龍頭企業培育在產業扶貧工作中的思考

任麗娟，蓋亞茹

（甘肅省慶陽市西峰區農業行政綜合執法大隊，甘肅慶陽 745000）

西峰區是省定插花型貧困縣（區），全區總面積960平方公里，轄5鎮2鄉3個街道辦事處，100個行政村，其中貧困村15個。2017年底共有建檔立卡貧困戶5 206戶20 853人，其中未脫貧戶435戶1 652人，2018年內脫貧229戶828人。為了全面打贏脫貧攻堅戰，緊緊圍繞以產業扶貧這個難點，大力培育龍頭企業，創新推行組團發展模式，以農業增效、農民增收、農村發展的總體目標，通過政策引導、項目帶動、技術指導，不斷加大扶持力度，富民產業呈現出了調中顯活、調中見效的發展態勢。2018年，糧食播種面積48.07萬畝，其中小雜糧播種面積8.28萬畝。種植全膜雙壟溝播玉米5.01萬畝，推廣脫毒馬鈴薯1.6萬畝，脫毒種薯實現全覆蓋；全區糧食總產完成12萬噸，油料總產1.5萬噸；瓜菜種植面積17.11萬畝，設施瓜菜累計達到3.06萬畝，瓜菜總產量達到31萬噸，實現總產值約3.65億元；全年肉牛飼養量3.8萬頭，肉羊飼養量33.6萬只，生豬飼養量達29.2萬頭，肉蛋奶總產量達1.57萬噸；農業增加值達到12億元；農民人均純收入達到10 100元，貧困人口人均可支配收入達到4 250元，產業發展對農民增收起到了重要支撐作用。

1 西峰區農業龍頭企業發展現狀

1.1 農業龍頭企業初具規模

近年來，區政府高度重視農業產業化龍頭企業的發展，不斷做大做強龍頭企業，截至目前，全區共建成農業產業化龍頭企業36個，其中省級龍頭企業6個，市級龍頭企業15個；2017年完成銷售4.58億元，帶動農戶1.67萬戶，對全面提高全區農業產業化經營水平做出了較大貢獻。

1.2 組織形式靈活多樣

我區龍頭企業建立“企業+農戶” “企業+基地+農戶” “企業+合作社+農戶” “園區+企業+農戶”等多種形式的利益聯結機制，引導龍頭企業參與農村土地經營權流轉，采取合作、租賃、入股等方式，實行“訂單農業”，延長產業鏈。

1.3 品牌創建成效顯著

在品牌創建上，積極引導，大力培育，全區共注冊“子午嶺”牌白瓜子、“隴清”牌SOD蜜蘋果、“北地紅”牌清油火鍋底料、“隴翠”牌有機蔬菜等農產品品牌14個。數十次組織市級以上龍頭企業參加國內各類農產品展銷會，進一步提升了品牌效應和企業知名度。在三品認證上，堅持貫標生產、監管并舉，全區共建成中慶、北地紅等綠色農產品加工企業16個，肖金設施蔬菜基地等綠色無公害標準化示范點9個。完成“三品一標”認證14個，綠色食品認證1個；認定農作物24萬畝、畜禽11萬頭，認證產品6.8萬噸。全面提升了農產品市場競爭力。

2 產業扶貧的幾種模式

2.1 “331+”產業扶貧帶動

“331+”農業產業化助推精準運行機制為，“3”：公司+合作社+貧困戶“三方”合作；“3”：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革；“1”：建立農業特色產業統一科學的品牌質量管理體系，解決農戶發展產業品牌不響亮、管理不規范、效益不明顯的問題，有效降低經營風險，實現長期穩定收入；“+”：增加農村集體經濟、建立黨建聯絡員制度等。我區以“全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團等畜牧業龍頭企業，全面推行“龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的模式，采取“兩投兩收”（企業投放良種羊，政府投放優質牧草種子及地膜；企業回收肉羊、回收牧草）和“五統一”（統一品牌、統一供種、統一飼料、統一技術、統一回收）措施，引導貧困戶到企業務工、建辦養殖場、種草養畜。同時鼓勵貧困戶以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農戶與企業的利益聯結機制，形成了“以種促養、種養結合”的產業發展新模式，帶動900多戶貧困群眾新建規模養殖場（小區）5個、養殖專業合作社12個，種植紫花苜蓿、玉米等優質牧草1.25萬畝，貧困戶戶均增收2 000元以上。

