提升了農產品在各環節的安全保障，農產品質量總體實現了“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，農產品質量全方位、立體式監管格局正在形成。

2 影響農產品質量安全的主要問題

一直以來，國內外專家學者對農產品質量安全問題進行了不懈的研究分析和實踐探索，成效顯著，但各個環節也還存在一些難以解決的問題，主要有以下方面。

2.1 生產源頭存在的問題

只有源頭不出問題，下游各環節的安全才能得到有力保障，因此，探討生產源頭的問題，有著極為重要的意義。目前，生產源頭的主要問題有：

1）短時間內難以消除產地污染。前些年，為了追求經濟社會的高速發展，只注重速度，忽視了質量，不注重統籌好發展與環保之間的關系，工業“三廢”和城市生活垃圾隨意排放、堆放，造成城鎮周邊的耕地土壤、農業用水和大氣中有機污染物和重金屬超標，農業產地環境持續惡化，土壤中的重金屬（如鎘和鉛）含量超標，大氣中的復合污染及有機污染物加重，地表和地下水系也受到嚴重污染。雖然近年來實行了嚴格的環境保護制度，空氣、地表和地下水污染得到控制，但重金屬、復合物、水系污染是難以在短時間內消除的，降低了土壤的生產能力，同時，土壤內的污染物向農產品轉移，造成了農產品質量源頭受污。

2）過量使用農業投入品造成直接污染。長期以來，為了片面增加產量，農業生產者在生產過程中往往超劑量施用化肥、農藥、農膜等農業投入品，以達到增產的目的，不僅造成土壤、水資源污染嚴重，而且由于長期過量使用農業投入品，使得農業投入品在農產品內也有大量殘留，農產品本身變成了污染物，對質量安全造成直接影響。調查顯示，分布在大中型工礦企業周圍和大中城市郊區的產地，農產品受污染最嚴重。

3）生產技術因素落后帶來殘留品。客觀上，國家農業技術目前仍然較落后，農民安全生產意識仍然不高，這就帶來了殘留品較多的問題。比如，難以研發出安全、高效、低污染、低殘留的農業投入品；生產者使用不當，導致農產品中有大量不安全的殘留品；農產品檢驗檢疫技術落后，對一些需要高精度儀器才能檢測出的問題產品無法鑒別，導致存在質量安全問題的農產品流入市場，給人體健康和安全帶來隱患。

2.2 加工環節存在的安全隱患

我國目前的食品加工仍然是勞動密集型產業，還沒有實現規模生產的自動化、現代化目標。勞動密集加工與科學化生產的區別在于，勞動密集型加工，由于生產者人數眾多，人為攜帶的病毒、細菌進入產品的風險增加，難以保證生產過程的安全和衛生；而高科技生產，設備衛生、干凈、安全，生產效率高，生產包裝過程中的安全隱患較低。另外，生產商家尤其是小規模的加工作坊對原材料不再進行二次檢查、運輸過程中的污染、食品添加劑使用過多等問題，也是加工環節存在的不安全因素。

2.3 流通環節存在的監管不力問題

在流通銷售環節中，一些不法企業和商販為了盲目追求非法利潤，在產品外觀、味道、便宜上做手腳，力求做到外觀精美、味道好吃、價格低廉，不惜使用低廉包裝材料，添加化學原料，各種違法犯罪手段層出不窮。與此同時，監管職能部門之間職能扯皮，存在不擔當不作為、互相推諉拖拉扯皮的情況。從“農田到餐桌”的食品安全鏈，分屬農業農村、市場監管、商務、糧食等多個部門，由于人、財、物的主管部門各有其主，管理上很難做到凝聚合力、步調一致，出現食品監管部門很多，其實是家家不管的現象。再者，食用農產品一般沒有標簽和包裝，從田間地頭到銷售市場容易出現票據缺失、信息不全等問題，導致食用農產品追溯難度大。這些問題都為違法投機商留下了很大的犯罪空間。

