水行政立法體系研究
——評《實用水法學》

杜梓伊(四川廣播電視大學)

謝 菲(成都軌道交通集團有限公司)

水是人類生命的源泉。人類在改造自然、獲取經濟利益的同時，對天然水系造成了巨大的傷害，水環境污染、水生態破壞、水資源枯竭等問題不斷出現，對生態安全造成了不可忽視的威脅。與此同時，作為人口大國和農業大國，我國對水資源的需求量極大；且我國水資源分布極不均衡，有些地方水資源豐富，時常發生洪澇災害，有些地區又干旱缺水。加強水資源保護，實現水資源的科學利用是我國面臨的重要問題，而這一切都需要從立法層面尋求解決。

《實用水法學》(黃河水利出版社，2016年第2版)由中國水利教育協會策劃組織，樊萬輝、杜守建、胡楠、汪明霞等4位主編，屬于“高職高專教育國家級精品規劃教材”“普通高等教育‘十一五’國家級規劃教材”。該書以培養學生能力為主線，體現出實用性、實踐性、創新性的教材特色，是一本理論聯系實際、產學結合的精品教材。總覽全書，有以下三大特點：

一、 充分體現出實用性

近年來，隨著依法治國理念不斷深入人心，水利法制化建設也顯現出其重要性，成為加快水利現代化建設的重要助力。作者依據《中華人民共和國水法》及相關部委最新頒布的水利法律法規，圍繞每一個章節的具體內容，對涉及的水利法規發展更新情況進行了詳細的闡述與說明。

全書分成19個章節，分別為：法學基礎、水法概論、水資源的管理體制、水資源規劃、水資源的開發利用、水資源保護、河道的管理與保護、水工程的管理與保護、防汛抗洪、取水許可與有償用水、水土保持、水行政立法、水行政執法、水政監察、水事糾紛的處理、水事違法案件的調查與處理、水行政復議、水行政訴訟、水行政賠償。

以水資源的開發利用為例，書中首先歸納了加拿大、荷蘭、日本等國的水政策、水法及節水情況等內容，闡述了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》中關于開發水資源與保護環境的相關規定。在此基礎上，作者明確了水能資源、水運資源開發的方式與注意事項，并指出合理開發各種水源的同時，應當通過人工放流、開閘納苗等方式加強對漁業資源的保護。

同時，書后還附有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《農田水利條例》等常用的水利法律法規選編，完全可以作為讀者日常工作學習中的法律工具書。

二、 充分體現出實踐性

實踐是檢驗真理的唯一標準。人們只有通過實踐才能促進思維能力的進一步發展，并檢驗思維及行動的正確性。作者大量引用實際生產中發生的案例，以案說法，對那些具有代表性的重點案例進行周密而仔細的研究分析，提出能夠用于實踐的規律性認識，以期對水資源保護、行政立法、水行政執法等有所裨益。

以第十一章“水土保持”為例，書中引用了某鐵礦在礦山建設和生產過程中造成水土流失的案例，對其查處過程、處罰依據、處罰結果及執行情況等進行了詳細的說明，并進行了案情分析。作者明確指出，水資源保護監督執法人員在行政執法過程中必須爭取上級領導的支持，在執法過程中堅持原則、不徇私情，始終做到執法與技術服務相結合，讓社會各界都深刻認識到水保執法的目的及水土保持的重要性。

三、 充分體現出創新性

水利部多次明確指出要在水利行業內實施水行政綜合立法、綜合執法。實際上，在依法治水、依法管水的原則之下，培養健康可持續的治水思路，是傳統水利治理向現代水利轉變的必由之路。

該書在撰寫過程中充分體現出思路創新的特點，無論是在水工程的管理與保護、河道的管理與保護，還是在水行政立法、水政監察、水事糾紛的處理等方面，都有讓人眼前一亮的新思路。

以第十五章“水事糾紛的處理”為例，作者明確指出在處理水事糾紛時，不但要考慮到局部利益服從全局利益，也要適當地照顧歷史，對于歷史上處理糾紛已經形成的有關協議，要適當地給予考慮，綜合運用各種手段處理糾紛，以取得更符合實際的處理結果。浙江省某縣一灌區渠道上下游兩村用水糾紛案例就很好地體現出這一點。在處理糾紛時，縣委、縣政府遵循“上下游兼顧”的原則，依法治水、規范水事秩序，引導兩村達成和解，解決了當地困擾多年的水事糾紛問題。

總得來說，《實用水法學》一書深入淺出，理論聯系實際，通俗易懂，既能作為高等院校水利類專業的教學用書，也可以作為水利類專業從業人員的參考用書。