2.2 訂單合同帶動

中慶公司從2014年開始，企業自籌資金1 000萬元為鎮原、環縣、華池、合水、正寧、西峰等縣區貧困農戶免費提供南瓜種子、地膜、肥料，免費進行技術培訓，簽訂保護價收購合同，高于市場價收購貧困戶種植的南瓜，為企業生產保障優質籽仁原料，幫助農戶盡快實現脫貧。

2.3 土地入股帶動

在自主、自愿的基礎上，月亮灣香草園按照約定租金+收益分紅的模式，土地入股600畝，每年付給貧困戶土地流費300-500元；在獲得固定租金的同時，獲得收益分紅，并逐年滾動增長。

2.4 資金入股

毛寺村73戶貧困戶將財政扶貧產業到戶資金入股黑老鍋旅游開發公司，種植刺槐100多畝，每年每畝可增收500元以上。

3 西峰區農業龍頭企業發展面臨的主要問題

經過近幾年的努力，西峰區農業龍頭企業發展取得了一定的成效，但對照農業產業化經營的要求和省內外先進地區，還存在一些差距，主要表現在以下方面。

3.1 生產規模偏小，深加工能力不強

近年來，我區雖然培育了一批龍頭企業，但總體規模都較小，農產品加工多以粗放型為主，加工型及出口創匯型龍頭企業更少，省級龍頭企業僅有6家，且還有2家企業由于產品競爭力不強，已停產。由于農業企業發展的投入大，收效慢、效益低，致使龍頭企業數量發展不快，很難在大的區域范圍內帶動農業產業結構進行根本性調整和農民長期穩定的增收。

3.2 聯結機制不完善，帶動作用尚未充分發揮

龍頭企業與生產基地和農戶的關系松散，產銷脫節；多數企業與農戶之間還停留在合同買賣的簡單關系，而且受到市場變化、誠信缺失等因素的影響，履約難的現象比較普遍；合作組織自身存在著制度不健全、運行不規范、管理不完善等問題。

3.3 農業產業化龍頭企業的科技投入少，產品附加值低

我區農業產業化龍頭企業的科技投入與工業企業相比有較大差距，部分龍頭企業安于現狀，風險意識和擴展意識不強，企業的科技含量低，技術人才欠缺，滿足于停留在半成品和粗加工階段，工藝簡單，沒有高附加值的精深產品，產品難上檔次，農產品加工產業鏈未完全形成，企業缺乏市場競爭力。

4 建議對策

下一步，要認真落實省上出臺的《全省貧困地區龍頭企業扶持辦法》，下功夫培育連接市場和農戶的龍頭企業，讓貧困戶跟著干，跟著富。重點是協調配合市發改委、財政局、國土局、稅務局等部門落實好省上對龍頭企業在貼息補助、用地、電價、稅收等方面的優惠政策，各相關部門也要認真履行職責，吃透政策，做好對企業的服務工作。培育壯大一批龍頭企業，對中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業，全力落實好各項優惠政策，幫助企業做大做強，努力實現上市融資。要進一步加大招商引資力度，做好各項服務工作，確保白銀今日陽光公司等龍頭企業落地生根，帶動貧困群眾增收致富，助推精準脫貧工作。組建一批龍頭企業，在不具備培育和引進龍頭企業條件的地方，鼓勵周邊龍頭企業采取重組、聯合等方式組建大規模的龍頭企業，形成一批帶動能力強、輻射面廣的企業集團。加快打造一批專業批發市場，完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設施與設備；組織企業、合作社等積極參加各類農產品展示展銷活動。支持龍頭企業與農民專業合作社和農戶建立多種形式的利益聯結機制。