3 新形勢下建設農產品質量安全體系的建議

新時代，為滿足人民對農產品質量安全的美好愿望，面對存在的問題，建議從制度建設、標準生產、強化監管等方面進一步健全完善，有效保障農產品質量安全。

3.1 出臺具體可行的實施細則

抓好農產品質量安全工作，正本清源、源頭治理、建章立制是根本保障。2015年，我國頒布了新修訂的《食品安全法》，2017年修訂了《農藥管理條例》，2018年又修訂《農產品質量安全法》，新修訂的幾部法律為深化我國農產品安全監管體制改革提供了法律依據，但也面臨幾部法律法規之間的銜接整合問題，因此，需要在法律的融合貫通上進一步規范工作實踐。比如，如何進一步落實農產品質量安全生產者的首要責任；如何健全農產品生產過程管控機制，加強農業生產投入品安全質量檢測與監管；如何推進在鄉鎮（街道）設立農產品質量安全監管派出機構，強化對農資銷售網點的經營檔案管理；如何保障農資商品的來源可追溯、去向可查證，從源頭把住投入品質量安全關等問題，都需要綜合考量幾部法律之間的規定、要求，建議出臺一個具體可行的實施細則。

3.2 打好農業面源污染治理攻堅戰

建立產地環境風險等級制度，開展全國性或區域性土地情況普查，從源頭加快推進土壤污染狀況調查，及早查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，摸清“底數”；同時，對受損的土壤加快啟動修復項目。注重抓好重點企業、重點產品、重點時段的風險監測和隱患排查。大力推行農業綠色生態防控技術，切實強化農業投入品監管，加大畜禽養殖污染綜合治理，提高農村污水治理率，推動重塑農產品生產過程，堅定不移開展污染防控和修復被破壞土壤的工作。

3.3 加大聯合執法檢查力度

強化屬地管理責任，厘清部門監管職責，建立部門信息共享機制，整合部門資源，嚴密監管鏈條，進一步完善農產品質量安全監管執法體系，密切配合，相互協作，強化綜合執法力度。以新一輪機構改革為契機，加強監管隊伍建設，爭取到更多的人員編制、財政資金、專項經費支持，保障農產品質量安全工作有序開展。加大“檢打聯動”，始終保持高壓態勢，針對各類農產品質量安全違法違規行為，以“零容忍”的態度，堅持露頭就打。通過人才招聘、定向培養、業務培訓等多種形式，配備充實監管隊伍尤其是基層執法力量。

3.4 提高農業標準化生產水平

大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社，建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式，壯大農業產業化規模，實行工業化生產的標準，推動小而散的農業生產向大而強的現代化生產轉變，不斷提高農產品質量安全和生產水平。大力推進精品名牌戰略，支持和推進企業、合作社開展農業“三品一標”認證工作，培育扶持一批有影響、實力強的農產品企業發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產品品牌，并建立分類獎勵、分批扶持制度。加快建立農產品原產地可追溯體系和質量標識制度，確保各環節出問題都能核查到問題源頭和責任人。

3.5 構建全民參與的“大監督”格局

農產品質量安全，事關百姓身體健康，關乎千家萬戶切身利益，因此，需要把群眾發動起來，把各種監督力量整合起來，把投訴舉報渠道暢通開來。一是加強對群眾的農產品安全意識教育，引導廣大群眾參與到農產品質量安全的監督中來。二是拓寬輿論和社會監督渠道，建立專門的農產品舉報投訴統一電話，方便科學高效處置投訴舉報線索。三是建立農產品質量安全有獎舉報機制，一經核實屬實的投訴舉報，給予舉報人一定的經濟獎勵，激發百姓舉報積極性，變部門“有限監督”為群眾“無限監督”，始終讓不法商家和問題農產品處于人民監督的“汪洋大海”中，無處遁形，營造出全社會共同關注、共同維護農產品質量安全的良好氛圍。